市級礦產(chǎn)監(jiān)管實施規(guī)則

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第一條為加強我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理，進一步明確監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實維護礦業(yè)開發(fā)秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的單位和個人，以及各級人民政府、相關(guān)部門、基層組織及其工作人員，必須遵守本實施細則。

第三條縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門依據(jù)本實施細則的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)進行監(jiān)督管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

第四條凡新設(shè)置采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦山總數(shù)原則上不得突破控制指標(biāo)，必須符合新辦礦山準(zhǔn)入條件的有關(guān)要求。

第五條礦產(chǎn)資源開發(fā)必須遵循以下原則：

（一）安全、環(huán)保、高效的原則；

（二）礦業(yè)開發(fā)與保護并重的原則；

（三）礦產(chǎn)資源開采與發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；

（四）布局合理，規(guī)模開采，集約經(jīng)營的原則；

（五）誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理的原則；

（六）礦業(yè)開發(fā)與和諧發(fā)展相結(jié)合的原則。

第六條縣級以上國土資源部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，編制探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃。屬于縣級人民政府批準(zhǔn)的，由縣國土資源部門組織實施，并報市國土資源部門備案；屬于市級人民政府批準(zhǔn)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門組織實施，并報省國土資源廳備案；屬于省、部發(fā)證的，按審批權(quán)限上報審批。

探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃在報同級人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展改革、財政、監(jiān)察等部門意見，其中采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃還應(yīng)根據(jù)需要征求同級林業(yè)、環(huán)境保護、水務(wù)（水利）、安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化等部門意見。

探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃應(yīng)包含擬出讓項目名稱、出讓方式、礦種、礦區(qū)范圍、礦區(qū)地址、資源儲量、使用土地類型等內(nèi)容。

第七條勘查礦產(chǎn)資源必須依法申請登記，取得探礦權(quán)，領(lǐng)取勘查許可證。

第八條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工；在勘查作業(yè)開始之日起7日內(nèi)用書面形式向勘查項目所在地的縣級國土資源部門報告，并向登記管理機關(guān)報告開工情況。

有坑探施工的勘查項目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘查單位按規(guī)定到安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、供電等相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可實施坑探工程。

安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、供電等相關(guān)部門應(yīng)憑有效的勘查許可證和登記機關(guān)批準(zhǔn)的勘查實施方案，按規(guī)定辦理坑探工程施工所需的相關(guān)手續(xù)。

第九條探礦權(quán)人必須按照發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn)的勘查范圍、勘查礦種、有效期限、勘查單位及勘查施工方案進行施工，不得以采代探、擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采。

第十條有下列情形之一的，探礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定向發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)：

（一）擴大或縮小勘查范圍；

（二）探礦權(quán)分立或合并；

（三）變更勘查礦種；

（四）變更勘查單位；

（五）變更探礦權(quán)人名稱或者地址。

第十一條探礦權(quán)人發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定向發(fā)證機關(guān)申請辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

第十二條開采礦產(chǎn)資源必須依法申請登記，取得采礦權(quán)，領(lǐng)取采礦許可證。申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件。

第十三條除國家規(guī)定外，新設(shè)采礦權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。原無償取得的采礦權(quán)到期后原采礦權(quán)人按規(guī)定提出延續(xù)登記的，可按不低于采礦權(quán)評估價實行協(xié)議出讓。

第十四條采礦權(quán)受讓人應(yīng)按規(guī)定繳交采礦權(quán)價款，并按有關(guān)要求備齊各項材料，直接向發(fā)證機關(guān)申請辦理采礦許可證。

第十五條國土資源部門應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。

（一）地級市國土資源部門頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源：

1．國土資源部和省國土資源廳發(fā)證權(quán)限以外的，非國家授權(quán)和不跨地級市的非金屬礦產(chǎn)；

2．礦山建設(shè)規(guī)模為大型或可供開采的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的普通建筑材料的砂（不包括河道采砂）、粘土、陶瓷土；

3．年開采量為10萬立方米以上（含10萬立方米）的建筑石料；

4．跨縣級行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源。

（二）縣級國土資源部門頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源：

1．礦山建設(shè)規(guī)模為中型或可供開采的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為中型的普通建筑材料的砂（不包括河道采砂）、粘土、陶瓷土；

2．礦山建設(shè)規(guī)模為小型或可供開采的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為小型的高嶺土、飾面用花崗巖、輝綠巖、砂巖、凝灰?guī)r等；

3．年開采量為5—10萬立方米（不含10萬立方米）的建筑石料。

第十六條采礦權(quán)人應(yīng)憑工商部門核發(fā)的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》向國土資源部門辦理采礦許可證，并取得工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可、排污許可、水土保持、征占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)后，方可實施采礦活動。

安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、供電等相關(guān)部門應(yīng)憑有效的采礦許可證，依法辦理相關(guān)證照或手續(xù)。

第十七條采礦權(quán)人必須按照發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、有效期限及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計進行采礦活動；不得超層越界開采，不得擅自變更開采礦種、開采方式。

第十八條有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更生產(chǎn)規(guī)模的；

（四）變更開采方式的；

（五）變更礦山企業(yè)名稱的；

（六）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；

（七）采礦權(quán)抵押實現(xiàn)的。

第十九條采礦權(quán)人發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

第二十條采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。

第二十一條采礦權(quán)人應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記，依法及時向稅務(wù)部門申報納稅。

保護性開采的特定礦種的銷售、收購及加工企業(yè)，必須按國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得擅自銷售、收購及加工保護性開采的特定礦種。

第二十二條財政部門應(yīng)對國土資源部門征繳各項規(guī)費的情況進行監(jiān)督，并確保將各項規(guī)費及時足額繳庫。

第二十三條探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款分成及礦產(chǎn)資源補償費返還收入，按財政部、國土資源部統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)稱為礦產(chǎn)資源專項收入。礦產(chǎn)資源專項收入納入財政預(yù)算管理，嚴格按照省財政廳、省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財綜〔〕4號）規(guī)定的支出范圍統(tǒng)籌安排使用。

第二十四條各級人民政府應(yīng)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作，保障礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行。各級人民政府是維護本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開發(fā)秩序的責(zé)任主體，負責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，打擊轄區(qū)內(nèi)無證非法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為。

第二十五條各相關(guān)部門的職責(zé)分工：

（一）發(fā)展改革部門負責(zé)依法審批礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的立項；

（二）國土資源部門負責(zé)依法頒發(fā)采礦許可證，審批礦山用地手續(xù)，對本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采實施監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害（包括崩塌、滑坡、塌陷、地裂、地面沉降等）和農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行調(diào)處；

（三）工商部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及其監(jiān)督管理；

（四）安監(jiān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)礦山安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進行調(diào)處；

（五）公安部門負責(zé)依法頒發(fā)爆破作業(yè)等相關(guān)證照及監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人或假借礦農(nóng)糾紛，借機斂財或借機尋釁滋事等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行調(diào)處；

（六）環(huán)保部門負責(zé)依法審批礦山項目環(huán)境影響評價文件和項目“三同時”環(huán)保竣工驗收，對本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境治理工作實施監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對因環(huán)境污染危害引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行調(diào)處；

（七）林業(yè)部門負責(zé)依法審核、審批征占用林地的申請，對本轄區(qū)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對因林權(quán)、林地補償和林木破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行調(diào)處；

（八）水務(wù)部門負責(zé)依法審批水土保持方案，對本轄區(qū)內(nèi)礦山開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理；并負責(zé)牽頭對因水土流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行調(diào)處；

（九）供電部門負責(zé)依法辦理審批用電手續(xù)及監(jiān)督管理；

（十）經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)依法管理礦產(chǎn)品加工行業(yè)；

（十一）財政部門負責(zé)監(jiān)督礦產(chǎn)資源管理中各項規(guī)費的收繳，安排落實本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作經(jīng)費；

（十二）稅務(wù)部門負責(zé)依法辦理稅務(wù)登記及實施稅費的征收和稽查；

（十三）監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督各級政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)。

第二十六條對已關(guān)閉礦山（井）、已取締礦點和非法勘查開采行為建立“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級動態(tài)巡查監(jiān)控管理長效機制，嚴厲打擊無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（一）縣級人民政府是已關(guān)閉礦山（井）、已取締非法礦點監(jiān)控和打擊、取締非法勘查開采行為的責(zé)任主體，全面負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉礦山（井）和已取締非法礦點監(jiān)控的協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)工作；負責(zé)組織、實施打擊和取締轄區(qū)內(nèi)非法勘查開采礦點。

縣級國土資源、安監(jiān)、經(jīng)信、公安、工商、林業(yè)、水務(wù)、電力等有關(guān)職能部門是對已關(guān)閉礦山（井）、已取締非法礦點和非法勘查開采行為監(jiān)控的監(jiān)督管理單位，負責(zé)對已關(guān)閉礦山（井）、取締礦點和非法勘查開采行為監(jiān)控的督促檢查工作。

（二）鎮(zhèn)級人民政府是已關(guān)閉礦山（井）、已取締礦點和非法勘查開采行為監(jiān)控的具體實施主體，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉礦山（井）、已取締礦點和非法礦點的巡查監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)非法勘查開采行為應(yīng)立即制止，及時上報縣級人民政府和有關(guān)部門。

（三）鎮(zhèn)級人民政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉礦山（井）和已取締非法礦點實行每月不少于兩次的巡查監(jiān)控；縣級人民政府組織有關(guān)職能部門每半年不少于一次對各鎮(zhèn)巡查監(jiān)控工作情況進行檢查；市人民政府由市國土資源局牽頭，會同市安監(jiān)、市經(jīng)信、市公安、市工商、市林業(yè)、市水務(wù)、市電力等有關(guān)職能部門每年不少于一次對各縣（市、區(qū)）的巡查監(jiān)控實施情況進行督查，并對已關(guān)閉礦山（井）和已取締非法礦點進行抽查。

第二十七條對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或達不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等相關(guān)要求而需關(guān)閉的礦山，相關(guān)部門應(yīng)報請礦山所在地的縣級人民政府，由縣級人民政府下達關(guān)閉決定并組織實施關(guān)閉，各相關(guān)部門應(yīng)按關(guān)閉決定停止供電、供水、供爆炸物品，依法注銷或吊銷相關(guān)證照，并按職能分工進行監(jiān)控，鞏固礦山關(guān)閉成果。對無證非法勘查、開采礦點，相關(guān)部門不得供電、供水、供爆炸物品。村集體和村民不得將土地（含山地、林地等）出租給非法采礦者從事非法采礦活動。

第二十八條在礦產(chǎn)資源勘查、開采中，有違反礦產(chǎn)資源勘查開采管理、工商登記、稅務(wù)登記、環(huán)境保護、林地使用、水土保持、安全生產(chǎn)、爆炸物品管理等法律法規(guī)規(guī)定行為的，由相關(guān)職能部門依法查處。

第二十九條有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）為非法勘查、開采礦產(chǎn)資源提供用地（含山地、林地等）的，包括以招商引資等名義擅自引進礦產(chǎn)資源勘查、開采和加工項目的；

（二）一個鎮(zhèn)存在一處非法開采點，或一個縣（市、區(qū)）有兩個鎮(zhèn)存在非法開采現(xiàn)象且未及時進行查處的；

（三）將村集體土地（含山地、林地等）出租給非法采礦者從事非法采礦活動的。

第三十條各級政府及其部門工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條本市此前制定的規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準(zhǔn)。

第三十二條本實施細則自年月日起施行。