林業發展十一五計劃

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二十一世紀頭二十年是我國經濟結構戰略性調整的重要時期，是實施第三步戰略目標、全面建設小康社會的新階段。堅持以科學發展觀為指導，編制**林業發展規劃，對于加快林業發展，建設綠色**，實現社會經濟可持續發展，創建世界水電旅游名城具有十分重要的意義。

一、“十五”時期建設成就和經驗

“十五”時期，是**改革開放和現代化建設取得顯著成效的五年，也是**林業發展最快、變化最大的五年。在市委、市政府領導下，全市認真貫徹落實中央、省、市關于加快林業生態建設的一系列方針政策，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的總要求，堅持生態優先，依法治林，科技興林，搶抓機遇，加快發展，林業生態建設取得顯著成效，我市榮獲“全國林業生態建設先進市”光榮稱號，市林業局被評為全國綠化模范單位、全國林業系統先進集體、全國森林防火先進單位、全省紅旗林業局。

（一）主要成就

1、“十五”計劃全面完成，林業投入持續增長

五年來，全市共完成人工造林186萬畝，封山育林797.43萬畝，全市林業用地面積達到2190.2萬畝，有林地面積達到2164.5萬畝，活立木蓄積達到了3250萬立方米，森林覆蓋率（不含灌木林）達到48.5％，中心城區綠化覆蓋率達到40.23％，林業社會總產值達到30.5億元，全面完成了“十五”期間的各項計劃任務。

五年來，全市共到位各類建設資金22.02億元，其中，中央林業投入13.76億元（國家預算內基建投資1.91億元、國債資金3.64億元、中央財政專項事業資金6.02億元、其它國家預算內資金2.19億元），省級林業投入0.82億元，林業利用外資總規模6.63億元，其它資金0.81億元。

2、造林綠化面積擴大，生態環境明顯改善

全市依托林業重點工程，圍繞“一線兩區”和三峽綠化帶建設，采取停、封、退、造、改、遷“六管”齊下，大力開展全民義務植樹，不斷加強綠色通道建設、農田林網建設和城市林業建設，森林面積大幅增加，林種結構更加優化，林分質量不斷提高，森林生態功能顯著增強。五年來，全市累計義務植樹4132萬株，建成綠色通道5758公里，占已通公路55.16%，建成農田林網2.48萬畝。實現了“三增三降”目標，林地面積、森林面積和森林覆蓋率分別上升了95.2萬畝、143.5萬畝和4.55個百分點；水土流失面積、土壤侵蝕模數、土壤流失總量分別下降了8.53%、14.22%和15.56%。

3、林業重點工程建設成效顯著，工程管理不斷規范

(1)天然林資源保護工程。全市共完成天保工程公益林建設任務154.5萬畝,其中封山育林118.7萬畝、飛播補植管理31.9萬畝、人工造林3.9萬畝；共關閉木材加工企業177家，分流安置富余職工5672人，其中一次性買斷安置2306人；工程區全面停止了天然林商品性采伐，累計調減木材采伐指標322.05萬立方米，減幅達55.8%；健全了市、縣、鄉、村四級森林管護網絡，建立縣級森林管護總站9個、鄉鎮級森林管護站（所）96個、管護片757個、管護點1419個,落實管護人員2935名。工程區資源呈現恢復性增長，林區經濟結構得到調整。國家林業局、財政部、中國人民銀行下達核銷債務資金1.98億元，涉及企業35家。與此同時，我市天保工程區國有林場利用世界銀行貸款項目的造林資金共3261萬元，并已獲國家批準免除或停息掛帳該項目資金。工程實施以來，全市共到位天保工程資金29279萬元，其中：國家財政專項資金20346萬元，基本建設資金8933萬元。

(2)退耕還林工程。全市共完成退耕還林任務143.07萬畝，其中：坡耕地還林72.17萬畝，荒山造林70.9萬畝，糧食、現金、種苗補貼等退耕還林政策得到較好的貫徹落實。全市共到位退耕還林資金4.36億元（含糧食折款），其中種苗費0.64億元，現金補助0.32億元，糧食折款3.40億元。全市有22.5萬農戶、88.5萬人從中受益。目前，退耕還林工程已經成為全市植樹造林的主體工程，工程的實施對增加農民收入，促進農村產業結構調整，改善全市生態環境，發揮了十分重要的作用。

(3)野生動植物保護及自然保護區建設工程?！笆濉逼陂g，野生動植物保護工作明顯加強，保護機構不斷健全，保護力量不斷增加。全市已建立野生動植物保護管理機構14個，其中市級2個，縣級12個。五年來，共建立各級各類自然保護區52個，保護區總面積達到202.5萬畝。其中，按級別分：國家級1個，省級33個，市縣級18個；按類型分：森林類39個，濕地類13個。與此同時，各地多渠道籌措資金1.2億元，加大對保護區建設的投入，野生動植物資源得到有效保護。

(4)長江中下游防護林建設工程。長江中下游防護林體系建設穩步實施，共完成造林2.44萬畝，封山育林1.2萬畝，綠色通道植樹46萬株。共完成投資860萬元，其中中央投資580萬元，地方配套96萬元，建設單位自籌184萬元。

(5)速生豐產用材林和高效經濟林建設工程。到“十五”期末，全市共建成速生豐產用材林基地210萬畝，各類經濟林基地216萬畝，各類中藥材基地233萬畝。全市千畝以上的基地123個，500畝以上的基地275個。秭歸縣、小溪塔鎮、百里洲鄉分別被國家林業局命名為中國臍橙之鄉、中國柑桔之鄉和中國砂梨之鄉。

4、森林資源得到保護，依法治林成效顯著

全市建立健全了林業行政執法、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治體系，有效地保護了森林資源，維護了森林資源管理者和經營者的合法權益，調動了社會各方面參與造林綠化、保護森林的積極性。五年來共依法查處了10730起破壞森林資源案件，森林火災受害率控制在0.03‰以下，創造了連續15年無重特大森林火災的優異成績。森林病蟲害防治率和監測覆蓋率提高到92%以上。林地林權管理得到加強，全面完成了林權證登記、發證、建檔工作，發證面積達1880.8萬畝，占應發證面積的95%，林木、林地權屬得到落實。對石漠化土地進行了區劃和監測，全市石漠化面積656.2萬畝，為今后開展石漠化治理提供了基礎資料。

5、林業產業方興未艾，林業經濟快速發展

全市按照“圍繞龍頭建基地、圍繞基地建龍頭”的要求，立足資源和區位優勢，堅持引進與培育相結合，改造與創新相結合，林業產業龍頭企業得到發展和壯大，產業化水平不斷提高。全市林業總產值達到30.5億元。匯源果汁、長陽昌農、宜都豐島、山山集團、五峰翔源、水布埡銀杏酒、遠安德中蠶絲、森源食用菌、遠林集團等9家企業被認定為全省林業產業化龍頭企業，共有21.5萬戶農民從林業龍頭企業中受益。全市初步形成了以20個森林公園、自然保護區為主體的森林旅游產業，共接待游客31.2萬人次，實現總收入5612萬元?！傲智f經濟”異軍突起，共涌現“林莊經濟”大戶286個，經營山林面積26萬余畝，經營收入達到0.92億元。種苗花卉、森林蔬菜、森林家禽和野生動物養殖也呈蓬勃發展之勢。

6、科教興林取得實效，科技創新能力增強

“十五”期間，大力實施人才強林戰略，先后在全市林業系統選送18名優秀青年干部到林業高校及科研院所攻讀研究生，累計培訓林業技術骨干200余人，重點扶持20名林業科技帶頭人開展20個林業重點課題研究。全市有32多個林業科研項目獲得省、市、縣科技進步獎，其中省科技進步二等獎1項、三等獎2項。鄂天麻1號、2號被湖北省評為優良品種進行推廣，三峽地區幾種工業用材針葉樹種引種選擇研究、**市獼猴桃引種修剪及組培技術研究、管氏腫腿蜂防治松褐天牛技術試驗研究等課題獲市政府科技進步三等獎，省政府科技進步二等獎獲得者、國貼專家王紹柏被評為全國農業科技工作先進工作者，獲得“全國五一勞動獎章”，受到市委、市政府重獎。林木優良無性系快繁基地全面建成，成功引進美國優良林木種苗4.5萬株。

7、自身建設取得新成就，林業機構隊伍得到加強

按照“內強素質、外樹形象”的總要求，全市林業系統認真開展思想、組織、作風、業務、制度等五大建設，全面加強自身建設，工作作風進一步好轉，行政效率和業務水平進一步提高，林業行業社會地位進一步提升。在行風評議中，市林業局獲得市直機關綜合評分第一名。在文明創建活動中，全市林業系統共有4個單位獲得市、縣級文明單位，市林業局機關連續2屆被評為全省文明單位、全市最佳文明單位，連續4年被評為市直最佳文明機關。在人才隊伍建設上，市林業局與北京林業大學建立了人才培養與科技合作關系，北京林業大學研究生院在**成立了三峽教學實驗實習基地，開辦了在職研究生班。全市林業機構和隊伍建設進一步加強，在全市鄉鎮綜合配套改革中，全市共設立鄉鎮林業工作站88個，落實人員編制412名，平均每站達到4.7人，納入了地方財政預算。市林業局新建了7369平方米的三峽林業科技推廣培訓中心，極大改善了辦公及培訓條件。全市完成了投資1490萬元的三峽壩(庫)區重點火險區建設項目，市、縣兩級建成了森林防護指揮中心，并實現了市縣兩級辦公網絡化。

（二）基本經驗

1、貫徹落實中央和省市關于林業建設的指示精神，實現林業工作重心轉移?！笆濉逼陂g，中央、省、市分別頒布了關于加快林業發展的一系列方針政策,全市林業系統認真組織學習貫徹，結合實際提出了全市林業生態建設的新思路，及時調整林業生產力布局，推進林業工作由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，實行了林業工作重心的轉移。

2、建立林業發展任期目標責任制，各級黨委政府高度重視林業。全市建立了林業發展任期目標責任制，把林業生態建設作為考核各級政府工作的主要內容，將林業發展納入國民經濟總體計劃，與其它經濟工作同部署、同安排、同檢查、同考核，把林業建設情況作為考核各級政府領導干部的重要指標，從而使林業基礎產業的地位更加突出，各級對林業工作更加重視，社會各方面參與林業、支持林業的良好氛圍基本形成。

3、突出抓好林業重點工程，用大工程帶動大發展。堅持以生態建設為主的發展思路，集中精力抓好五大林業重點工程建設，大力開展荒山造林、退耕還林、封山育林和平原綠化，加快了造林綠化進程。與此同時，強化了森林資源管護，對天然林實施禁伐，對生態公益林實施重點保護，使全市林業生態建設水平上了一個新的臺階。

4、建立健全林業規章制度，保障林業事業健康發展。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，不斷完善林業建設資金管理制度，加強資金稽查審計，實現了林業建設資金的安全運行。同時，完善了造林檢查驗收制度和工程監理制度，建立了造林質量事故責任追究制度，全市造林質量逐年提高。建立了森林資源案件責任追究制度，規范林業執法，促進執法公正，有力地打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

5、不斷深化林業改革，調動社會參與林業建設的積極性。全市以分類經營和林業產權制度改革為主的各項林業改革不斷深入，完成了林權登記（換）發證工作，進一步明確和穩定了林地、林木產權。市委、市政府頒布了《關于加快林業發展的決定》，制定出臺了一系列穩定林權、推動林業改革的政策措施，激發了林業發展活力，使生產要素向林業聚集，社會各界支持、參與林業建設的積極性空前高漲，林業生態建設呈現出投資主體多元化、經營多樣化的新趨勢，全市非公有制林業迅速發展。

6、依靠科技支撐，促進林業發展。全市林業系統緊緊圍繞全市林業中心工作，狠抓林業科技隊伍建設，加強林業科研工作，推廣林業實用技術，使全市林業科技創新能力不斷增強，林業科技在林業生態建設中的貢獻率不斷提高，為林業發展提供了有力支撐。全市林業科技工作者圍繞重點工程建設和林業產業發展中的關鍵技術開展科技攻關，實踐總結了大樹移栽技術，探索積累了生物籬保土還林、林藥間作等五大退耕還林模式，研究開發了天麻雜交育種技術、腫腿蜂防治松毛蟲技術等，取得了一系列林業科研成果。通過實施科技興林“151”工程，大力推廣先進實用林業技術，增強了林農依靠科技興林致富的能力，受到廣大林農的普遍歡迎。

（三）存在的問題和不足

1、在資源保護方面。森林資源保護與產業發展的矛盾比較突出，資源保護的壓力有增無減；亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、亂征濫占等破壞森林資源的現象依然存在，極個別地方還比較嚴重。

2、在產業發展方面。林業產業基地建設規劃標準不高，一些優勢品種沒有形成規模和經濟優勢；引進培育龍頭企業的力度不大，對產業的輻射帶動作用不明顯；林業特色精品名牌不多，林產品精深加工不夠，林業產業鏈條延伸不長。

3、在科技推廣方面。林業科技與生產實際結合不夠緊密，新技術、新品種的引進推廣力度還有待加大；林業實用技術開發利用還缺乏廣度和深度，林業生產中的一些技術“瓶頸”尚未突破；在引進技術人才、推動林業科研升級方面還存在很大差距。

4、在林業改革方面。林業產權制度改革不深入，推動非公有制林業發展的措施還有待完善，租賃、承包、買斷經營森林資源的大戶不多，非公有制林業的比重還比較低；國有林場改革推進不力，林場經營主導方向模糊，二次創業成效不大，遠沒有實現從根本上脫貧的目標。

二、“十一五”林業發展環境分析

（一）有利因素分析

1、生態意識增強。黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視以林業為主的生態環境建設，相繼頒布了《關于加快林業發展的決定》，明確了新時期林業發展思路，對林業戰略布局進行了科學調整，為加快林業建設提供了可靠的政策措施和組織領導保障。社會各界和人民群眾的林業生態意識明顯增強，普遍重視林業生態，大力支持林業發展，主動參與林業建設，已經形成了全社會辦林業的良好局。

2、發展機遇良好。國家確立了實施西部大開發和實施中部崛起的戰略，把生態環境建設作為實施西部大開發的關鍵和切入點來抓。隨著生態環境建設在西部大開發中的地位的確立，林業已成為國家建設的一個戰略重點。**既是西部大開發的前沿陣地，又是三峽工程壩庫區所在地，是國家林業生態建設的重點地區，面臨著良好發展機遇。

3、森林資源豐富。**具有豐富的森林資源，被譽為“綠色寶庫”。全市林業用地面積2190萬畝，占全市國土面積的66.4%，其中有林面積2164.5萬畝。全市有高等種子植物5582種、陸生野生動物414種，其中國家重點保護的瀕危植物和動物分別達47種21種。木共桐、紅豆杉等珍惜植物群落保存完好，天麻、“三木一花”等中藥材資源豐富，板粟、核桃、柑桔、彌猴桃等干鮮果品種優良，在國內外均享有盛譽。森林旅游資源得天獨厚，將成為全市林業經濟的重要增長點。

4、自然環境適宜。全市2.13萬平方公里，山的比重占70％，地理位置和自然氣候具有典型的邊緣性、過渡性、多樣性和獨特性，全市氣候溫和、雨量充沛，植物種類繁多、生長迅速，尤其是全市立體地形，立體氣候明顯，適宜林業的多層次立體布局和全方位發展。

5、生產潛力巨大。全市森林蓄積中90％為中幼林，70年代的飛播造林、80年代的速生豐產林、90年代新發展的高效經濟林和短周期工業原料林，都將在“十一五”期間進入經營期。全市還有300萬畝灌木林、50萬畝疏林地和100萬畝低產林需要改造，小材小料及林區剩余物的綜合利用和林產品的精深加工都蘊藏著很大潛力。

(二)不利因素分析

1、森林資源質量不高。全市人均占有森林0.21公頃，為世界平均水平的23.7％；人均占有蓄積6.4立方米．僅為世界平均水平的8.8％，也只占到全國平均水

平的67.4％；單位面積蓄積僅為2立方來，只占世界的四分之一、全國的三分之一；成過熟林資源缺乏，蓄積僅140萬立方米，只占總蓄積的5.5％；部分經濟林品種退化，效益低下。

2、林業基礎設施薄弱。多年來，基層林業站(所)建設投入不足，基礎條件差；林業科研和技術推廣不能適應現代林業發展的要求，科技、信息等服務手段仍處在較低的發展水平；森林防火基礎設施建設標準不高，森林公安裝備落后；森林資源和森林病蟲害監測手段不完備，對全市林業兩大體系建設難以形成強有力的支撐。

3、林業經營體制不完善。我市林業發展仍然處在由以木材生產為主向以生態建設為主的轉型時期，林業經營管理體制還不適應現代林業建設和市場經濟發展的要求。林業產權制度改革進展不快，林地使用權和森林、林木所有權難以按照市場經濟的要求合理流轉，國有林場改革沒有實質性進展，分類經營方針沒有全面落實，林業多元化投入機制不健全，制約著林業的發展。

4、森林資源保護難度大。隨著經濟社會的全面發展，宜萬鐵路、滬蓉高速、天然氣管道等國家、省級重點基礎設施建設項目相繼在宜開工建設，工程征占林地的管理任務相當繁重；三峽工程即將全面竣工，庫區消落帶植被的恢復任務十分緊迫；**城市化、工業化進程加快，對森林資源的保護提出了更高的要求。

三、“十一五”規劃的指導思想、基本原則和編制依據

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市《關于加快林業發展的決定》和市第三次黨代會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持生態優先，落實科教興林，嚴格依法治林，實施生態攻堅，推動產業提速，突出抓好林業重點工程建設,全面建設綠色**，逐步建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

(二)基本原則

——堅持全民動手，全社會辦林業。多渠道、多層次、多形式籌集林業建設資金，國家、地方、集體、個人一起上，廣泛動員全社會共同參與林業建設。

——堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。加快林業建設，構筑生態屏障，維護生態安全，促進生態文明，推動經濟發展。

——堅持嚴格保護、積極發展、分類經營、持續利用森林資源。嚴格保護天然林、野生動植物及濕地等典型生態系統，加強森林科學經營，實現森林木質和非木質資源以及生態資源的持續利用。

——堅持統籌兼顧，科學布局，全面發展。林業生態體系建設突出宏觀調控

作用；林業產業體系建設在國家宏觀指導下，遵循市場規律，主要依靠市場優化資源配置。

——堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，科學發展。實行喬灌草合理配置

，停、封、退、造、改、遷“六管齊下”，促進城鄉林業協調發展。

——堅持科教興林、依法治林。依靠科學技術，全面提高林業建設的科技含量，建立強有力的科技支撐體系；加強林業執法體系建設，加大執法力度，完善執法監督。

(三)編制依據

1、中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》；

2、中共湖北省委、湖北省人民政府《關于加快林業發展的決定》；

3、中共**市委、**市人民政府《關于加快林業發展的決定》；

4、《國家林業局關于開展林業“十一五”規劃和中長期規劃編制工作的通知

》；

5、國家林業局《林業發展“十一五”和中長期規劃基本思路》；

6、國家林業局《全國濕地保護工程規劃》；

7、國家林業局《長江流域防護林體系建設二期工程規劃》；

8、國家林業局《國家重點生態公益林中幼齡林撫育及低效林改造實施方案》；

9、**市退耕還林和天然林資源保護工程總體規劃方案；

10、湖北省“十一五”林業發展規劃。

四、“十一五”期間全市林業發展目標、戰略布局和建設重點

（一）發展目標

全市森林面積達到1800萬畝，活立木蓄積達到5500萬立方米，每畝蓄積達到3立方米以上，森林覆蓋率（不含灌林木）達到60%，初步建成比較完備的森林生態體系。

全市新建擴建各級各類自然保護區70個，其中森林類型50個、濕地類型20個，自然保護區面積達到800萬畝，占國土總面積的比例達到25%。

全市天然林保護面積達到1300萬畝，國家和省級生態公益林面積達到1100萬畝，其中國家級800萬畝、省級300萬畝，建立健全生態效益補償機制。

全市每年參加義務植樹人數達到180萬人，義務植樹盡責率達到90%以上，義務植樹株數達到1000萬株，義務植樹基地達到600個。

**中心城區綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地達到12平方米以上。

全市新建林業產業基地243萬畝，其中新建速生豐產用材林基地90萬畝、高效經濟林基地85萬畝、中藥材基地68萬畝，全市林業產業基地總規模達到900萬畝。

全市林業總產值達到50億元，其中干鮮果茶業20億元、森林旅游業5億元、中藥材產業10億元、種苗花卉業2億元、林產加工業10億元、野生動物養殖業3億元，初步建立比較發達的林業產業體系。

全市森林資源年采伐量控制在98萬立方米以下。

全市林業科技進步貢獻率達到50%。

全市林業案件綜合查處率達到95%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以內，森林病蟲害防治率達到90%以上。

（二）戰略布局

按照分區指導、分類經營的原則，全市共劃分為五個建設區域：

三峽壩庫區。包括秭歸縣、興山縣和夷陵區部分地區，主要發展生態公益林，適當發展特色經濟林和風景林，為三峽工程提供生態屏障。

清江流域區。包括五峰土家族自治縣、長陽土家族自治縣和宜都市部分地區，以發展生態公益林為主，同時發展工業原料林和經濟林。

沮漳河流域區。包括遠安縣和當陽市部分地區，重點發展速生豐產林和高效經濟林，同時發展生態公益林。

平原林網區。包括枝江市以及當陽市和宜都市部分地區，以農田林網和綠色通道建設為重點，加快發展速生豐產林和高效經濟林。

**城郊區。包括西陵區、伍家崗區、點軍區、犭虎亭區、夷陵區部分地區、峽口風景區和三峽植物園，圍繞城市林業建設，大力發展城市景觀林和生態防護林，構建最佳人居環境。

(三)建設重點

1、重點生態工程

(1)天然林保護工程。按照省政府批準的實施方案穩步推進天然林保護工程，繼續全面停止工程區天然林商品性采伐，對工程區內的1300萬畝天然林和其它森林實行全面有效管護。“十一五”期間，全市計劃完成生態公益林建設171萬畝，其中人工造林3萬畝、封山育林121萬畝、飛播造林及補植管理47萬畝。認真落實天保工程區木材采伐和經營加工企業金融債務豁免政策，落實職工基本養老保險社會統籌和政策性社會性支出補助。配套落實農村替代能源建設、封山禁牧和舍飼圈養措施，大力開發林下資源，積極培育后續替代產業，實現預期目標。

(2)退耕還林工程?！笆晃濉逼陂g，全市計劃退耕地還林122萬畝，其中坡耕地還林81萬畝、宜林荒山荒地造林40萬畝、封山育林384萬畝。在布局上進一步突出長江、清江和沮漳河流域，特別是長江三峽和葛洲壩以及清江隔河巖壩庫區等重點建設地區，力爭25度以上坡耕地全部退耕還林。嚴格執行《退耕還林條例》，認真兌現各項補助政策，切實保護退耕農民的合法權益，加強對已退耕還林地塊的撫育和管理，鞏固退耕還林成果，確保不出現反彈現象。

(3)長江防護林工程?！笆晃濉逼陂g，計劃完成長防林人工造林32萬畝，封山育林53萬畝。突出長江及一級支流沿線等重點區域，特別是三峽、葛洲壩、隔河巖等壩庫區；要充分利用外資，大力營造江河防浪林和水土保持林；進一步加大封山育林力度，實施低效防護林改造，提高森林質量；加快恢復森林生態系統功能，治理水土流失，構筑長江沿線綠色生態屏障。在枝江、當陽、宜都等血吸蟲病易流行區，實施林業血防工程，規劃營造以楊樹為主的抑螺防病林，減輕感染危險、保護農民健康。

(4)野生動植物保護及自然保護區建設工程。進一步加強野生動植物保護及自然保護區建設，維護三峽地區生物多樣性特征。重點加強五峰后河國家級自然保護區和在建省、市級保護區建設，完善基地設施，增強保護功能。認真抓好13個市級濕地保護區的建設與管理，積極實施濕地保護與恢復示范工程，建立一批適合我市市情的濕地保護和恢復示范區。重點抓好三峽庫區濕地生態治理與保護工作,保護濕地水源地以及濕地特殊野生動植物物種的棲息地。爭取把“三峽庫區濕地自然保護區”納入“國際重要濕地名錄”。建立三峽庫區濕地定位監測站1個，野生動物資源監測站3個、野生植物監測站3個，對全市濕地和動植物資源的消長變化情況進行適時監測和科學分析。

(5)生態公益林保護工程。將長江一級支流源頭、干流兩岸林地，國家級自然保護區和三峽、葛洲壩等重要水庫周圍第一重山林地，以及基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地的生態公益林納入國家級重點公益林保護范圍，將省級自然保護區核心區、國有林場的生態公益林和特種用途林納入省級生態公益林保護范圍。通過限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育、次生林改造、人工補植、綜合管護等多項措施，提高公益林建設管理水平。建立森林生態效益補償機制，落實國家、省級森林生態效益補償政策，嚴格補償基金的使用與管理，維護林權所有者的利益。

(6)平原綠化、綠色通道和城鄉綠化一體化工程。全市計劃在枝江、當陽、宜都等地完成平原農田林網建設28萬畝，其中農田林網改造5萬畝、新建農田防護林帶3萬畝，平原地區宜林荒灘、荒地綠化20萬畝，使平原地區85%以上村莊綠化覆蓋率達到30%以上，農田林網化達到80%以上。全市高速公路、鐵路、國道、省道沿線全面實現綠化達標，縣鄉道路沿線和河渠堤壩周邊要有95%的里程實現綠化達標，全市新增綠色通道建設達標里程3000公里。加快發展城市林業，積極創建全國綠化模范縣（市、區）和省級園林式鄉鎮、園林式村莊、花園式單位，推進城鄉綠化一體化。

2、林業產業基地

(1)速生豐產用材林基地建設工程?！笆晃濉逼陂g，全市要新發展速生豐產林90萬畝，其中楊樹基地30萬畝、杉木基地10萬畝、松樹基地40萬畝，其它10萬畝，使速生豐產用材林基地總規模達到300萬畝。全市分四個區域整體推進速生豐產林基地建設：一是清江流域速生豐產林區，包括五峰、長陽和宜都的部分地區，主要發展日本落葉松、杉木、楊類等；二是遠當馬尾松林區，包括遠安及當陽部分地區，主要發展薄皮馬尾松、國外松；三是宜東丘陵平原楊樹林區，包括枝江及當陽、宜都、夷陵、犭虎亭、伍家崗等部分地區，主要發展以意楊為主的速生豐產林；四是宜西速生豐產林區，包括興山、秭歸和夷陵、點軍部分地區，主要發展杉木、巴山松、楊樹、日本落葉松等。

(2)高效經濟林基地建設工程?！笆晃濉逼陂g，全市新發展高效經濟林基地85萬畝，其中柑、梨、桃等鮮果基地30萬畝，板栗、核桃等干果基地20萬畝，優質茶葉基地20萬畝，其它高效經濟林基地15萬畝，使全市高效經濟林基地總規模達到300萬畝。全市共分為五大經濟林發展區域：一是長江河谷柑桔林帶，包括秭歸、興山、夷陵的河谷地區和**城區，主要發展臍橙、血橙、桃葉橙、蜜柚等品種，重點實行低產林改造，發展優良特色品種，提高產品品質；二是宜東水果區，包括枝江和當陽、宜都和夷陵部分地區，主要發展沙梨、金水柑、桃、葡萄、獼猴桃等，重點解決品質退化問題，提高單位面積產量；三是沮河流域湖桑區，包括遠安及其周邊地區，主要發展桑蠶和菌耳產業，推行標準化種植，形成規模效益；四是清江流域化工原料林及果茶區，包括五峰、長陽和宜都的部分地區，主要發展“三木一花”、五倍子、梔果、木瓜、茶葉、銀杏、天麻等，重點是加速老園的改造，發展新基地，開發野生資源；五是宜西果茶區，包括秭歸、興山及夷陵區、遠安部分地區，主要發展板栗、核桃、銀杏、獼猴桃、茶葉、棗皮等，重點是撫育改造老基地、建設新基地，實行集約化經營，提高單位面積產出率。

(3)中藥材基地建設工程。結合林業重點工程后續產業建設，大力開發林下資源和林副產品，進一步擴大藥用植物，特別是木本藥用植物的種植面積，重點發展綠色無公害的保健藥材。要立足資源優勢，突出地方特色，按照“區域化布局、產業化發展、規范化管理”的思路，明確縣、鄉發展重點，夷陵天麻、長陽木瓜和梔果，五峰“三木一花”等傳統品牌要繼續發展壯大，形成規模效益。穩定天麻、黃姜種植規模，推行中藥材標準化種植和生產，使全市中藥材產業步入規范化、科學化的可持續發展軌道。“十一五”期間，全市計劃新建中藥材基地68萬畝，其中木瓜12萬畝、梔果10萬畝，“三木一花”20萬畝，其它中藥材26萬畝，使全市中藥材種植總規模達到300萬畝。

(4)種苗花卉基地建設工程。按照“設施現代化、功能專門化、產品特色化、生產規模化、質量標準化、布局合理化”的基本原則，著力新建、擴建一批林木種苗基地，形成以中心苗圃為龍頭，以骨干苗圃為主體，以個體苗圃為補充的苗木培育體系，進一步提高林木種苗生產經營的市場化水平和產業化程度。發揮我市種質資源優勢，著力發展珍稀苗木、園林綠化苗木、兼育型經濟苗木和盆景鮮花、根藝賞石等，力爭形成特色，創出品牌。著重抓好長陽高家堰“盆景走廊”建設，科學規劃，規范管理，穩步發展。建立市級種苗花卉（盆景）專業交易市場，輻射帶動種苗花卉產業加快發展?！笆晃濉逼陂g，全市計劃新建林木種苗基地4萬畝、花卉盆景和根藝基地1萬畝，使全市種苗花卉生產基地總規模達到10萬畝，年產量達到8000萬株（支、盆），年產值達到2億元。新建“三峽花木市場”，年交易量達到3000萬株（支、盆），建成鄂西渝東最大的種苗花卉產品交易中心。

3、林產品加工

(1)木材加工。重點發展中密度纖維板及其延伸產品復合地板、防潮板、防火板、裝飾板等功能型人造板產品，加大人造板二次以上精深加工系列產品的研究開發力度，發展技術含量高、綜合利用好、附加值高的木材制品。提倡木質資源的循環利用，培育以舊木料、舊家具為主要原料的加工企業，節約木材資源，促進資源保護。加大招商引資力度，引進培育資金雄厚、技術先進的木材加工龍頭企業。繼續支持五峰山山集團、遠安遠林集團實施技術改造，推進產品升級，提高生產效益。重點扶持長陽木塑板生產項目，形成6000噸的生產能力。“十一五”期間，全市要形成人造板20萬立方米、板料10萬噸、中纖板及其延伸產品500萬平方米和其它木材產品50萬噸的生產能力，年產值達到6億元。

(2)中藥材加工。圍繞天麻、黃姜、木瓜、銀杏、“三木一花”等名、優、特、稀中藥材，培育引進龍頭企業，開展系列產品精深加工，實現產品增值，延伸產業鏈條，努力把資源優勢和品牌優勢轉化為經濟優勢。抓緊引進培育天麻加工龍頭企業，積極研究開發“納米天麻”等天麻保健藥用系列產品，增加產品附加值。利用林下資源，開發獨活、柴胡、桔梗等草本中藥材系列產品。到“十一五”期末，全市中藥材的年加工能力要達到1萬噸，年產值達到5億元。

(3)林化加工。重點支持以五峰翔源集團、長陽夷水天然色素廠和當陽廟前松香廠為代表的林化加工企業做大做強，努力形成具有相當規模的產業龍頭，輻射帶動林化加工產業發展。加大對五倍子單寧酸、脂松香、天然色素、銀杏黃胴等系列產品的研究力度，進一步開發滿足市場需求的高附加值林化新產品。到2010年，全市林化工業年生產規模達到1萬噸，其中，五倍子系列產品產量達到0.5萬噸，松香系列產品達到0.3萬噸，其它林化產品產量達到0.2萬噸，年產值達到4億元。

(4)森林食品生產加工。科學制定森林食品基地發展規劃和生產建設標準，開展森林食品質量體系認證，建立森林食品安全監管體系。圍繞遠安菌耳、五峰茶葉、秭歸臍橙、興山核桃、長陽木瓜、枝江沙梨、夷陵柑桔等系列產品，開展精深加工研究，開發特色森林食品，形成品牌效應，推動產品增值。支持匯源集團、遠安森源、宜都豐島、長陽昌農、水布埡銀杏酒等龍頭企業發展，進一步擴大生產規模，提高精深加工水平。到2010年，全市森林食品年產量要達到80萬噸，年產值達到10億元。

(5)野生動物繁育加工。按照“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的要求，發展野生動物馴養繁殖業，實現單純利用野生資源為主向以人工馴養繁育為主的轉變，確保野生動物資源可持續利用。大力發展野豬、梅花鹿、獼猴、野雞等野生動物馴養繁殖基地。重點扶持三峽森林野生動物世界、秭歸恒鑫、點軍執笏山、關公鹿業等現有野生動物馴養繁育基地發展壯大，增強保護功能，提高加工水平?！笆晃濉逼陂g，全市野生動物馴養繁殖和科研開發基地總數要達到50個，年產值達到3億元。

4、森林旅游

以森林公園、自然保護區和國有林場為依托，構建全市森林旅游網絡，開發特色森林景區、景點，推動森林旅游業快速發展。重點支持后河、大老嶺、金銀崗等國家、省級自然保護區和森林公園完善基礎設施，提高接待服務水平，加快發展步伐。積極籌備組建“三峽森林旅游公司”，打造森林旅游產業龍頭，推介森林旅游黃金線路，開發森林旅游系列產品，提供安全、優質、規范的森林旅游服務，努力使森林旅游業占據全市旅游產業的“半壁江山”。國有林場要利用森林資源優勢，以森林旅游為依托，發展第三產業，實施二次創業，盡快擺脫經濟困境。到2010年，全市森林旅游年接待人數要達到600萬人次，年產值達到3億元。

五、“十一五”規劃的保障措施

（一）深化林業體制改革，增強林業發展活力

1、完善林業產權制度。保持林權長期穩定，依法保護林權所有者的合法權益。對所有權和使用權權屬明確的森林、林木和林地要盡快核發林權證；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰并核發林權證；對納入國家退耕還林工程規劃的已退耕地、荒山造林地要結合土地二輪承包的有關政策及時核發林權證。在明確權屬的基礎上，可以采取承包、租賃、轉讓、拍賣、劃撥等多種形式，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構，搞好流轉服務，規范流轉行為。

2、實行林業分類經營?？茖W合理劃定公益林業和商品林業，分別采取不同的管理體制和經營措施。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，凡納入公益林管理的森林資源，各級政府要按事權劃分和分級負責的原則，以多種方式對投資者給予補償，吸引社會力量共同投資建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

3、深化國有林場改革。按照林業分類經營的原則，把國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場。對生態公益型林場按照公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系和分級負責的原則，由同級政府承擔；對商品經營型林場實行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。按照國家社會保險有關政策和屬地管理原則，解決國有林場職工的養老、醫療、失業、公傷、生育等社會保險。國有林場的交通、通訊、能源等基礎設施建設，享受國家扶持農村基礎設施建設的相關政策，由當地政府納入統一規劃，同步實施。

4、大力發展非公有制林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工、境外投資者等，都可單獨或合伙按照現行法規參與林業開發，從事林業建設。制定完善政策措施，支持“林莊經濟”發展。依法保護非公有制林業的合法權益，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。

（二）堅持科教興林，強化依法治林

1、加強林業科技支撐。大力開展林業行業培訓和職業技術教育，造就一支高素質的林業科技隊伍。圍繞林業重點工程和林業產業建設，加強林木良種繁育、惡劣立地條件植被恢復、造林經營和資源開發、森林防火、森林病蟲防治、野生動物養殖及產品加工等關鍵技術的研究，提高林業科技水平。開展林業科普教育，抓好實用技術培訓，建設一批示范區、示范園和示范戶，形成科技推廣和示范網絡。各級政府設立林業科技發展基金，重點支持林業科研與開發、科技成果轉化與新技術推廣應用和林業標準化建設。

2、鼓勵林業科技人員從事林業經營。深化林業科技體制改革，支持林業科研單位和林業科技人員創辦科技企業、領辦科技示范點、開展有償科技服務，按一定比例提取收益。鼓勵專業技術人員和機關、團體、企事業單位干部職工以資金入股、技術參股等形式從事林業經營。允許各類專業技術人員經主管部門批準辭職從事林業開發。

3、加大林業執法力度。認真執行《森林法》、《野生動物保護法》等林業法律法規，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為。實行林業綜合執法，全面推行林業行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，規范林業執法行為，促進執法公正。依法抓好森林病蟲害防治工作，強化森林植物檢疫，防止外來有害生物侵入。

4、抓好森林防火工作。始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，認真落實各級政府、指揮部成員單位和林業系統“三線”森林防火責任制。加強森林防火基礎設施建設，建立完善的火情監測預報、通訊指揮調度、火災控制阻隔網絡體系，逐步實現撲火隊伍專業化、撲火設備現代化，建立森林防火應急處理機制，杜絕重大森林火災發生，確保森林資源安全。

（三）加大政策扶持力度，拓寬林業投融資渠道

1、加大財政投入。各級林業主管部門及其事業單位的行政事業費、公益林業建設和重點林業基礎設施建設的投入納入同級財政預算，予以優先安排。市級每年安排200萬元，用于造林綠化、森林防火、病蟲害防治、林業科研和林業基礎設施建設等。增加以工代賑、農業綜合開發、農業結構調整和扶貧開發等財政支農資金對林業的投入。市、縣兩級要落實林業重點工程的地方財政配套資金和工作經費。實行森林生態效益補償，設立生態公益林補助資金，納入各級財政預算，分級投入，分級管理。

2、強化金融支持。認真落實國家對林業的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，并給予一定的財政貼息。積極爭取國家財政貼息貸款發展林業。開展森林資源資產抵押貸款工作，允許林業經營者以活立木抵押申請銀行貸款。適當放寬個人造林育林貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。鼓勵和支持林業企業創造條件上市融資。

3、實行稅費優惠。按照農村稅費改革的有關政策規定，取消原木的農業特產。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，用于更新造林和森林管護。對國有林場從事種植業、養殖業的所得暫免征收企業所得稅；對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木和農民在房前屋后、庭院內自種林木的采伐銷售，在自然保護區的實驗區內進行旅游開發等經營收入，免予征稅；對國有林場、苗圃向內部職工發包取得的林地收入，免征營業稅；對企業事業單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產品初加工所得暫免征收所得稅。

（四）加強組織領導，保障林業快速健康發展

1、各級黨委、政府要高度重視林業工作。切實加強對林業工作的領導，把林業工作納入地方國民經濟和社會發展計劃，組織協調各方面力量抓好落實。各級政府主要負責人是林業建設第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人，林業主管部門主要領導是林業建設的直接責任人。實行林業建設任期目標責任制管理，市、縣市區、鄉鎮逐級簽訂林業建設目標責任狀，由同級人大實施監督。各級組織人事部門要把林業建設目標責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。各級紀檢監察部門要參與重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故的查處和責任追究。

2、加強林業機構建設。建立健全林業行政管理、資源監測、推廣服務和重點工程建設管理機構，全面加強基層林業站所建設，夯實工作基礎，強化服務職能。建立林業綜合執法隊伍，整合執法力量，提高執法水平。市、縣防火辦及森林公安局和森林公安分局，配備與工作任務相適應的人員編制，經費按行政隸屬關系納入同級財政預算。

3、動員全社會力量參與林業建設。深入開展全民義務植樹運動，實行義務植樹屬地管理，建立健全義務植樹登記制度和考核制度，提高適齡公民的盡責率和植樹成效。各級工會、共青團、婦聯及其它社會團體，要發揮各自作用，動員和組織群眾積極投身造林綠化事業。解放軍、武警部隊和民兵預備役要在國土綠化、保護森林方面發揮重要作用。各級綠化委員會及其辦公室要充分發揮組織協調作用。鐵路、交通、水利主管部門負責完成鐵路、公路和河流干渠用地范圍內的綠化任務。城市管理部門負責完成城鎮規劃區內的綠化任務。各級宣傳部門和新聞單位要把林業宣、傳納入公益性宣傳范圍，強化生態安全教育，普及生態和林業知識。