水利發展十一五計劃

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“十一五”期間至2020年是我國全面建設小康社會、構建和諧社會、加快推進現代化建設的重要戰略機遇期，也是實現市委市政府提出的“三大目標、四大戰略”的重要時期。水利作為基礎產業，不僅是農業的命脈，也是國民經濟和社會穩定的基礎。當今世界，水已成為各國關注的焦點，并將成為人類生存與社會可持續發展的主要制約因素。中國也面臨著嚴重的洪澇災害、水資源緊缺、水環境惡化等威脅。解決好人水和諧的問題，同樣是**經濟社會可持續發展的重要保障和重要支撐。

一、概況

(一)自然地理概況

**位于長江中上游結合部，地處鄂西山區與江漢平原交匯過渡地帶，素有“川鄂咽喉、三峽門戶”之稱。其地理位置為東經110度15分～112度04分，北緯29度56分～31度34分。東西寬174公里，南北長180公里，版圖面積21084平方公里，其中山區占67.4%，丘陵占22.7％，平原占9.9％。**東鄰荊州和荊門市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神農架林區和襄樊市。**地形復雜，高低相差懸殊，山區、丘陵、平原兼有。地勢自西北向東南傾斜。西部的興山、秭歸、長陽、五峰和夷陵區西部為山區，夷陵區的東部、當陽、遠安、宜都等縣（市、區）為丘陵，長江、清江和沮漳河交匯兩側的枝江、當陽、宜都等縣（市）的部分區域為平原。土壤從紅壤到棕壤土等九種類型均有分布，其中優質熟化土壤占耕地的48％。全市植被良好，森林資源居全省第二位，覆蓋率為48.5％。**位于中亞熱帶與北亞熱帶的過渡地帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，有四季分明、水熱同季、寒旱同季的氣候特征。多年平均降水量1215.6毫米，平均氣溫16.9攝氏度，極端最高溫度41.4攝氏度（7月），極端最低溫度零下9.8攝氏度(元月)。年平均大于10度的活動積溫5200攝氏度以上，持續天數達250天，無霜期250～300天，年平均輻射量100.7千卡每平方厘米，年平均日照時數1538～1883小時，日照率40％。

(二)水資源概況

**水系均屬長江流域，可分為長江上游干流水系、長江中游水系以及清江水系、洞庭湖水系和澧水水系等五大水系。除長江、清江干流外，集雨面積在30平方公里以上的境內河流有164條，占境內集雨面積的91.5%。河流總長5089公里，河網密度0.24公里每平方公里。集雨面

積大于300平方公里的一級支流14條、其中大于1000平方公里的有4條（沮漳河、黃柏河、香溪河、漁洋河）。水能蘊藏量（除長江，清江外）有175萬千瓦，可開發量105萬千瓦。水資源總量為131億立方米，過境客水約4572億立方米。

水資源有如下特點：

一是資源總量充沛，但調節能力偏低。全市多年平均降水量260億立方米，形成徑流總量達131億立方米，但有效調節能力只有9.8億立方米，僅占水資源總量的7.45％。

二是地域時空分布不均，旱災頻繁。汛期4～9月占徑流總量的70～80％；年際豐枯水資源量相差2.6～5.2倍，經常出現連豐連枯現象；地域分布不均，西部山區水資源豐富，耕地面積少，東部平原丘陵區耕地面積多，水資源可利用量小。1949至**年的56年中全市發生大小旱災17次，平均近3年一次。

三是過境客水峰高量大，洪災頻發。長江入境客水高達4464億立方米，是造成我市長江沿線洪澇災害的主要原因。**站自1153至1870年長江共發生超過8萬立方米每秒的特大洪水8次，平均90年一次，洪水位最高達59.14米，30天洪量高達1380億立方米，占年來水量的31％。1877年以后**站又發生了1954年、1981年和1998年三次特大洪水，洪峰流量最大7.08萬立方米每秒。1954年洪峰流量只有6.68萬立方米每秒，但水位高達55.73米，**城區受淹11平方公里。清江入境客水達92億立方米，自1883年長陽建站以來共發生超過1萬立方米每秒的洪水11次，其中1969年特大洪水長陽搬魚咀洪峰流量達1.89萬立方米每秒。長陽縣城、宜都茶店被淹，損失慘重。沮漳河入境客水達7億立方米以上，沮漳河兩岸在1897至1948年的51年中，有33年潰口成災，1949至1963年的14年中，有7次潰口，其中1958年出現最大洪水，河溶站洪峰流量約6200立方米每秒，相應水位53.2米，高于現堤頂高程0.7米。

四是水資源總體水質較好，但水源污染有擴大趨勢。城區長江水質已降至Ⅲ類水體，亞硝酸鹽氮、總磷、大腸菌群在江北均達Ⅳ類，非汛期北岸已形成1～200米寬的污染帶。沮河鳴鳳鎮以下、黃柏河西支霧渡河段、香溪河賈家店以下非汛期均是Ⅴ類水體。其他中小河流水體受污染的威脅越來越大。

(三)社會經濟概況

**現有自然面積21084平方公里，耕地336.22千公頃，其中水田84.51千公頃，水面21.9千公頃，棉花15.28千公頃，蔬菜87.93千公頃，水果55.88千公頃，其它耕地70.72千公頃。截止2004年底，全市總人口396.89萬，其中農業人口271.86萬，人口增長率0.63‰，轄五縣（遠安、興山、秭歸、長陽、五峰）三市（枝江、當陽、宜都）五個城區（夷陵、西陵、伍家、點軍、犭虎亭），106個鄉鎮（辦事處），1634個村民委員會，9804個村民小組，253個居委會。

2004年全市工農業總產值為491億元，其中農業總產值為106億元。城市居民人平可支配收入7033元，農民人平純收入2588元。全市交通便利，有水陸空直達全國各地。水路長江航運上通重慶，下達上海；鐵路有始發至北京、廣州、上海、無錫、西安、太原、武漢方向的直達列車；公路有318國道和宜黃高速與全國公路連通；三峽機場已開通北京、上海、成都、廣州、昆明、海口、南京、西安、武漢航線。

二、水利發展的現狀

建國五十多年來在各級黨委、政府的正確領導下，全市人民艱苦奮斗，經濟社會長足發展。長江三峽、葛洲壩，清江隔河巖、高壩洲、水布埡等一批國家大型水電工程的興建，使**成為世界矚目的水電之都。長江堤防工程、東風渠灌區、西北口、熊渡、古洞口、三峽及葛洲壩庫區水土保持國家重點治理工程等地方水利水電工程的建設，使我市初步形成了防洪、排澇、灌溉與供水、水土保持、水電等五大體系。為防洪保安、城鄉供水、農業豐收及建立良好的生態環境提供了保障。建國以來，全市水利完成總投資60.66億元，其中國家投資12億元，各級自籌17.24億元。投工22.53億個，完成土石方20.94億立方米，砼及漿砌石2316萬立方米。其中，“十五”時期完成投資21.69億元，其中國家投資3.9億元，各級自籌4.86億元。投工3.54億個，完成土石方3.38億立方米，砼及漿砌石426萬立方米。完成的投資、投工、工程量分別是“九五”時期的1.13、1.20、1.16倍。

(一)水利發展的主要成就

1、防洪保安。**市現有江河堤防529公里，其中，長江堤防294公里，沮漳河堤防179公里，保護面積1940平方公里，耕地56.14千公頃，人口57.4萬人，保護區內國民經濟生產總值69.15億元，工農業總值64.74億元。“十五”期間，全面完成了下百里江堤整險加固計劃任務，工程總投資2.14億元；完成遠安縣鳴鳳鎮城區防洪工程總投資5000萬元；上百里洲江堤加固項目全面啟動，已下達投資計劃2億元，其中國家投資9000萬元；**城區防洪護岸一期工程已實施兩個階段，共下達投資計劃9000萬元，其中國家投資4500萬元；沮漳河堤防按十年一遇防洪標準加高加固，共完成工程總投資1.48億元，穿堤建筑物42處完成配套改造16處，堤頂泥結石路面已完成28公里。堤防綠化植樹68萬株，面積1萬畝。

2、水庫建設。全市除中央和省管工程外共建成水庫419座，其中大型水庫2座，中型水庫23座，小（1）型水庫101座，小（2）型水庫293座。總庫容13.68億立方米，興利庫容9.53億立方米。“十五”時期，水庫除險加固92座，其中大型水庫（西北口）1座，中型水庫（九道河、

楊樹河、泉河）3座，小型病險水庫88座。“十五”時期初步建成了玄廟觀、招徠河、龔家坪、升坪等4座中型水庫和古洞口二級、羊子溝等2座小型水庫。新增興利庫容1.45億立方米。

3、除澇。全市有易澇面積54.54千公頃，共建成小型排水閘170座，設計流量1129.3立方米每秒，年排水量2.12億立方米。固定機電排澇泵站127處，裝機347臺3.82萬千瓦，設計流量464立方米每秒。除澇面積50.63千公頃，其中3～5年一遇除澇標準13.4千公頃，5～10年一遇32.36千公頃，10年一遇以上4.87千公頃。初步建成百里洲、沮西、七星臺、江口、漳東和董市六大重點排區。“十五”期間新建了橫堤泵

站（620千瓦）等一批小型泵站，完成了張家口泵站更新改造（2400千瓦）工程，江口泵站機電設備部分進行了改造。

4、灌溉。全市基本建成各類灌區40余個，有效灌溉面積124.59千公頃，占耕地面積的47.7%。建成了東風渠、漳東、鞏河、大溪、九道河、幸福渠、紅山、東干渠、曉坪和王家壩等十個萬畝以上灌區。水利工程形成蓄引提水能力21.3億立方米，年均向農業提供灌溉用水6億多立方米。“十五”期間，先后啟動了東風渠、東干渠等灌區節水改造與續建配套建設，完成39公里總干渠整治，改造建筑物90多處，完成投資5000萬元。其中東風渠灌區節水改造自1999年啟動以來逐年建設，“十五”期間，完成總干渠和白河干渠17.5公里的渠道整治及相應建筑物改

造，完成投資4400萬元。“十五”期末，我市率先啟動“小型大規模，小型大范圍，輸水到田間”末級渠系節水改造工程建設，完成末級渠系節水改造建設280公里。

5、城鎮供水與農村飲水。目前，全市綜合供水能力為155.13萬噸每日，年供水量2.15億立方米，其中市區供水能力100.8萬噸每日，年供水量1.41億立方米。“十五”期間，積極發展水庫向城鎮供水工程，新建了東宜供水（34萬噸每日）、火山口水庫供水（1萬噸每日）、羊

子溝水庫（1萬噸每日）、善溪沖水庫供水（0.7萬噸每日）、王家壩水庫供水（0.3萬噸每日）等工程。擴建了官塔供水（5萬噸每日）、楠木溪水庫供水（0.75萬噸每日）等工程。“十五”期間解決了全市19.33萬農村人口的飲水困難，完成了全市農村飲水安全現狀調查，啟動了宜都市、夷陵區等地農村飲水安全試點工程建設，解決5萬人飲水安全問題。全市建成鄉鎮供水97處，村級水廠315處，設計日供水規模31萬噸，現狀供水人口51萬人。

6、水土保持。“十五”期間，我市以“長治工程”和國債項目為重點，以小流域為單元，實施綜合防治，治理水土流失面積567.23平方公里，完成投資0.59億元，其中國家投資0.365億元。促使水土資源的可持續利用，水生態環境趨于好轉。夷陵區和秭歸縣被評為全國水土保持生態環境建設示范縣，官莊、大坪、夫子頭、界埡、沿頭溪、古洞口等六條小流域被評為“全國水土保持生態環境建設示范小流域”。成立了**市水土保持監測站，建立健全了全市預防監督機構，開展了重點開發建設項目水土保持監督執法工作。

7、水電建設。我市除長江、清江干流外，地方中小河流水能總蘊藏量175萬千瓦，可開發利用105萬千瓦，水能蘊藏量在萬千瓦以上的有香溪河、漁洋河、黃柏河、泗洋河、招徠河等27條河流。全市小水電裝機339處53.13萬千瓦，年發電量15億千瓦時。“十五”時期，秭歸、長陽、五峰、遠安、夷陵等縣市區基本實現水電農村電氣化。電氣化縣小水電代燃料生態保護規劃編制完成。民營資本進入水電開發，加快了我市水電建設步伐。“十五”期間全市共建成水電站42座，9.26萬千瓦，完成投資12.93億元。其中古洞口二級、升坪電站、龔家坪、招徠河

等較大規模電站12座7.76萬千瓦。

8、水政水資源管理。“十五”時期我市堅持依法治水的方針，全面實施取水許可制度，實現由水行政主管部門對地表水、地下水資源實施的統一管理。對全市主要河流、水庫及重要取水口進行水質監測，完成《**市地下水資源開發利用規劃》，完成**市主要河流的水功能區劃，基本建成了黃柏河流域及東風渠灌區水資源管理系統項目，開展了**市水資源綜合規劃及建設項目水資源論證工作。水行政執法工作取得新成績，水政監察隊伍素質建設和執法裝備建設提高到新水平，全市一個支隊和九個大隊規范化建設全部完成，在全省率先實現了水政監察規范化建設的目標。執法力度不斷加大，共查處水事違法案件、調處水事糾紛516起，有效地維護了良好的水事秩序。特別是在長江河道采砂管理執法中強化監管，堅持巡查，聯合公安、海事、交通等部門開展“清江行動”50多次，有力地打擊了長江砂石禁采段偷采行為。

9、科技與教育。“十五”期末，全市水利系統職工總數2030人，比“九五”期末減少1102人，但隊伍結構得到優化，整體素質得到提高。大專及以上學歷人數占職工總數的比例由17.7%提高到32.3%，中級以上職稱人員由12.1%提高到17.8%。五年間，全市引進本科畢業生29人。市水利水電局出臺了《關于進一步加強水利人才工作的意見》。選拔**市專業技術拔尖人才28名，并有4人被選拔為全省水利拔尖人才。在人飲解困工程中創造的預制拼裝式水窖獲得省科技進步獎。崩岸治理、土工合成材料、碾壓砼拱壩、U型渠槽、GPS測量、計算機信息等新技

術新材料新工藝推廣應用取得了可喜成績。**市水利信息化規劃通過省級評審，初步建成了市防汛抗旱信息系統、黃柏河流域及東風渠灌區水資源管理系統。

啟動了水質自動監測試點、水土保持監測網絡、電子政務系統建設。水利科教單位穩步發展，市水利電力學校通過全省重點中專水平評估，市水利水電勘察設計院晉級為乙級設計資質。

10、水利改革。認真貫徹落實國務院辦公廳45號文件及省政府辦公廳97號文件，市政府出臺了《**市水利工程管理體制改革實施意見》（宜府辦發〔2004〕32號）和《農村小型水利設施產權制度改革的意見》（宜府辦發〔2004〕33號）。市直水管單位體制改革取得突破，將西北口、天福廟、尚家河水庫管理處合并組建成**市黃柏河流域管理局；東風渠管理處更名為**市東風渠灌區管理局；市水利水電工程團采取單位轉變性質、職工轉變身份、政府轉讓產權的形式進行民營化改制。縣市區水管體制改革進展順利，當陽、枝江、宜都理順了河道堤防管理體制；點軍區對所屬王家壩水庫管理處按單位定性、定編、定經費、定人員進行改革，已全部到位。小型水利設施產權改革已經在全市全面鋪開，涌現出宜都黃蓮頭、遠安屢豐堰、當陽黃陵支渠、夷陵梅店斗渠、白河東干渠等一批先進典型。水價改革的農業供水兩部制水價測算已基本完成。東風渠灌區大力推廣由農民用水者協會組織的末級渠系管理、水費收取、合同制供水、水費公示制度、“一票收費、開票到戶”、終端制水價測算等試點工作取得一定成果。納入鄉鎮綜合配套改革中的鄉鎮水利站改革已經啟動，宜都、夷陵等縣市區撤銷水利站建立了水利技術服務中心。

11、水利規費征收。“十五”時期，完成水利規費征收7275萬元，為我市水利基本建設和水利工作的開展提供了有力的資金保障。

(二)存在的主要問題

目前，我市水利建設與發展遠不適應社會經濟發展的需求，局部地區水利基礎設施建設滯后已成為當地發展的制約因素之一。**水利正面臨著一些新情況和新問題。

1、防洪標準偏低。雖然我市下百里洲江堤加固工程已按計劃完成，上百里洲江堤加固工程和城區防洪護岸工程正在建設，但是從伍家崗以下長江兩岸尚有50公里江段未納入堤防整治規劃。三峽水庫蓄水后，長江清水下泄加速了長江河勢的演變，加劇了部分險灘險段的崩塌，并已誘發10多處新的崩岸險段。沮漳河雖然按十年一遇的標準加固了堤防，但尚有大部分穿堤建筑物沒有配套更新改造，更不能滿足國家規定的20年一遇防洪標準。其他中小河流和一些臨河小城鎮基本處于未設防狀態。中小河流、中小水利工程等在防洪測報、預警、指揮、調度系統及洪水資源化管理等方面建設滯后。山洪災害防治任務艱巨。我市還有三類水庫34座，二類水庫157座，部分水庫還存在大壩防洪達不到規范要求、壩體滲漏、輸水設施老化、防汛公路晴通雨阻，通訊不暢等隱患。

2、排澇抗旱能力較弱。我市泵站大多建于上世紀六、七十年代，原設計排澇標準偏低，建筑物與設備嚴重老化，大多帶病運行，安全隱患突出。全市已建成的40個灌區，設計灌溉154.67千公頃，實際灌溉面積為105.33千公頃，由于渠系年久失修，建筑物不配套，滲漏嚴重，還有近三分之一的面積引不進、灌不上、排不出。山區農業灌溉因工程性水源缺乏，抗旱矛盾更為突出。

3、水土流失治理緩慢。全市水土流失面積還有7779平方公里,按目前的治理速度，還需要50多年才能完成初步治理工作。全社會水土保持意識淡薄，人為水土流失依然嚴重。部分開發建設項目沒有嚴格按水土保持“三同時”要求建設，水土保持監督執法工作難度大。

4、水污染問題堪憂，水資源保護和優化配置意識不強。部分工業和生活廢污水未經處理或處理不合格就直接排入江河湖庫，一些企業污水處理設施極其簡陋，部分企業雖然有污水處理設施，但經常不運行。《水法》和《入河排污口監督管理辦法》沒有得到很好的貫徹落實，沒有根據水功能區劃來控制廢污水排放量。一些企業隱報、瞞報或不報入河污染物數量、成分等，同時，新建的入河排污口部分沒有進行論證和審批。少數水庫投肥養魚，水質污染嚴重。一些地方工業的發展加快了水生態環境的破壞。部分開發業主只講效益，無視水法規的審批程序。“十五”期間民營資本大量進入小水電開發市場，水能開發現實利益與流域綜合效益兼顧不夠，存在上游開發不顧下游利益，水電開發不顧農民生產、生活用水、特別是生態用水的現象；建設項目水資源的論證、審核剛剛起步，發揮水資源的綜合效益的工作任重道遠。

5、小型水利設施建設滯后。一是現有小型水利工程多建于上世紀六、七十年代，建設標準低，老化失修十分嚴重，渠道90%以上為土渠，輸水損失大，渠系水利用系數只有0.3～0.4左右，部分灌區設施老化損壞不能發揮正常效益。二是部分地區農田水利工程設施嚴重不足，無法滿足當地農業生產用水需求，農業生產靠天收。三是部分小型水利設施買斷、租賃、承包經營后，經營者只重視經濟效益，忽視工程的維修和養護，責權不明晰。我市小型水利設施現狀無法適應保障糧食生產安全的需要。

6、節水型社會建設尚處于起步階段。由于缺乏水是商品的意識，農業供水尚未形成市場機制，“土渠輸水、大水漫灌”的農業灌溉方式仍普遍沿用。同時，由于現有用水設施、技術落后，工業用水的重復利用率僅為40%左右；城市管道破裂漏水率高；洗車、沖廁等使用的是清潔的自來水；居民生活用水節水意識不強，浪費嚴重。粗放的用水方式大量消耗著寶貴的水資源。

7、水利改革任重道遠。我市水管體制改革總體進度不快，部分縣市還處于試點或起步階段，同一縣市內，也存在堤防改革進展較快，水庫灌區改革相對滯后的現象。農業水價改革中短期內成本水價標準與農民承受能力矛盾突出，難以落實到位，灌區末級渠系普遍老化失修，計量設施不配套，難以適應“放水到田、計量收費”的要求。鄉鎮水利站改革后，農村水利管理服務體系不健全，給鄉鎮的防汛抗旱和水利建設帶來了新的問題，影響農村水利事業發展。小型水利工程產權體制改革有待普及和規范化，經營與管理責任有待完善。

8、基層水利部門專業技術人才嚴重缺乏。水利專業人才隊伍總體年齡結構偏大。部分縣市區不但缺少高級職稱的水利技術干部，就連一般技術干部也極為缺乏，日常的技術和業務工作都難以保證完成。縣級及以下水利單位引進人才難度大，“十五期間”，縣市區水行政主管部門引進本科生僅2人，水庫、堤防管理單位引進本科生僅1名。縣、鄉堤防、水庫管理單位機構不健全、人員不落實。部分縣市在鄉鎮改革中由于政策不配套等原因使得水利專業技術人才流失嚴重。基層專業技術人才的缺乏導致農村小型水利工程建設的規劃設計等基礎工作跟不上，不但影響基層水利項目的爭取，而且由于缺乏技術人員指導，一些地方的農村小型水利工程建設存在不規范、不經濟、不合理的現象；小型水利工程管理普遍落后，科技含量不高，效益低下；小型水利病險工程的處理、汛情和災害防治缺乏及時的技術指導。基層水利單位專業技術人才缺乏，制約了農村水利事業的進步，影響到農村經濟的發展。

(三)面臨的形勢

“十一五”及以后時期，迫切需要建立與可持續發展相適應的水保障體系、人水和諧的防洪減災體系。今后一段時期既是我市經濟、社會發展的戰略機遇期，又是我市全面實現小康社會的建設期，我市城區和中東部平丘地區經濟發展將進一步加快，加速建成長江沿岸經濟強市、全國一流的旅游名城、形成世界最大的水電基地。但**現有防洪能力達不到國家規定的標準，沒有形成完整和配套的防御體系。因此，減輕洪澇災害、建設高標準的人水和諧的防洪減災體系和用水保障體系，確保社會穩定、經濟安全，將仍然是“十一五”時間我市水利建設的主要任務。

“十一五”及以后時期，確保水資源高效優化配置將成為經濟社會發展新的重大課題。以水資源統一管理、合理配置、高效利用和安全保護為核心的水資源可持續利用，將是水利建設的重點。建設以節水高效和集雨節灌為重點的農業用水保障體系、滿足城鄉經濟發展需要的工業供水和生活飲水安全保障體系、水資源綜合防治和可持續利用的資源水利工程體系，將是我市水利建設面臨的重大任務。

“十一五”及以后時期，我國經濟發展由粗放型向集約型轉變，從根本上扭轉以犧牲生態環境為代價的資源開發利用模式，實現經濟增長與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展戰略是國家建設的最高目標，這就迫切需要建立維持良性循環的水生態環境體系。水土保持、小水電代燃料、水資源保護等水生態環境建設，將是水利建設的重要內容。

三、水利發展的總體思路

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞全面建設小康社會、構建和諧**的宏偉目標，以滿足經濟社會發展和提高人民生活質量為出發點，以實現人與自然相和諧為核心理念，以改革和科技進步為動力，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，鞏固和繼續加強水利基礎設施建設，轉變政府職能部門對涉水事務的管理職能，加強法規體系建設，提升水利服務經濟社會發展的綜合能力，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

(二)基本原則

堅持以人為本的原則。水利發展要從保障人民生命財產安全，提高人民生活水平和質量的實際要求出發，著力解決好與人民切身利益密切相關的防洪安全、供水安全和生態環境用水等水利問題。堅持人水和諧的原則。水利發展要遵循自然規律和經濟社會發展規律，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。高度重視生態問題，正確認識水利與生態保護的關系，科學評價水利工程自身可能帶來的生態問題和解決措施，保證水利事業持續健康發展。堅持水利與經濟社會協調發展的原則。水利發展要合理配置水資源，對經濟社會發展布局、結構和規模提出合理建議，最大限度地促進經濟社會發展。同時，要根據經濟社會的發展需求和能力確定水利發展的目標、速度、規模和水平。

堅持水資源合理利用和節約保護的原則。水利發展要把水資源的節約、保護放在突出位置，節約為主，治污優先，把建立節水型社會作為一項長期性任務，提高全社會節水防污意識，促進水資源可持續利用。

堅持因地制宜、突出重點、統籌發展、講求效益的原則。水利發展要根據公共財力和投資政策，統籌考慮不同流域、區域和城鄉水利發展的特點和要求，統籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，突出重點，優化配置水利建設資金，合理確定水利發展的目標，提高水利工

程的社會效益和經濟效益。

堅持以改革促進發展的原則。水利發展要以改革為動力，通過理順體制，健全法制，改革機制，強化政府職能部門對涉水事務的社會管理和公共服務職能，發揮市場對水資源的優化配置作用。

(三)總體思路

在系統研究我市經濟社會發展對水需求的基礎上，貫徹科學發展觀和構建和諧社會的要求，注重人與自然協調發展，注重城鄉協調發展，注重資源節約與合理開發利用，注重生態與環境保護，注重水利發展與改革并重，為落實市委市政府提出的“三大目標，四大戰略”提供有力的水利支撐和保障，努力解決全面建設小康社會進程中面臨的突出水問題。提出了強化“四水”觀念、堅持四個并重、構建四大體系、實施“兩大工程”的總體工作思路。以水資源統一管理與合理配置、水權制度的建立、水價機制的建立與完善等市場經濟的理念和方式推進水

務體制改革，建立新的水利工程投資融資體制和工程管理體制，以水利信息化帶動水利現代化，實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

1、強化“四水”觀念。即依法治水、項目強水、改革活水、科技興水。依法治水要做到一切水行政行為要符合法律、法規的要求；一切水利工程建設要符合規程、規范和標準；一切水務活動要符合水資源統一管理的要求。項目強水要圍繞防洪安全、提供城鄉經濟和生活用水保障、建立節水型社會、構建和諧生態環境等方面，抓好水利項目建設，努力爭取國家投入。改革活水要圍繞水管單位體制改革、小型水利產權制度改革、水利工程水價改革和鄉鎮水利站配套改革等改革，增加水管單位活力，增強社會服務功能。科技興水要樹立一個觀念（科學的發展觀）；建設一個工程（水利信息化工程）；實施一個戰略（人才戰略）。特別是要以水利信息化為突破口，在防汛抗旱指揮、水資源調度管理、水土流失監測等領域率先實現信息化，加快電子政務建設步伐，提高水利的科技含量，帶動水利現代化建設。

2、堅持四個并重。即防汛與抗旱并重、建設與管理并重、開發利用與節約保護并重、農村水利與城市水利并重。要改變過去“重防汛、輕抗旱，重建設、輕管理，重開發利用、輕節約保護，重農村水利、輕城市水利”的問題。防汛抗旱要堅持“兩個轉變”，即由單一抗旱向全面抗旱轉變、由控制洪水向管理洪水轉變，合理利用雨洪資源。建設管理并重要以良性運行為目標，加強水利工程管理。開發利用與節約保護并重主要是加強水資源統一管理，推進節水型社會建設，實現水資源優化配置和可持續利用。農村水利與城市水利并重主要是加強城市水環境治理、城鎮供水、城市防洪、城市水保等城市水利建設。

3、構建四大體系。即防洪減災安全體系、城鄉供水保障體系、水生態環境保護體系和水利資產經營體系。防洪減災安全體系建設的重點是水庫除險加固、長江堤防和護岸、重要連江支堤建設、平原湖區重要排澇工程建設；城鄉供水保障體系建設的重點是城區飲水水源地安全保障建設、灌區節水改造包括末級渠系建設、山區抗旱小型水源工程建設；水生態環境保護體系建設的重點是水土流失的修復治理、水污染防治；水利資產經營體系建設的重點是實行事企分開、管養分離，加強水利國有經營性資產管理和營運，大力發展城鎮供水、水力發電，市直水利單位要逐步形成水利發電、城鄉供水、水利建設等三大集團，壯大經濟實力，增強服務功能和社會競爭力。

4、實施“兩大工程”。就是結合群眾反映最強烈、需要最迫切的，以改善城鄉居民飲用水水質、改造農村末級灌溉渠系為切入點，實施“安全飲水進萬家，灌溉輸水到田間”工程，切實解決與群眾切身利益關系密切的農業灌溉和人口飲水安全問題。

(四)編制依據

1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規；

2、中國共產黨第十六次全國代表大會和十六屆三中、四中全會等有關文件，**市第三次黨代會有關文件；

3、國家發展與改革委員會有關編制“十一五”規劃的要求和有關文件；

4、《全國水利發展“十一五”規劃思路報告》、《湖北省水利發展“十一五”規劃思路報告》；

5、**市正式批準的國土規劃、流域綜合規劃、區域規劃、城市規劃等規劃成果和有關研究成果；

6、水利部《關于開展全國水利發展“十一五”規劃編制工作的通知》、《全國水利發展“十一五”規劃編制工作指導意見》和《湖北省水利發展“十一五”規劃報告編制大綱》等有關文件；

7、國務院批準的關于加強長江、黃河等七大江河流域近期防洪建設若干意見，已編制完成或正在編制的我市水利發展專項規劃階段成果；

8、我市有關水利建設工程前期工作和有關專題研究成果。

(五)規劃水平年

現狀水平年：**年（以2004年水利統計資料為基礎進行**年水利發展狀況預測與分析評價）。

規劃水平年：2010年。

四、水利發展的主要目標

(一)水利工程建設的主要目標

1、基本建成以長江、沮漳河堤防達標為重點的防洪排澇減災安全體系。以**市城區、上、下百里洲大垸和沮西大垸為重點，初步建成符合國家防洪排澇標準的工程體系；加大山洪災害防治工程建設力度，減少致災因素或減緩致災因素向不利方向演變的趨勢，建立和完善防災減災體系，盡快形成科學完善的洪水預警預報、調度、抗洪救災等防汛信息指揮系統，努力達到人與洪水協調共處，實現由控制洪水向洪水管理轉變。努力建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系。確保我市的社會穩定和經濟安全。

2、初步形成節水高效的現代農業用水和城鄉飲用水的安全保障體系。以水資源合理配置與高效利用為核心，以東風渠等十大灌區為重點對現有灌區進行整治和改造，對納入規劃的病險水庫進行加固和整治，適當新建一些中、小型蓄水工程，使全市蓄引提能力與社會經濟發展相匹配。“十一五”末，農業有效灌溉面積達到130千公頃，節水灌溉面積達到35.32千公頃，灌溉水利用率提高5個百分點，達到63％。全面解決農村飲水難的問題，同時，以提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、保障農村飲水安全為目標，統籌規劃，突出重點，加快解決因水源水質等問題嚴重影響農民生活和身心健康的飲用水問題。農村自來水普及率達到60%，鄉鎮自來水普及率達到95%以上。

3、實現水生態環境的可持續維護，逐步形成水土保持自我修復、綜合防護體系。重點治理區生態建設初見成效，城鄉水生態環境質量有明顯的改善，建成一批經濟快速發展、生態良性循環的小流域。基本建成三峽庫區、黃柏河流域良性循環的水土保持生態環境。使治理區人民生活水平大幅度提高，營造良好的人與自然和諧的社會氛圍。

4、進一步加快農村電氣化縣的建設。堅持電源、電網、負荷同步建設，協調發展，提高全市鄉村通電率、戶通電率和保證率，大力開發小水電，推廣“以電代柴”生態保護工程。

5、加快水利信息化建設。三年內完成我市電子政務建設。“十一五”末基本建成黃柏河流域東風渠灌區水資源管理系統，逐步建立和完善全市縣級防汛抗旱指揮系統，基本實現防洪減災信息處理、決策和指揮現代化。以水利信息化帶動水利現代化。

(二)水利管理與改革的主要目標

1、進一步完善城鄉一體的水資源保護和優化配置。水是有限而寶貴的自然資源，要從可持續發展戰略的高度出發，切實加強對水資源的管理與保護。地表水和地下水，都要科學規劃，合理開發，認真保護。要以確保城鄉供水的水質水量為目標，進行水資源開發、調度、配置、保護。以黃柏河流域為重點，加強城市飲用水水源地安全保障工程建設，逐步完善監測、保護網絡和相應的地方法規，使全市城鎮飲用水源水質達到Ⅱ級。農村飲用水源水質達到Ⅲ級以上。

2、推進“四項”水利改革。一是水管單位體制改革，要發展壯大水利產業，盤活水利資產，增強服務功能，提高市場競爭力，實現可持續發展。二是小型水利產權制度改革，逐步建立起符合社會主義市場經濟要求，充分調動受益農戶的積極性和能動性，保證工程安全運行和良性發展的小型水利工程管理體制和運行機制。三是農業水價改革全面推行兩部制水價和終端水價，探索成本加合理利潤的水工程水價形成機制。四是鄉鎮水利站改革按照鄉鎮綜合配套改革的總體要求，轉變職能。

3、啟動水務一體化管理建設。水務一體化是優化配置水資源，提高水資源利用效率的體制保證，是落實科學發展觀和中央治水方針、保障城鄉供水安全和全面建設小康社會的迫切需要，是水利行業適應我國城市化和工業化快速發展的必然結果。截至2004年底全國共成立各級水務一體化管理的水務局1251個，占縣級以上行政區總數的53%。“十一五”期間我市將加強涉水事務的社會管理，力爭完成城區水務一體化管理體制改革。

4、強化水利國有資產經營管理。加快實施管、養分離，事、企分開，加快對經營性資產的清產核資和資產評估，加快股份制改革，實行職工持股、國有控股等多樣化的資本運營方式，大力發展城鎮供水、水力發電，壯大經濟實力，提高資產質量，增強社會競爭力。市直水利單位“十一五”期間逐步形成水利發電、城鄉供水、水利建設等三大集團。

5、逐步建立節水型社會。逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制，逐步形成珍惜水、愛惜水的社會風尚和節水意識。改變現有粗放的用水方式，提高農業灌溉用水有效利用系數，提高工業用水重復利用率，提倡一水多用，實現循環用水。

五、水利發展的主要任務

(一)水利工程建設的主要任務

1、防洪工程建設

三年內完成城區防洪護岸工程一期工程建設，兩年內完成枝江上百里洲江堤加固工程建設；爭取啟動城區防洪護岸二期工程和長江重要支流沮漳河防洪工程建設；爭取啟動長江崩岸綜合治理工程，以應對三峽蓄水清水下泄所造成的不利影響；以興山、當陽、五峰等縣城防洪工程為重點，加快城鎮及小流域河道整治步伐，提高防御洪水的能力；爭取啟動對居民集中區造成威脅的山洪災害治理工程。

2、排澇工程建設

“十一五”將以骨干排澇泵站更新改造為重點，適當新建急需的小型排澇泵站，結合部分山區澇漬災害治理，提高農田排澇排灌標準。重點對枝江百里洲排區泵站、沮西排區泵站、犭虎亭區紅溪港泵站等實施改造，使百里洲排區、沮西排區達到十年一遇排澇標準，主城區達到二十年一遇排澇標準。

3、灌區工程建設

“十一五”期間，大力實施灌區節水改造工程，重點開展東風渠、王家壩、大溪、鞏河、東干渠、漳東等萬畝以上灌區干渠節水改造和續建配套建設。完成東風渠灌區鴉鵲嶺、石子嶺項目區末級渠系節水改造試點工程；完成全市100萬畝的田間末級渠系節水改造工程建設，整治末級渠道1500公里，使我市末級渠系工程建設走在全省前列。抓好節水示范重點縣和其它節水示范項目，通過節水灌溉工程建設，規劃新增小型灌區灌溉面積10萬畝，改善小型灌區面積35萬畝；新增節水灌溉工程面積40萬畝，其中新增微噴灌工程面積3萬畝；建設集雨灌溉水窖3萬口；改造中低產田15萬畝，山區坡改梯22.5萬畝，實現農村人均0.7畝以上旱澇保收田。

4、水庫除險加固工程建設

“十一五”期間，完成病險水庫除險加固建設任務。重點落實官莊、天福廟、王家壩等3座中型水庫以及張家大灣、楠木溪等31座小型水庫除險加固。實施重點水利設施閘門及啟閉設施的更新改造。重點落實鞏河、大溪、天福廟、尚家河、石子嶺等水庫溢洪道和輸水管的閘門及啟閉設施的更新改造。

5、水土保持建設

“十一五”期間，以“長治”工程和水土保持世界銀行貸款項目為重點，建設一批精品小流域。規劃治理水土流失面積500.45平方公里，主要建設基本農田67.92平方公里，營造經果林149.15平方公里，水保林123.92平方公里，封禁治理106.22平方公里，種草12.43平方公里，其他配套設施面積40.81平方公里，規劃投資2.06億元。長治項目治理水土流失面積350平方公里，規劃投資0.72億元，其中國家資金0.40億元。水土保持世界銀行貸款項目治理水土流失面積137平方公里，其中夷陵區和長陽縣的規劃面積與長治工程規劃面積相交，規劃投資0.968億元

，包括貸款0.484億元，配套資金0.484億元。

6、城鎮供水與農村安全飲水

“十一五”期間發展水庫向城市供水項目。適時新建魯家港水庫供水（2.5萬噸每日）、九道河水庫供水（1萬噸每日）、大溪水庫供水（1萬噸每日）等工程，增、擴建善溪沖水庫供水（5.7萬噸每日）、鞏河水庫供水（8.22萬噸每日）等工程。農村飲水安全“十一五”期間解決的重點為飲用水中含氟量重度超標（大于2毫克每升）、含砷量超標、含鹽量嚴重超標（大于2.5克每升）、飲用水水源受嚴重污染、血吸蟲疫病區以及局部地區嚴重缺乏飲用水等問題。“十一五”規劃建設集中供水工程1404處，分散供水22390處，解決43.26萬人飲水不安全問題

。規劃完成投資1.55億元。

7、山區小型抗旱水源工程建設

推廣秭歸、點軍等地建設抗旱水源的經驗，推動山區農村小型水源工程建設。“十一五”期間規劃興建塘壩409處，集雨水窖（池）6500口，堰塘510口。新增灌溉面積11.5萬畝，年增加供水能力4200萬立方米。

8、小水電建設

“十一五”期間規劃完建水電站81座，160臺，裝機24.23萬千瓦，投資16.3億元。其中1000千瓦以上的59座，120臺，總裝機22.93萬千瓦，投資14.8億元。列入市級重點項目的有馬渡河水電樞紐工程、水盡司水電工程，長豐水電樞紐工程、長沙頭水電樞紐工程、東流溪二級水電樞紐工程、觀音堂水利水電樞紐工程等，總裝機9.06萬千瓦，總投資5.755億。“十一五”期間電氣化建設將使我市鄉村通電率達到100％，戶通電率達99.9％以上，用電保證率達95％以上；農村人均年用電量達500千瓦時；30％以上的戶使用電炊、40％以上的戶采用以電節柴、節

煤措施。

9、水利信息化建設

建設并完善水雨工情、旱情、災情、水資源等采集站網。建設**市水利系統計算機廣域網、網絡管理系統、網絡安全體系。依托計算機廣域網建設**與枝江、當陽、宜都的視頻會議系統。建成**市水利數據中心。建設黃柏河流域和東風渠灌區監控系統。加快防汛抗旱指揮系統、電子政務系統、水資源管理決策支持系統、水質監測與評價信息系統、水土保持監測與管理信息系統、水利工程建設與管理信息系統、水利信息公眾服務系統等應用系統的建設。

(二)水利管理與改革的主要任務

1、水資源保護與監測

按照“統一規劃、合理配置、有效開發、科學利用”的原則，基本形成城鄉一體的水務管理體制，全面推行節約用水和水資源有償使用制度。完善江河湖泊、地下水體、城鄉居民飲用水源的水質監測網絡，特別是加強對排污口的監測，促進水污染治理工作的開展。完成黃柏河、漁洋河、香溪河等流域的水資源保護規劃，制定相應的水資源保護辦法，嚴格實施，保護好水資源。建設主要取水口取水量監測系統。

2、推進四項改革

一是水管單位體制改革。準公益性質的事業單位繼續推進事企分開、管養分離改革。進一步鞏固堤防管理體制改革成果，按批準的方案落實機構、人員、經費，切實履行堤防管理職責。加快推進人事、勞動、分配等內部制度改革。市直水利單位繼續推進激活競爭機制，搞活分配制度，盤活水利資產三個方面的改革。

二是水價改革。農業灌溉大力推行兩部制水價，全面推行農民用水者協會管理，積極實施末端水價，降低水價成本，提高服務質量，在試點的基礎上進行推廣。

三是小型水利產權制度改革。加快建立起符合社會主義市場經濟要求、充分調動受益農戶的積極性和能動性、保證工程安全運行和良性發展的水利工程管理體制和運行機制。在山區和水利設施較為分散的地區，大力推廣宜都市黃蓮頭村按“堰隨田走、產權共有、民主決策、合同管理”的小型水利設施改革的經驗，對堰塘、泵站等小型、微型水利設施，充分征求群眾意見，大膽探索切實可行的改革模式。抓好各類灌區農民用水合作組織的推廣工作，規范和完善農民用水者協會，貫徹落實我市《關于加強我市農民用水者協會登記管理工作的意見》，按規定進行注冊登記，按照公選會長、公眾決策、公眾建設、公正管水、公開收支的“五公”原則進行規范管理。四是鄉鎮水利站配套改革。徹底轉變職能，變養人為養事，切實做到機構不撤，隊伍不散，經費不減，陣地不丟。

3、推進水務一體化管理進程

“十一五”時期的重點是加強調查研究，認真學習外地水務一體化管理的先進經驗，深入分析研究我市水務一體化管理的可行性、重要性和必要性。同時，加強城市水利建設和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環境保護、城郊水利建設等工作，力爭完成城區水務一體化體制改革。

4、加快推進節水型社會建設

加大宣傳力度，扭轉水資源“取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，強化節約水、保護水的意識。新建、改建、擴建等建設項目必須堅持節水工程“三同時”制度。對建設項目取水、用水實行水資源論證制度，強化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求，實行計劃用水，推行定額配水。通過干支渠節水改造與續建配套建設、末級渠系建設、田間防滲工程建設、噴、滴灌節水改造等工程措施，提高農業灌溉用水有效利用系數。鼓勵和推廣節水高效、高新技術等措施，促進產業結構調整，增加單方水糧食增產量，改變農業現有粗放的用水方式，減少浪費。加快全市城鎮供水管網改造，積極推廣使用節水器具。盡可能地循環用水，提高工業用水重復利用率。

六、重點水利工程項目建設

(一)“十五”轉接項目（3個）

1、長江**城區防洪護岸工程一期工程

**城區土地面積448平方公里，中心區的西陵、伍家建成面積29平方公里，人口59.58萬，國內生產總值84.83億元，但中心城區防洪標準不足10年一遇，自1153年以來，**就發生了超過8萬立方米每秒的洪水8次之多。最大的1870年流量達10.5萬立方米每秒，水位達57米。目前，**城區防洪主要存在兩大問題：一是防洪標準低，二是河岸不穩定。特別是三峽工程蓄水后，枯水位降低，清水下泄沖刷河床，城區岸坡不穩定問題更加突出。因此，提高防洪標準，穩固岸線，興建長江干流**城區防洪護岸工程，是**社會經濟發展的迫切需要。水利部以水規計〔2001〕536號文審定工程總投資1.5632億元，其中中央投資1.21億元，省及地方自籌3532萬元。主要是對**市城區8.916公里的長江北岸岸坡進行整治和防護，建設內容包括：新建6.806公里的長江干流岸坡防護工程以及受長江洪水頂托的太平橋溪支流0.49公里長的岸坡防護工程；加固1.62公里的長江干流岸坡防護工程。工程等別為Ⅱ等，護岸工程按2級建筑物設計。

“十五”期間，國家發改委、水利部分三次共下達投資計劃9000萬元，其中中央4500萬元。完成寶塔河至開關廠、三峽瓷器廠至熱電廠、太平橋溪段、支流護岸等共長4.33公里。“十一五”期間，規劃完成新建港務局集裝箱碼頭至寶塔河段1520米、開關廠至三峽瓷器廠段400米岸坡防護工程，加固1.62公里的長江干流岸坡防護工程。規劃總投資6632萬元。

2、東風渠灌區續建配套與節水改造工程

東風渠灌區涵蓋枝江市、當陽市及**城區，共涉及24個鄉鎮493個行政村。東風渠灌區范圍內總土地面積2437平方公里，其中耕地面積118.48萬畝，占總土地面積的32%。原設計灌溉面積116萬畝，目前有效灌溉面積96.4萬畝，渠首有大中型蓄水工程4座，總蓄水庫容為3.5億立方米。灌區內有中型水庫10座，小型水庫182座，塘堰3.9萬多處，總有效蓄水容積為3.93億立方米。過流能力1立方米每秒以上的干、支渠有117條，長1700余公里，屬典型的長藤結瓜式灌溉系統。灌區存在的主要問題：一是渠道過水能力嚴重不足；二是渠系建筑物的穩定性及強度

不足，無法安全運行；三是渠道滲水嚴重；四是田間渠道、配水渠系以及渠系建筑物不配套。

“十五”期間共完成明渠防滲襯砌24.57公里，加固渡槽2座，除險整治隧洞14處，加固明涵2處、改造豆刂閘135座，改造機耕橋、公路橋及人行橋9座，測流設施8處，水雨情遙測站點14處。5個年度共累計完成土石方29.93萬立方米，砼3.3萬立方米，完成投資4400萬元，其中國家資金2520萬元。

“十一五”規劃建設的內容是：襯砌干支渠341.55公里，其中干渠改造長度為86.71公里，支渠改造長度為254.84公里。改造和加固渡槽6座，隧洞36處，水閘102座，豆刂管431座，機耕橋43座，人行橋41座，公路橋9座。對107處量設施及4座渠下涵等其他建筑物進行配套。典型區田間工程改造，建立灌區遙測信息系統等。主要工程量：土方101.26萬立方米，石方27.49萬立方米，砼18.15萬立方米。規劃總投資為1億元，其中國家資金5000萬元。

3、長江中上游水土保持重點防治工程

我市夷陵區、秭歸縣、興山縣納入長江中上游水土保持重點防治工程項目治理范圍，開展了“長治”第一、二、三、五期的治理工作，長陽縣納入“長治”六期治理范圍，走出了一條具有濃郁地方特色的治理水土流失和發展山區經濟的成功之路。

“十五”期間，我市“長治”工程規劃對騾馬洞、鑼鼓洞、古洞口、深渡河、磨子溪、楊水河等40多條小流域的治理工作，共治理水土流失面積462.23平方公里，其中，完成坡改梯24.15平方公里，營造經果林60.35平方公里，水保林123.86平方公里，封禁治理238.23平方公里，

種草0.78平方公里，谷坊350座，攔沙壩96座，堰塘整治51座。完成投資5010萬元，其中國家投資3160萬元。“十一五”期間，夷陵區、秭歸縣、興山縣、長陽縣規劃對35條小流域開展綜合治理，治理水土流失面積350平方公里，規劃總投資7200萬元，其中國家投資4000萬元。

(二)十一五新建項目（8個）

1、百里洲泵站改造工程

百里洲泵站始建于1966年，該站位于枝江市長江南岸，東靠松滋河，北臨長江，四面環水。垸內設百里洲鎮，總面積212平方公里，總人口10.14萬人，耕地17.58萬畝，是國家優質棉生產基地。2004年產糧食1755.2萬公斤，棉花616.3萬公斤，油料303.7萬公斤，水產品208萬公斤，水果15萬噸，農業收入達3.7億元。

百里洲泵站擔負著整個百里洲的主要排澇任務。百里洲大垸總承雨面積159.25平方公里，排澇標準為十年一遇，徑流系數為0.75，排澇模數0.48。經復核設計流量應為76.66立方米每秒，在一車間報廢的情況下，根據1996年現場測試，目前排澇能力僅為47.44立方米每秒，尚缺29.22立方米每秒。

“十一五”期間，規劃對三車間3200千瓦更新改造，一車間原8臺柴油機更換為電動機，水泵換新；二車間原6臺155千瓦機組水泵更新改造并補齊到9臺，配套相應設備，使百里閘站流量增至56.7立方米每秒，即流量增量為17.12立方米每秒；改建劉巷車間、更新機組達到設計排水能力。使百里大垸排澇流量達基本滿足預期排澇設計標準

主要工程量為：混凝土1.02萬立方米，砂墊層0.4萬立方米，土方6.66萬立方米。工程總投資4650萬元。其中國家投資2325萬元，省投資1395萬元。

2、沮西排區泵站更新改造工程

工程位于沮漳河流域，包括當陽市兩河鎮、胡場鎮、半月鎮以及草埠湖鎮，承雨面積168平方公里，耕地19.17萬畝，是當陽市主要糧棉油生產基地。泵站由于建站時資金少，標準低、使用年限長，各種設施長期帶病運行。存在主要問題是：主水泵汽蝕嚴重、軸承磨損、泵站效率低、能耗大，實際排澇流量偏小，不能滿足排澇需要；主電機絕緣老化，性能下降、出力減少，運行溫度上升、噪音大，電機受潮嚴重，事故故障增加，輸電線路老化；排區水工建筑物布置不合理，泵站出口無消力池，進水渠無護砌，閘門也多為混凝土閘門，主廠房漏水嚴重。“十一五”期間，對四處泵站（趙家渡、石家閘、柘林灘、張家口一站）主廠房電機層上部結構部分泵站出水管道、攔污柵、出水池重建，疏挖排水渠道，更新改造機電、水機等。改造后沮西排區總裝機達到8070千瓦，排澇流量75.8方每秒，達到十年一遇排澇標準。主要工程量：土方開挖5.4萬立方米，土方回填3.5萬立方米，混凝土1萬立方米，砌石0.53萬立方米，規劃工程總投資3553萬元。其中國家投入1776萬元，省投資1066萬元。

3、王家壩水庫除險加固工程

**市王家壩水庫位于點軍區土城鄉茅家店村，距中心城區23公里。水庫攔截長江支流橋邊河上游河段，是一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、城鎮供水、旅游、養殖等綜合效益的中型水庫樞紐工程。壩址以上流域長10公里，承雨面積27.5平方公里。水庫總庫容1750萬方，設計灌溉面積2萬畝，保護下游點軍區5萬人、2.5萬畝耕地。多年平均為點軍區提供農業供水、城鎮供水和生態供水2000萬立方米，是**市城區長江南岸極為重要的水利基礎設施。

王家壩水庫工程于1974年7月動工興建，1975年8月建成蓄水。樞紐工程由土石組合壩、溢洪道、輸水建筑物、水電站四大部分組成。2004年元月，湖北省水利廳組織專家對水庫開展安全鑒定，鑒定為三類病險水庫，并列為湖北省重點病險中庫，申報列入“全國病險水庫除險加固專項規劃第二批中央補助項目”（鄂計農經〔2003〕826號）。2004年底，王家壩水庫被水利部列入“全國病險水庫除險加固二期工程規劃”（水利部文件水規計〔2004〕604號）。水庫目前存在的主要問題：溢洪道末完建，不能安全運用；土石壩上部壩體透水性強，不能滿足安全運行要求；壩肩和壩基巖體漏水嚴重；輸水管及其工作橋、閘門、啟閉設施老損嚴重，不能滿足正常運行要求；大壩缺少必要的觀測設施，管理設施落后；防汛道路標準低。

主要建設內容：溢洪道完建；壩體及壩基防滲灌漿處理；新建輸水隧洞，封堵原輸水涵管；金屬結構改造；防汛及管理設施更新改造等。總投資4182.49萬元，其中國家投入2091萬元。

4、官莊水庫除險加固工程

**市官莊水庫位于夷陵區曉溪塔鎮官莊村，距**市中心城區35公里，大壩攔截長江流域柏臨河的支流官莊河。水庫承雨面積31平方公里，總庫容1560萬立方米，是一座以供水灌溉為主，兼有防洪、發電等綜合效益的中型水庫樞紐工程，是東風渠灌區重要的反調節水庫，也是**城區的重要水源工程。水庫控制灌溉面積1.5萬畝，保護下游4.6萬人口、2.2萬畝耕地以及焦枝鐵路、土門機場、宜黃高速公路等重要交通干線。通過東風渠引水，水庫年均向**城區和灌區提供生產生活用水1.2億立方米。

水庫于1965年8月動工，1966年4月初步建成。1976至1977年，大壩加高4米。水庫樞紐工程由均質土壩、溢洪道、輸水涵管組成。2004年元月，湖北省水利廳組織專家對水庫開展安全鑒定，鑒定為三類病險水庫，并列為湖北省重點病險中庫，申請列入“全國病險水庫除險加固專項規劃第二批中央補助項目”（鄂計農經〔2003〕826號）。2004年底，官莊水庫被水利部列入“全國病險水庫除險加固二期工程規劃”（水利部文件水規計〔2004〕604號）。水庫存在的主要問題：大壩防洪能力不滿足規范要求；壩體壩基滲漏、坡腳排水棱體堵塞失效；溢洪道未

完建，溢流堰體結構老化，無消能防沖設施，不能安全運行；輸水閘門、啟閉設施老化，不能正常運行；大壩安全監測設施失效，防汛道路不暢。

主要建設內容：一是新建上游壩坡砼面板護坡及壩頂砼路面，改建防浪墻，對壩體進行防滲處理，排水棱體翻挖重建，下游壩坡采用草皮護坡；二是對溢洪道改造和完建；三是對灌溉輸水隧洞襯砌加固；四是更換灌溉輸水隧洞、灌溉輸水管、發電管閘門和啟閉機設備；五是新建大壩安全監測設施、水雨情預報系統及水質檢測系統；六是改建防汛公路、新建和改造管理用房及交通通訊設施。除險加固建設概算投資3200萬元，申請國家投入1600萬元，地方配套1600萬元。

5、天福廟水庫除險加固工程

**市天福廟水庫位于遠安縣荷花鎮，攔截長江一級支流黃柏河東支，壩址距河口（葛洲壩水利樞紐三江船閘上游航道）80公里。壩址以上承雨面積553.6平方公里，多年平均徑流總量2.69億立方米，水庫總庫容6420萬立方米，是一座以灌溉為主，兼有發電、防洪、攔沙和養殖等綜合效益的中型水庫樞紐工程，是黃柏河流域梯級開發工程之一。天福廟水庫是**市城區和東風渠灌區（全國大型灌區）的重要水源調蓄工程，年均為東風渠灌區、**市城區供水0.9億立方米。水庫下游有西北口大型水庫、**市城區、三峽專用公路和葛洲壩水利樞紐三江

航道，地理位置十分重要。水庫于1974年底動工興建，1978年元月建成蓄水。樞紐工程由砌石雙曲拱壩、左岸溢洪道、壩頂溢洪道、放空底孔、壩后電站組成。由于地質原因，壩體穩定不能滿足要求。1981年水庫管理處職工集資和貸款，對左岸進行了加固處理，由于投資不足，目前水庫病險隱患仍然存在。2004年元月，湖北省水利廳組織專家對水庫進行安全鑒定，鑒定結論為三類病險水庫。并以重點病險中庫申請列入

“全國病險水庫除險加固專項規劃第二批中央補助項目”（鄂計農經〔2003〕826號）。2004年底，水利部將天福廟水庫列入“全國病險水庫除險加固二期工程規劃”（水利部文件水規計〔2004〕604號）。

存在的主要問題：砌石壩防滲體施工質量差，大壩漏水嚴重；壩體、溢洪道的表面、深層、貫穿性裂縫比較突出，影響整體安全；大壩清基不徹底，兩壩肩滲漏；溢洪道閘門、啟閉設施存在缺陷和安全隱患；灌溉兼放空底孔閘閥不能正常運用；水雨情觀測和大壩安全監測設施落后，防汛道路不能滿足防汛搶險要求。

主要建設內容：壩體防滲體改造；壩基防滲灌漿處理；兩壩肩加固新建放空隧洞，封堵原底孔；金屬結構改造；防汛及管理設施更新改造等。除險加固建設投資4400萬元，申請國家投入2200萬元，地方配套2200萬元。

6、長江支流沮漳河防洪工程

沮漳河全長327公里。流域面積7339平方公里，干流堤長179公里，堤防保護區總面積430.86平方公里，保護耕地44.84萬畝，保護區內總人口30.46萬人。目前，沮漳河防洪工程的主要問題：一是防洪標準低，堤防受長江洪水倒灌問題也較突出；二是險灘險段多；三是穿堤建筑物年久失修。

“十一五”期間，規劃對沮漳河兩河口以下堤防按20年一遇防洪標準加高加固長96.697公里，堤頂泥結石硬化、建筑物配套改造52處，河流改道1處（引漳入沮），崩岸整治30處長18730米，填塘固基61處，分蓄行洪區建設8個。防洪標準為20年一遇。堤防等級為Ⅲ級，主要建筑物級別為3級。

主要工程量為：土方開挖501.5萬立方米，土方回填1462.6萬立方米，石方49.7萬立方米，現澆砼6.4萬立方米，預制砼7.7萬立方米，鋼筋制安1125噸，草皮護坡338萬平方米，砂石料13.4萬立方米。工程總投資2.8億元，其中申請中央投資2億元，省及地方自籌8000萬元。

7、**市農村飲水安全“十一五”建設工程

隨著農村經濟發展和農民生活水平的提高，以往的農村飲水工程建設規模和標準，已遠遠不能滿足農民群眾生產和生活的需要，資源性缺水、工程性缺水、飲水水質差的問題仍然十分突出。目前，全市僅有94.4萬人達到了飲水安全和基本安全，約占農村飲水總人口的33.3%；有116.2萬人飲水水質不達標，占總人口的41.0%；有21.7萬人飲水水量不達標，占總人口的7.7%；有20.4萬人用水方便程度不達標，占總人口的7.21%；有30.9萬人水源保證率不達標，占總人口的10.9%。為了保障農村群眾身體健康、全面建設小康社會，必須開展農村飲水安全工程建設。

主要建設內容：建設集中供水1404處，分散供水22390處，解決43.26萬人飲水不安全問題。工程總投資1.55億元，其中申請中央補助6230萬元。

8、**市城區飲用水源地安全保障工程

我市從官莊水庫取水，通過東宜供水工程和官塔供水工程向**城區近100萬人民提供生產、生活用水，是**城區最主要的飲用水源，日供水量39萬噸（其中**主城區設計日供水量34萬噸、小溪塔鎮5萬噸）。官莊水庫總庫容1560萬立方米，承雨面積31平方公里，每年天然徑流入庫1750萬立方米，不能滿足**城區供水需求，水庫大部分水源從黃柏河由東風渠引水補充，年補充水量8000萬立方米。為加強飲用水水源保護，防止水源枯竭和水體污染，確保**城區百萬人的用水安全，必須開展保護城區飲用水源地安全保障工程建設。

主要建設內容：建立黃柏河流域、官莊水庫水質自動監測系統，西北口、天福廟水庫船舶油污染防治；西北口、天福廟、玄廟觀、尚家河、官莊水庫開展水生態修復工程，包含生態護坡工程和水生植被恢復及重建工程,對各水庫上游濕地進行恢復和重建；河流水生態修復有桃坪河、黑溝子河、神龍河、鹽池河等支流的生態護坡、底泥疏浚、水生植被重建工程；東風渠總干渠渠首至官莊段飲水水源引水渠道保護工程；黃柏河流域城鎮污水處理工程；黃柏河流域、官莊水庫水源涵養林工程建設。規劃投資2.6747億元。其中申請中央補助1.5741億元，省級資金5535萬元。

七、保障措施

(一)樹立和落實科學發展觀。水利是治國安邦的大事，**既因水而興、得益于水，又因水而患、授制于水。“洪澇災害威脅、水資源緊缺、水土流失、水污染嚴重”四大水問題在我市都不同程度地存在。解決水問題，必須樹立和落實科學發展觀，以正確認識人與自然的關系為前提，貫徹執行中央治水方針，把握好四個要點：第一，以給洪水以出路為要點，解決洪澇災害問題。把給洪水以出路作為整個防洪工作的指導思想，在經濟建設中予以高度重視。在建設項目規劃、設計、論證中堅持給洪水以出路的思路，實現人與水和諧共處。第二，以建設節水型社會為要點，解決干旱缺水問題。我市水資源相對比較豐富，但水資源時空分布不均，工程性缺水、水質性缺水問題都還存在。即使豐水地區，用水量也必須控制在科學合理的水平。在注重蓄水、調水工程建設的同時，高度重視節約用水，大力倡導建設節水型社會。在繼續抓好農業節水的同時，加強工業節水、城市節水工作。樹立水權、水市場的理念，探索對水資源短缺區域實行初始水權分配。積極改革水價，嘗試推行超定額用水累進加價制，爭取調整水資源費征收范圍和標準，用市場機制、價格杠桿推動節水型社會建設。第三，以依靠大自然的自我修復能力為要點，解決水土流失問題。把充分依靠大自然的自我修復能力作為水土保持的核心指導思想，認真貫徹落實水土保持這一基本國策，加快水土流失治理步伐，加強水土流失預防監督工作，防治人為水土流失，實現山川秀美。第四，以嚴格排污權管理為要點，解決水污染問題。改變過去單一注重防治水對人傷害的一面，同時，高度重視人對水的傷害，按照宏觀控制、微觀定額管理的要求，控制污染排放。樹立維護河流健康生命的理念，在發揮河流功能的同時，加強河流生態監測，有效保護河流。高度重視山區水利水電建設工程帶來的生態問題，按規程規范搞好論證，盡可能減輕對河流生態的不利影響。

(二)依法管理涉水事務。《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規文件是我們依法治水的依據，省、市等各級人大、政府通過的條例和實施細則是我們的行動指南。“十一五”期間認真組織宣傳學習以上四法，把法律法規變成廣大人民群眾的自覺行動，形成人人遵紀守法，處處依法辦事的良好氛圍。進一步貫徹實施《中華人民共和國水法》，初步實現城鄉一體的水資源的合理開發，優化配置，有償使用和“五統一”的管理制度。以《中華人民共和國防洪法》為依據，加強河道的防護與管理，宣傳普及防洪知識，提高全民的水患意識，安全防護意識，積極推進江河治理及防洪體系建設。進一步學習、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國水土保持法》，提高全民的國策意識，為控制人為的水土流失，再造秀美山川和水土資源的永續利用保駕護航。《中華人民共和國水污染防治法》是確保良好的生態環境和水資源永續利用的根本大法，加強水環境的保護和水污染防治是水利部門面臨的新課題，一定要加強學習，努力實踐，確保城鄉供水安全。總之，“十一五”期間，進一步制定完善各類地方法律法規，建立健全各級行政執法隊伍，不斷提高執法人員素質和水平。通過各種形式不斷提高全民的法律意識，使各項水事活動納入法制化軌道。

(三)加大水利改革力度。加快水利工程管理體制、小型水利工程產權體制、供水價格、鄉鎮水利站等水利改革，建立與新時期現代水利發展相適應的水利體制，滿足我市社會經濟發展對水的需求。

(四)推進科技創新。認真實施科技興水戰略，努力提高水利建設、管理的科技水平，加速水利現代化建設進程。一是大力推廣應用新技術、新材料和新工藝。“十一五”期間，重點抓好計算機信息技術和水利實用新技術、新材料、新工藝的推廣應用。加快實施水利信息化建設，采用計算機技術、網絡技術、微電子技術、現代通信技術、遙感技術、地理信息技術、全球定位系統等現代技術，進行系統的技術改造，提高工程建設管理、水資源管理、洪澇災害防治工作的科技含量。繼續抓好預制U型渠、預制拼裝式水窖、集雨微噴灌等實用技術的推廣應用

工作。二是建立科技創新激勵機制。進一步加大對水利科技工作的投入。鼓勵專業技術人員實施科技創新。加強水利科技教育培訓工作。

(五)實施人才戰略。力爭通過三至五年努力，基本實現人才總量充足、門類齊全、素質精良、結構合理的水利人才隊伍。一是要著眼于人的素質提高和人才的總量增加，重點培養人的學習能力，實踐能力，著眼提高人的創新能力。二是要創造事業培養人、造就人才的良好環境。三是要進一步深化干部人事制度改革的力度，營造優秀人才脫穎而出的平臺。四是要十分重視年輕人才的培養。五是要在水利系統大興學習之風，形成學習型單位，提高業務水平。

(六)千方百計做好項目工作。項目工作關系到水利事業的興衰，關系到水利部門的生存和發展。“十一五”期間水利項目工作既面臨國債投資壓縮的嚴峻挑戰，也面臨農業綜合生產能力建設的良好機遇。要按照“工作圍繞項目安排，人才圍繞項目流動，機關圍繞項目服務”的要求做好我市水利項目爭取工作。

一是要堅持以規劃工作為龍頭，加大水利項目規劃工作力度。根據國家宏觀發展政策導向和相關規定，科學規劃、慎重決策。堅持因地制宜，不盲目攀高，注重統一規劃、量力而行、突出重點，分步實施，實現持續滾動發展。

二是加大項目前期工作管理力度。按規定的程序和各階段的工作范圍做好勘測設計工作，確保設計單位的資質必須與建設工程的等級相匹配，按照分級管理和事權劃分的原則，積極爭取中央和省補助的建設項目。

三是加大項目資金爭取力度。抓住國家重點投資水利基礎設施建設和生態環境水土保持的機遇，努力爭取城區防洪、江堤加固、節水改造、水土保持、農村安全飲水、水庫除險加固、小型農田水利、小水電代燃料生態保護等工程的國家投資資金；積極爭取江河城鎮防洪、水庫整治、排澇、抗旱、坡耕地改造、節水灌溉等工程資金；按照中央和省政府即將出臺的新的水資源費征收辦法，努力爭取我市擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準，增加水利專項經費額度，加大地方財政對水利的資金投入；大力引進民間資本進入城鎮供水、污水處理、小水電開發及民營水利、水保工程建設領域。

四是加強項目建設管理。規范建設管理程序，嚴格執行“五制”，規范質量監督體系，加強建設資金監管，適時督促審計，以確保“工程安全、資金安全”。