行政復(fù)議制度發(fā)展總結(jié)

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編者按：本文主要從行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確；行政復(fù)議原則不斷充實完善；行政復(fù)議范圍有了較大突破；行政復(fù)議證據(jù)制度確立；行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正，對行政復(fù)議制度發(fā)展工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定、行政相對人對抽象行政行為可啟動審查權(quán)、規(guī)定了舉證責(zé)任問題，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”、規(guī)定了取證的時效問題，即“在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)”、申請人（代表人）申請、參加行政復(fù)議、委托人行政復(fù)議、行政復(fù)議決定類型更加全面、建立行政復(fù)議調(diào)解制度、行政相對人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度、行政爭議可以和解，具體材料請詳見：

行政復(fù)議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。建國初期我國即建立了行政復(fù)議制度。伴隨著政治、?­濟(jì)的發(fā)展，我國的行政復(fù)議制度得到逐步發(fā)展完善。特別是改革開放以來，行政復(fù)議制度作為社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容得到迅速發(fā)展。1989年4月我國頒布《行政訴訟法》，規(guī)定了行政復(fù)議前置程序。為了適應(yīng)和配合行政訴訟制度的實行，國務(wù)院于1990年12月頒布了《行政復(fù)議條例》（1994年對該條例進(jìn)行了修改），在我國建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度，為我國行政復(fù)議工作提供了最直接的行政法規(guī)依據(jù)。1999年4月，《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布，標(biāo)志著我國獨立的行政復(fù)議制度正式誕生。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，國務(wù)院于2007年5月制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），把行政復(fù)議法規(guī)定的各項制度具體化，進(jìn)一步增強行政復(fù)議制度的可操作性。從散見于不同部門的有關(guān)復(fù)議規(guī)定到制定統(tǒng)一的法律，從行政法規(guī)級別上升到國家基本法律，我國的行政復(fù)議制度取得了巨大的發(fā)展成就。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確

《行政復(fù)議條例》對行政復(fù)議的功能定位是：維護(hù)和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。可見，“維護(hù)”行政機關(guān)依法行使職權(quán)是其首要目的。《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的功能進(jìn)行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”置于首要地位，“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的地位明顯降低。《行政復(fù)議法實施條例》的立法宗旨為“進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用”，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議制度的化解矛盾、保護(hù)權(quán)利的首要和主要功能。從維護(hù)公權(quán)力到保護(hù)私權(quán)益，行政復(fù)議的功能定位更加合理和明確。

二、行政復(fù)議原則不斷充實完善

《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則。《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施，增加了公正、公開原則和有錯必糾原則，并在具體規(guī)定中更深入體現(xiàn)了便民原則。《實施條例》進(jìn)一步深化了公開原則，并確立了復(fù)議不利變更禁止原則。

1、公正原則。一是對派出機構(gòu)提出復(fù)議的管轄機關(guān)，增加了本級地方人民政府，避免部門保護(hù)主義。對政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，《行政復(fù)議條例》規(guī)定由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門管轄。《行政復(fù)議法》規(guī)定向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議，賦予申請人選擇權(quán)，減少部門保護(hù)主義的影響。二是國務(wù)院對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為的復(fù)議可作出最終裁決。《行政復(fù)議條例》規(guī)定，對由省（部）級行政機關(guān)作出的具體行政行為引起的行政爭議，由省（部）級行政機關(guān)自己作為行政復(fù)議機關(guān)，對?­具體行政行為進(jìn)行審查，很難保證復(fù)議的公正性。《行政復(fù)議法》提高了行政復(fù)議機關(guān)的級別，規(guī)定對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出最終裁決。這一規(guī)定將國務(wù)院作為行政復(fù)議的管轄機關(guān)，使省（部）級行政機關(guān)的行政活動直接受到國務(wù)院的監(jiān)督，從而極大提高了行政復(fù)議的權(quán)威性和公正性。

2、公開原則。《行政復(fù)議法》規(guī)定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。擴大了申請人的知情權(quán)、查閱權(quán)和參與權(quán)。《行政復(fù)議條例》和《行政復(fù)議法》都規(guī)定行政復(fù)議?­則上采取書面審查，《實施條例》規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。引入聽證模式，使對案件的審查更加公正、透明。

3、便民原則得到更加充分的體現(xiàn)。一是4、確立行政復(fù)議不利變更禁止原則。為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復(fù)議的方式依法解決行政爭議，解除申請人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，《實施條例》規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議范圍有了較大突破

1、復(fù)議范圍從法律規(guī)定到自我認(rèn)定。根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，行政復(fù)議申請的范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。對其他具體行政行為規(guī)定必須是“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的”。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用，《行政復(fù)議法》大幅度拓寬了行政復(fù)議的范圍，規(guī)定只要公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。同原來的復(fù)議申請范圍相比，《行政復(fù)議法》明確增加了對有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政收費、行政合同、行政給付行為進(jìn)行復(fù)議以及對受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定，使行政相對人的合法權(quán)益受到更為全面的保護(hù)。

2、行政相對人對抽象行政行為可啟動審查權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。雖然上級行政機關(guān)有權(quán)改變或者撤銷下級行政機關(guān)制定的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，但是這種審查的啟動權(quán)不屬于行政相對人，而是由上級行政機關(guān)自己掌握，且執(zhí)行得很不理想。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，將對抽象行政行為的審查啟動權(quán)交給行政相對人，使行政相對人擁有了更廣泛、更真實的權(quán)利救濟(jì)。

四、行政復(fù)議證據(jù)制度確立

《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定證據(jù)制度，《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的證據(jù)制度作了較全面的規(guī)定。

一是規(guī)定了舉證責(zé)任問題，即“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。

二是規(guī)定了取證的時效問題，即“在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)”。

三是規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

五、行政復(fù)議程序規(guī)定更加完善、公正

（一）申請程序

1、申請人（代表人）申請、參加行政復(fù)議。《實施條例》增加了對合伙企業(yè)、不具備法人資格的其他組織及股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、理事會申請和參加復(fù)議的規(guī)定，并明確同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。

2、第三人參加行政復(fù)議。《行政復(fù)議條例》規(guī)定同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請參加復(fù)議。《行政復(fù)議法》取消了經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定。《實施條例》將第三人參加行政復(fù)議細(xì)化為行政復(fù)議機構(gòu)通知參加和第三人申請參加兩種情形。

3、委托人行政復(fù)議。《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定委托復(fù)議制度，《行政復(fù)議法》規(guī)定申請人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議，建立了委托復(fù)議制度。《實施條例》作了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確申請人、第三人可以委托1至2名人參加行政復(fù)議。并對提交授權(quán)委托書、授權(quán)委托書載明內(nèi)容、口頭委托、解除或者變更委托等作出規(guī)定。

（二）受理程序

1、受理期限。《行政復(fù)議條例》規(guī)定對復(fù)議申請的審查受理期限為10日，《行政復(fù)議法》將該期限縮短為5日。

2、不予受理及書面通知。《行政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請不符合規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由；《行政復(fù)議法》明確規(guī)定對復(fù)議申請不予受理應(yīng)書面告知申請人。

3、申請材料不符合的處理。《政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議申請書未載明有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請書發(fā)還申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。《行政復(fù)議法》刪除了有關(guān)“限期補正”和“過期不補正視為未申請”的規(guī)定，明確對不予受理和不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。《實施條例》規(guī)定行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。該規(guī)定在保障行政相對人復(fù)議權(quán)利的同時，規(guī)范了對行政復(fù)議的受理審查。

（三）決定程序

1、行政復(fù)議決定類型更加全面。《行政復(fù)議條例》規(guī)定了維持、補正、履行、撤銷、變更等類型，《行政復(fù)議法》刪除了補正，增加了確認(rèn)違法類型。針對實踐中有時會出現(xiàn)申請人認(rèn)為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已?­履行法定職責(zé)的情況，也會出現(xiàn)行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和實施條例規(guī)定的受理條件的情況，適用《行政復(fù)議法》規(guī)定的維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適，《實施條例》增加了駁回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議決定類型。

2、行政復(fù)議的撤回更加規(guī)范。《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議決定作出以前，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意申請人可以撤回復(fù)議申請。申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議。《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回，沒有強調(diào)要?­復(fù)議機關(guān)或復(fù)議機構(gòu)同意，并刪除了“申請人撤回復(fù)議申請，不得以同一的事實和理由再申請復(fù)議”的規(guī)定。《實施條例》規(guī)定申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。該規(guī)定在維護(hù)申請人復(fù)議權(quán)利的同時，對行政復(fù)議的撤回作出規(guī)范

3、行政復(fù)議的中止和終止情形。《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定行政復(fù)議的中止和終止程序，《行政復(fù)議法》僅對申請人撤回行政復(fù)議申請行政復(fù)議終止作了規(guī)定。《實施條例》明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的若千適用情形。

4、建立行政復(fù)議調(diào)解制度。《行政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解，《行政復(fù)議法》刪除了該條規(guī)定。但行政復(fù)議實踐中調(diào)解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，《實施條例》規(guī)定對行政機關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的?­則進(jìn)行調(diào)解。

（四）履行程序

《行政復(fù)議法》規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。而《行政復(fù)議條例》僅對申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的處理情況作出規(guī)定。

六、對行政執(zhí)法活動作出規(guī)范

雖然《行政復(fù)議條例》、《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》是關(guān)于行政復(fù)議工作的法律規(guī)范，但其中有關(guān)條文也涉及到行政（立法）執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷亍?/p>

1、行政相對人的行政復(fù)議知情權(quán)告知制度。為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，《實施條例》規(guī)定行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

2、規(guī)章不能授權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由直接主管該組織的行政機關(guān)管轄。《行政復(fù)議法》規(guī)定對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。從《行政復(fù)議法》的規(guī)定看，規(guī)章不能授權(quán)。

3、重新作出具體行政行為有期限。為了避免被申請人拖延作出具體行政行為，《實施條例》明確了行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為時，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。明確了被申請人重新作出具體行政行為的期限。

4、行政爭議可以和解。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，《實施條例》規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。

此外，《行政復(fù)議法》和《實施條例》在其他方面對行政復(fù)議制度作了完善，如針對《行政復(fù)議條例》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，不便于法律責(zé)任的分擔(dān)和確認(rèn)，《行政復(fù)議法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，不但條文有所增加，而且其內(nèi)容更加豐富，對實踐中存在的問題有針對性地具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強化了對行政復(fù)議活動的監(jiān)督。《實施條例》還對行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督專章作出規(guī)定，并建立了行政復(fù)議意見書、建議書制度，規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)可以向有關(guān)機關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見，行政復(fù)議機構(gòu)可以向有關(guān)機關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

由于我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從依政策治國向依法治國轉(zhuǎn)變的制度變革過程中，民主和法制尚不健全，因此，我國行政復(fù)議制度在取得長足進(jìn)步的同時，也面臨著一些亟待解決的問題，如：行政復(fù)議機構(gòu)不統(tǒng)一、不獨立；公民對復(fù)議機構(gòu)信任程度不夠；行政復(fù)議制度的功能難以發(fā)揮；復(fù)議機關(guān)從事復(fù)議工作的人員不足，素質(zhì)不高，專業(yè)化不強；等等。我國的行政復(fù)議制度需要在充分實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

申請期限延長，更方便行政相對人申請復(fù)議，保護(hù)自身合法權(quán)益。《行政復(fù)議條例》規(guī)定行政復(fù)議申請期限為15日，《行政復(fù)議法》將申請期限延長到60天。二是申請方式更加靈活。《行政復(fù)議條例》規(guī)定申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書，《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。三是管轄機關(guān)更加方便行政相對人申請、參加復(fù)議。如：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，1990年制定的《行政復(fù)議條例》規(guī)定由上一級主管部門管轄，只有對上一級沒有相應(yīng)主管部門和法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的由本級人民政府管轄。申請人沒有選擇權(quán)。1994年對該規(guī)定進(jìn)行了修訂，規(guī)定由本級人民政府或者上一級主管部門管轄，但是法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的從其規(guī)定。賦予申請人一定的選擇權(quán)，但是由于法律多數(shù)規(guī)定由上一級主管部門管轄，所以申請人的選擇非常有限。《行政復(fù)議法》規(guī)定由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議（海關(guān)等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)除外）。這樣，行政相對人就有權(quán)對涉及政府部門的復(fù)議案件管轄機關(guān)進(jìn)行自由選擇。（2）《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，規(guī)定比較籠統(tǒng)。《行政復(fù)議法》規(guī)定，對派出機關(guān)、派出機構(gòu)、授權(quán)組織、被撤銷機關(guān)和兩個以上機關(guān)共同作出的具體行政行為提出復(fù)議，在行政相對人不清楚應(yīng)向哪一個行政機關(guān)申請復(fù)議時，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)。該規(guī)定更方便申請人提出復(fù)議申請。（3）《行政復(fù)議條例》對省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署、盟等派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服向行政公署、盟還是省、自治區(qū)人民政府申請復(fù)議規(guī)定不明確，《行政復(fù)議法》明確規(guī)定，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。賦予行政公署、盟行政復(fù)議權(quán)，方便了行政相對人申請復(fù)議。(