民政局法律化教育總結(jié)

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20*年，我鄉(xiāng)計生工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題決定》，圍穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這個中心任務(wù)，以創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、省計生工作一類先進縣為目標(biāo)。*鄉(xiāng)黨委政府充分認(rèn)識到了20*年計劃生育工作的重要性與緊迫性，采取措施，加大計劃生育工作力度，爭取把*鄉(xiāng)20*的計劃生育工作做實做好。以下為20*年計劃生育年度上半年計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)及主要工作措施：

截至20*年3月30日止，全鄉(xiāng)共出生103人，出生率5.9‰，其中男52人，女51人，出生性別比由去年的113下降為今年的102,同比下降將近11個點。政策內(nèi)出生95人，符合政策生育率達92.2%，初婚74對，其中晚婚42對，晚婚率為56.8%；落實四術(shù)116例，其中結(jié)扎18例（二女扎8例），放環(huán)91例，皮埋1例，人流6例；一孩育婦比37.4%，比增1.4個百分點；多孩育婦比19.6%，比減1.3百分點；領(lǐng)取父母光榮證35本，其中獨女領(lǐng)證7本。獨生子女及二女扎戶已全部足額兌現(xiàn)獎勵，今年政策外生育共計5例，其中一男超生1例。征收社會撫養(yǎng)費26萬元。

一、主要工作及措施

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制。

我鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識計生工作的重要性、長期性和艱巨性，全面客觀地分析了本鄉(xiāng)計生工作的現(xiàn)狀，重視存在的薄弱環(huán)節(jié)，把計生工作擺上了與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，及時調(diào)整計生領(lǐng)導(dǎo)小組，年初與各村簽訂人口目標(biāo)責(zé)任狀，與各有關(guān)單位簽訂綜合治理計劃生育、“三結(jié)合”目標(biāo)責(zé)任狀，鄉(xiāng)黨委政府嚴(yán)格實行鄉(xiāng)兩委班子掛片包村制度，對違反計劃生育的黨員、干部進行嚴(yán)肅查處，保證計生工作鄉(xiāng)、村黨政一把手負(fù)總責(zé)得到落實。

2、建立利益導(dǎo)向機制，促進“三結(jié)合”工作落到實處。

1）、20*年上半年，全鄉(xiāng)領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫妻及農(nóng)村“二女扎”兌現(xiàn)獎勵費（每對500元），全鄉(xiāng)43戶，共計人民幣21500元，并對二女戶、計生困難戶和弱勢家庭在生產(chǎn)資料和資金上給予扶持。

2）、二女扎戶享受貸款貼息10000元年息，全鄉(xiāng)35戶“二女戶”共發(fā)放貼息19000元。

3）、認(rèn)真開展20*年度“古田縣農(nóng)村農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎”以及“全國農(nóng)村農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助”摸底、核實、年審等工作，目前，此項工作正在進行中，

4）、“三戶”對象每人發(fā)放價值90元的學(xué)生寫字臺。

5）、各有關(guān)部門根據(jù)年初簽訂的責(zé)任狀，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點和優(yōu)勢，從政策、項目、資金、技術(shù)、信息等方面為計生“三戶”解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，使計生“三戶”在政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

6）、結(jié)合黨員干部“六對接”活動，要求鄉(xiāng)工作人員與農(nóng)村“計生三戶”中生活貧困戶結(jié)對子，在他們的生產(chǎn)、生活、生育方面提供信息與幫扶。

3、依法行政，努力提高依法管理、文明執(zhí)法水平。

（1）加強對社會撫養(yǎng)費的征收管理，執(zhí)行“收支兩條線”制度，按期上解社會撫養(yǎng)費，*鄉(xiāng)當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收面達40%，征收額達59.5%，對違反計劃生育政策拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，除增收滯納金外，依法申請人民法院強制執(zhí)行。目前為止已申請法院強制執(zhí)行案件兩例，限其在規(guī)定時間內(nèi)交納剩余的社會撫養(yǎng)費。針對社會撫養(yǎng)費征收難的問題，鄉(xiāng)黨委政府積極創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合三、四月份計生宣傳服務(wù)月活動，加強輿論攻勢，首先，在鄉(xiāng)村兩級政務(wù)公開欄公布違反計生法規(guī)人員名單，并組織計生工作人員與村干部進村入戶對“計生光榮戶”與“計生違反戶”進行入戶訪視宣傳，既宣傳了計生有關(guān)法規(guī)政策也給計生違反戶造成較大的輿論壓力，有力的促進了社會撫養(yǎng)費的征收工作。其次，對未繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育對象，在積極對其做思想工作的同時，按《省人口和計生條例》規(guī)定，發(fā)放社會撫養(yǎng)費征收通知書，并計算滯納金，在法律層面上給違反生育對象以壓力，督促其盡快接受計生部門處理，上繳社會撫養(yǎng)費。第三，在社會撫養(yǎng)費征收工作中引進激勵機制，在20*年初制定的《村級計劃生育工作考評辦法》中，鄉(xiāng)黨委、政府明確規(guī)定，凡是村干部和管理員在沒有鄉(xiāng)計生部門介入的情況下，通過做工作使違法生育對象自覺繳納社會撫養(yǎng)費的村，每征收一萬元，將在年底的村級計劃生育工作考評中額外加分15分，在去年的工作實踐中證明，這個激勵措施的推出有力的提升了村干部的工作熱情，方法行之有效。

（2）實行計生管理法制化，實行計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，維護群眾合法權(quán)益。

全面開展了計劃生育村民自治工作，各村結(jié)合《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》及《村民委員會組織法》等相關(guān)法律、法規(guī)，重新修訂了各村《計劃生育村規(guī)民約》本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]，形成黨支部、村委會、村級計生管理員、計劃生育協(xié)會、村民自治小組四位一體的自我管理體系，通過實施計劃生育村民自治章程、計生村務(wù)公開、督促落實計劃生育合同，引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育各項政策、法規(guī)，參與本村計劃生育各項事務(wù)管理。

（3）追究因技術(shù)服務(wù)或工作不認(rèn)真造成政策外生育的責(zé)任人員責(zé)任，根據(jù)寧市計生委[20*]25號《*市計生委關(guān)于追究因技術(shù)服務(wù)或工作不認(rèn)真造成政策外生育的責(zé)任人員責(zé)任的規(guī)定》和古卓委[20*]22號、古卓委[20*]49號文件精神，對各村因工作不力，造成本村出現(xiàn)一男超生或政策外生育多孩現(xiàn)象比較嚴(yán)重或者政策外生育失控的，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃法》、《福建省人口與計劃生育條例》、《關(guān)于落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲的意見》、《*市計生委關(guān)于追究因技術(shù)服務(wù)或工作不認(rèn)真造成政策外生育的責(zé)任人員責(zé)任的規(guī)定》、《古田縣貫徹%26lt;福建省人口和計劃生育工作責(zé)任考核獎懲辦法%26gt;實施意見》的有關(guān)規(guī)定予以政紀(jì)處分。

4、加強打擊“兩非”力度。

針對當(dāng)前出生人口性別比偏高的現(xiàn)象，*鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真貫徹《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》，遏制出生人口性別比升高勢頭。加大“兩非”和溺棄嬰及拐賣婦女兒童案件的打擊力度。

首先，加大打擊“兩非”的宣傳力度，利用媒體，及各種平面媒介配合計生工作人員進村入戶，廣泛宣傳《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》，并把鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、計生分管領(lǐng)導(dǎo)電話做為舉報電話，在鄉(xiāng)村醒目位置張貼，形成打擊“兩非”的濃厚輿論氛圍。

其次，加強對本鄉(xiāng)內(nèi)b超診斷服務(wù)場所的管理，與鄉(xiāng)衛(wèi)生院配合，并定期組織對各醫(yī)療站進行檢查，加強終止妊娠藥品的使用登記管理，嚴(yán)禁終止妊娠藥品流入社會，嚴(yán)格把關(guān)妊娠手術(shù)。并針對雙查過程中發(fā)現(xiàn)的雙查長期不到位及孕情消失現(xiàn)象，組織人員進行調(diào)查，看是否存在非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象的存在。這項工作將長期的開展，一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，及時上報縣計生局立案并依法嚴(yán)肅查處。

5、創(chuàng)新宣傳方式方法，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。

（1）以中央《決定》、《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》、《古田縣農(nóng)村農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎》、國家“一法三規(guī)”和《省人口與計生條例》為重點，加大計生宣傳力度，提高群眾對計生法律、法規(guī)和政策的知曉率，在全鄉(xiāng)的各交通要道建立國策宣傳牌、計生宣傳標(biāo)語，實現(xiàn)村村有計生宣傳欄，戶戶有計生政策宣傳品。繼續(xù)開展“2131”工程，今年，由于數(shù)字電影的出現(xiàn)，“2131”工程開展后，在農(nóng)村群眾中收到了非常好的反響，*鄉(xiāng)計生辦利用這個宣傳計劃生育的好機會，加入到這項民心工程當(dāng)中去，在每次的電影放映期間加入計生專題宣傳，并一年開展三次以上以計生專題為主的電影放映活動。首先，在每次的電影放映之前，鄉(xiāng)計生辦以咨詢的形式組織計生干部攜帶計生宣傳品定點在放映現(xiàn)場接受群眾的咨詢并發(fā)放宣傳品宣傳計生有關(guān)政策法規(guī)。其次，利用每次的電影放映時換膠片的間隙開展形式生動的搶答竟猜活動，由村計生管理員提出計生政策法規(guī)、生殖保健、農(nóng)村計生家庭獎勵制度等相關(guān)問題由群眾進行搶答，并對答對者予以一定的物質(zhì)鼓勵，此舉大大調(diào)動了群眾的積極性與參與性，同時也使計生宣傳更加的深入人心。目前此項工作已以全鄉(xiāng)三個村開展,下一步即將在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)展開。

（2）利用一年三次“雙查”工作，把孕前管理為目的的每年三次的“雙查”逐步轉(zhuǎn)為查環(huán)查孕與開展以乳腺疾病、常見婦科病為主要內(nèi)容的婦女病普查、普治相結(jié)合的“三查”。實施出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識。認(rèn)真開展婦女病普查工作和動員育齡群眾參加有關(guān)人口學(xué)校的五期教育，并在中學(xué)開設(shè)人口與計劃生育課程，使青少年在中學(xué)就能夠得到有關(guān)人口與計劃生育的知識教育。

（3）全面開展“三送融情”活動，緩解了干群關(guān)系，在今年村組織修改制定計劃生育村規(guī)民約中，將“三送融情”工作納入計劃生育村規(guī)民約中，雖然各村經(jīng)濟狀況大多不富裕，送給育齡群眾的禮品價值也不大，卻讓更多的群眾在接受“三送融情”的真情服務(wù)的同時也感受到了黨和政府對農(nóng)村育齡群眾的關(guān)懷。

6、加強流動人口綜合治理，實現(xiàn)齊抓共管。首先建立完善的流動人口信息數(shù)據(jù)庫。將流動人口納入微機治理，建立流動人口信息數(shù)據(jù)庫，力爭在治理中做到能夠隨時查詢及修改，大力提高辦公效率。其次按照《流動人口計劃生育管理理辦法》，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加大對外出流動人口的治理，一些已婚育齡婦女外出不辦證，或者辦證不往回寄證，是計生點工作中存在主要問題，由此造成了大部分的違法生育現(xiàn)象，下一步，要要采取有效手段，力爭使這些問題得以解決。針對流出人口大量存在的問題，在春節(jié)外出人口大量返鄉(xiāng)之際，采取集中時間、集中人力進行摸底、排查，提高流出人口雙到查到位率和節(jié)育到位率，提高對流出人口的綜合治理水平。同時，春節(jié)前后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”專項活動，走訪留守家庭及子女，開展訪貧、慰問、扶助活動，營造全社會關(guān)懷關(guān)愛流動人口的濃厚氛圍和良好的社會環(huán)境。

7、協(xié)會“雙創(chuàng)”工作廖厝村在去年的鄉(xiāng)村級計劃生育考核中被列入單列管理，20*年初，鄉(xiāng)計生辦首先把后進單列村轉(zhuǎn)化工作列為本計生年度工作的重點，重點解決后進村存在的計劃生育“三為主”工作落實差，治理混亂和計劃外出生問題，加強村級班子建設(shè)，實現(xiàn)工作重心下移，盡快扭轉(zhuǎn)被動落后局面，提高我鄉(xiāng)計劃生育工作整體水平。20*年11月底，廖厝村經(jīng)過一年的努力，順利的通過縣計生局對各鄉(xiāng)后進單列村的考核，順利的脫掉了“單列管理村”的帽子，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)以“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)深入開展協(xié)會“雙創(chuàng)”工作。以前洋、吉洋、樹兜等試點村為榜樣，逐步向全鄉(xiāng)推廣。更換部份不適合計生工作的協(xié)會會長、中心戶長，充實新鮮血液到計生隊伍，更扎實地開展計生工作。

7、三、四月份計劃生育宣傳服務(wù)月工作情況：

（1）加強宣傳服務(wù)月期間宣傳服務(wù)工作，以放電影、進村入戶發(fā)放宣傳品，張貼宣傳標(biāo)語等方式，在全鄉(xiāng)內(nèi)形成有利計劃生育工作的良好氛圍。

（2）把各村的計生工作存在的問題按各村包片情況分解到個人，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，不推諉，不拖拉。把各項工作落實到實處。

（3）20*年3月1日至今，全鄉(xiāng)共落實節(jié)育措施43例。其中上環(huán)25例，結(jié)扎14例，其中兩女扎7例，人流4例。征收社會撫養(yǎng)費8萬元。清理出生補漏報10例。雙查到位率達到87.5%。其中清理雙查上一輪未到位54人。

二、問題及不足點：

（1）我鄉(xiāng)外出打工人口多，流出人口管理難度大，由于外流出人口雙查到位率偏低和節(jié)育落實到位率低，由此造成暗婚、提前生育、多生育等現(xiàn)象，并且，近年來“一男超生”的趨勢有所抬頭，今年政策外生育共計5例，其中一男超生1例。

（2）技術(shù)力量薄弱，鄉(xiāng)計生服務(wù)所只有一名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，不能達到配備率75%的要求，器材老化，不能很好地為育齡育婦服務(wù)。

（3）計劃外生育對象中，有3對夫妻無法見面。長期外出，躲避工作人員，無法征收社會撫養(yǎng)費，還有部份違反計生計劃外生育對象家庭貧困，也實在沒錢繳納社會撫養(yǎng)費。

（4）個別村交通閉塞，經(jīng)濟落后，流出人口多，沒有好的計生協(xié)會會長、小組長等計生隊伍，計生工作難以順利得到開展。

（5）工作機制方面：目前強調(diào)村民自治，但實際上，在我們這些偏遠山區(qū)，很難做到。鄉(xiāng)黨委政府對村級干部的管理缺乏行之有效的辦法，計生工作的難度在逐步加大。下一步，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)出臺行之有效的工作機制，落實計生生育工作“一把手親自抓，負(fù)總責(zé)”和“一票否決”機制，使村級干部能進一步的重視村級計生管理工作，由此提高全鄉(xiāng)的計劃生育工作水平。