法院強化審判職能發展總結
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各位代表：
現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。
一、一年來的工作情況
20*年，全市法院在市委、市人大、市政府、市政協的正確領導、監督與大力支持、關懷下，在上級法院的指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“公正司法、一心為民”，以爭創一流隊伍、一流業績、一流法院為目標，充分發揮審判職能，為促進“民本*”和諧崛起作出了應有的貢獻。全市法院全年共受理訴訟案件1526*，辦結1388*，結案率為91，訴訟標的額18.1億元；共受理執行案件768*，執結570*，執結率為74.2，結案標的額7.1億元。其中，我院受理訴訟案件295*，辦結282*，結案率為95.8，訴訟標的額10.9億元；受理執行案件38*，執結34*，執結率為89.1，結案標的額3.1億元。去年2月，我院被市委、市政府授予“民本*建設先進單位”；5月，最高人民法院院長肖揚在全國高級法院院長會上，專門介紹了我院規范法官與當事人行為的14字原則，即“交心交流不交易，說理說法不說情”；9月，在全國法院涉訴信訪工作會議上，作為介紹先進經驗的兩個中級法院之一，我院的“四定一包”接處訪措施向全國法院推廣，并得到中央政法委的充分肯定。全市法院共有1*單位、2*個人獲得省級以上表彰和獎勵。
充分發揮刑事審判懲治犯罪、保護人民的職能，積極投入創建“平安*”活動。始終堅持將打擊的鋒芒對準黑惡勢力犯罪和故意殺人、“兩搶”等嚴重侵害人民生命財產安全的犯罪，嚴懲貪污、受賄和破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，開展了“打黑、除惡、禁毒”和打擊商業賄賂等專項審判活動。全市法院對251*被告人宣告有罪并處以刑罰，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的36*。對搶劫殺死*的*，綁架殺死人質的蔣慶、易磊等一批重特大案件的被告人，依法判處死刑。對在全市影響較大的貪污、受賄案件被告人羅明安、廖夭生、周金印等，均依法判處8年以上有期徒刑。在打擊處理的同時，牢牢把握罪刑法定、罪刑相適應原則，對定罪證據不足或不構成犯罪的被告人均依法宣告無罪。嚴格依照減刑、假釋的法定條件，辦理減刑、假釋案件153*，促進了罪犯的教育改造。
充分發揮民商事審判規范、調節的職能，積極參與社會主義和諧社會的構建。認真審理婚姻、家庭糾紛案件，注重保護婦女、兒童、老人和無過錯方的權益。依法審理勞動爭議案件和“三農”案件，維護貧弱群體的利益。妥善審理商事案件，平等保護市場主體，制裁違約失信行為。積極審理金融糾紛案件，依法保護金融債權，維護金融秩序。審慎審理破產案件，促進市場主體優化。加強對知識產權的保護，鼓勵企業自主創新。全市法院受理民商事一審案件1019*，審結900*，訴訟標的額16.9億元。調解結案率為40.3，較上年提高了8.*百分點。其中，我院受理34*，審結28*，訴訟標的額9.8億元。此外，審理國企破產案件2*，清算資產總額1.12億元，清理債權債務501*元。民商事審判突出和諧理念，堅持“當判則判，能調則調，判調結合，案結事了”的原則，妥善處理人民內部矛盾。君山區80*村民種子質量糾紛集團訴訟案，村民擔心損失得不到賠償，情緒十分激動，極有可能釀成群體事件。辦案法官深入村戶耐心細致地做協調工作，僅用10天時間便調解結案，被告當庭支付賠償款，《人民法院報》以頭版頭條報道了這一案件。同時，我院加強對人民法庭工作的指導，推廣遠程立案、就地開庭等經驗，提倡當庭調解、當庭宣判，基層民事審判工作進一步加強。
充分發揮行政審判監督、支持的職能，推動行政管理法治化、人性化進程。全市法院受理行政一審案件15*，審結14*，判決撤銷、變更被訴行政行為1*。我院受理行政一審案件4*，審結3*。轉變行政審判理念，加大對行政爭議的協調力度，原告主動撤訴或者在行政機關糾正被訴行政行為后撤訴的占33.3，有效化解“官民”糾紛，營造了和諧的行政管理關系。支持行政機關依法行政，全年共受理非訴行政執行案件141*，執結125*。改革行政審判方式，國家賠償案件實行聽證制度，非訴行政案件的審查和執行進一步規范。
充分發揮執行工作強制、威懾的職能，切實維護生效裁判的權威性。繼續開展集中清理執行積案活動，共執結積案334*，執結標的額4.1億元，我市*單位和*個人獲得全省清理執行積案工作先進。進一步規范執行行為，制定了《案件執行流程管理操作規程》、《執
行款物收取和管理規定》等13項制度，我院制定的《人民法庭執行工作規定》在全省法院推廣。努力解決“執行難”，采取有效措施，加大對拖欠農民工工資和涉及城市特困群眾案件的執行力度，協調好維護權益與確保穩定的關系；創新執行工作機制，發揮執行工作統一管理的優勢，對有關案件指定交叉執行；改進執行工作方法，采取限制消費、強制審計、轉讓資產等措施，努力提高執行兌現率，最大限度地保護債權人的合法權益。市委、市政府高度重視的*市商業銀行、湖南泰山工程有限公司等1*金融、建筑企業申請執行湖南郎力夫制藥公司借款、工程款案，我院成功拍賣被執行人資產，將95*元拍賣款交付給申請人，使這起涉及社會穩定、招商環境的案件圓滿執行，20*名職工拿到了工資，70*名農民工領到了工錢。
充分發揮審判監督工作依法糾錯、確保公正的職能，把牢審判工作的最后防線。全市法院共接待處理涉訴信訪504*次，受理二審案件72*，審結69*；申訴、再審案件41*，審結30*。完善涉訴信訪工作規程，建立“大要案報告制”、“判后答疑制”等一系列制度。妥善處理交辦、督辦事項，辦理交辦、督辦再審案件*。重視再審案件和抗訴案件，堅決依法糾錯，全年共有7*再審案件和*抗訴案件被改判，分別占再審案件數的38.3和抗訴案件數的36.4。
(二)樹立民本意識，踐行司法為民
不斷加強司法民主建設，妥善處理依法審判與接受監督、嚴格執法與善待百姓的關系。
自覺接受人大和社會各界的監督。主動向人大及其常委會報告工作，辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，其中辦理市人大常委會交辦的案件*。通過向人大代表、政協委員發送征求意見函，聘請擔任司法監督員、邀請旁聽案件庭審、為干警講課等形式，使人大代表和政協委員能更廣泛、更深入地了解法院工作，監督和支持法院工作。去年12月，市政協委員到我院和*樓區法院視察，對我們的工作給予了高度評價，并提出了寶貴的意見。
切實搞好涉訴信訪工作。樹立人人負責的大信訪理念，把涉訴信訪工作貫穿于立案、審判、執行全過程，實行原審合議庭、庭(局)長和主管院長“三級接訪制”；按照定時間、定人員、定領導、定責任、包案處理的“四定一包”要求，妥善處理涉訴信訪案件。全市法院重復信訪率、進京到省上訪率持續保持全省最低。
認真落實司法為民措施。加強對當事人的訴訟指導，通過發放訴訟指南、提示訴訟風險等措施，引導當事人充分行使訴權。方便群眾訴訟，落實巡回辦案、就地開庭制度，為老弱病殘的當事人上門立案、上門開庭。推行訴訟文書改革，倡導裁判文書附引法律條文，提高辯法析理水平。全市法院積極開展司法救助，共對農村“*保戶”、城鎮“低保人員”和經濟確有困難的當事人緩、減、免訴訟費13*元；用真情開展扶貧幫困和“雙聯”工作，捐贈款物價值達4*萬元。我院去年被評為全省“雙聯”工作先進單位。
(三)樹立績效意識，加強審判管理
審判質量和司法績效是檢驗人民法院工作的基本尺度。我們牢牢抓住質量和效率這條主線，力求審判工作法律效果與社會效果的有機統一。
以案件評查促質量提高。積極推行案件質量“四級評查制”、“季度講評制”，所有案件均進行嚴格的評查，促進了案件質量的提高。近3年我院的案件質量一直保持全省中級法院排序的前*，去年又排第一。在全省基層法院排序中，*樓區法院、*縣法院進入前*；在省院案件質量30強的排序中，我市參與評查的*基層法院*榜上有名，是全省1*市州中的優勝單位。
以業績考核促素質提高。我院率先建立法官業績檔案，每個人的工作進度、辦案質量，都能從業績檔案中得到反映。為了提高辦案效率，確保辦案質量，我們在全市法院開展了爭創“辦案能手”、“調解能手”、“優秀合議庭”的競賽活動，將辦案數量、申訴率、調解率等6項指標作為考核依據，共評出“辦案能手”4*、“調解能手”2*、“優秀合議庭”2*。
以質效考評促效率提高。每案建立質效臺帳，逐項檢查，定期通報，及時督辦。去年6月，為了提高結案率和案件調解率，我院制定了8條措施，并結合清理積案專項行動，使質效指標不斷提高。全省法院年終質效考評的20項主要指標中，我院有16項進入全省前列。
(四)樹立廉政意識，狠抓隊伍建設
隊伍建設始終是人民法院工作的重中之重，加強對干警的教育和引導是法院的首要任務。
開展以社會主義法治理念教育為中心的系列教育活動。全市法院先后開展了“公正司法、一心為民”、社會主義法治理念和“八榮八恥”社會主義榮辱觀等教育活動，將政治理論教育、職業道德教育、黨風廉政教育融匯到這些活動中，提高了教育的針對性。我院先后邀請市人大、市紀委、市委組織部有關領導作了“學習黨章、建設高素質的法官隊伍”、“從法官形象看司法公正”等專題講座，并采取網絡傳輸、集中授課、參觀學習等教育形式，干警的思想作風、宗旨信仰、法治理念得到洗禮和升華。我院堅持“星期例會制”、“季度講評制”，學政治、學業務，講廉政、講績效，得到各級領導的好評。
落實以黨風廉政建設為重點的“一崗雙責”制。層層簽訂廉政建設責任狀，實行一崗雙責，黨風廉政建設逢會必講、有案必查、違紀必糾。狠抓“六條高壓線”的落實，去年上半年，我院某干警接受當事人請吃，紀檢監察部門發現并查實后，對該干警作出了記大過處分的決定。針對廉政建設中的重點問題和敏感問題，市法官協會與律師協會舉辦了規范法官與律師關系的研討會，進行了有益的探索。
完善以加強司法能力建設為核心的管理機制。在隊伍管理上，推行助理審判員和審判員晉級考試制、審判長選任制、中層負責人競崗制。在廉政教育上，堅持預防為主，引導干警樹立正確的“權力觀、地位觀、金錢觀”。在制度建設上，對已有的76項制度逐項督查，狠抓落實。在業務學習上，大興調研之風，要求審判人員必須撰寫案例和論文。在全省法院理論研討會上獲獎的21篇論文中，我市有5篇論文分別獲得特等獎和其他獎項，獲獎數為全省第一。
(*)樹立“兩基”意識，推進“兩庭”建設
全面貫徹落實中央11號文件《關于加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神，把人民法院基層基礎工作和“兩庭”建設推向高潮。根據市委、市人大和省高院的要求，將工作重心下移，進一步優化基層發展環境，協調解決基層法院班子建設、人才引進、干部職級等方面的困難，加大對基層法院班子的協管力度。指導和支持基層法院排除干擾，依法獨立行使審判權，妥善處理事關改革、發展、穩定的各類復雜案件。在反復調查研究的基礎上，我院就貫徹落實中央11號文件精神，向市委、市人大、市政府、市政協作出專題報告，得到了高度重視，有關問題正在研究解決之中。目前，我市法院基層基礎建設有了長足發展，有*基層法院已經完成了審判大樓的建設，中院和1*基層法院已開通局域網、視頻會議和專線電話，統計數據、案件審理信息等已實現網上資源共享。
二、工作中存在的問題和困難
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市法院工作與黨和人民的期望還有較大差距。由于社會轉型期的深層次矛盾必然反映到司法領域，司法工作有別于行政工作的特有規律還不被人們廣泛認識，人民法院工作還存在一些亟待重視和解決的問題，發展中還面臨著很多困難。一是極少數人置“六條高壓線”不顧，甚至在金錢面前敗下陣來，我院劉林海和基層法院個別干警因受賄受到刑事處分，嚴重損害了法院形象。二是個別審判人員司法能力不強，案件處理上只注重裁判形式的合法，未注重實際結果的合理，離公正高效的要求還有差距。三是審判力量不足的矛盾突出，審判人才“斷層”現象日益顯現，法官年齡結構老化，高素質人才流失，接受政策性安置人員占全員比例增高，而急需的審判人員難進法院，人民法庭等一線力量嚴重短缺。四是“兩庭”建設負債重，全市法院審判法庭建設負債達600*萬元，國債配套資金目前難以到位，多數人民法庭房屋陳舊、設施老化，已嚴重影響到工作的正常開展。
針對上述問題，我們作了一些調查，進行了一些深層次的反思。近年來，隊伍中個別人出問題，既有其自身素質的原因，也有管理體制的原因，還有我們監督、指導不夠的原因。對于我們自身存在的問題和困難，我們決不回避，決不畏難，一定深刻檢討自身的不足，反省自己的過失，在今后的工作中不斷加以解決；同時，我們也熱切地希望得到市委、市人大、市政府、市政協的重視和支持，得到各位代表、各位委員的關心和幫助。
各位代表，法院工作所取得的成績，是市委正確領導、市人大依法監督和市政府、市政協以及社會各界大力支持的結果。在此，我代表全市法院干警向長期以來關心、支持法院工作的各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，人民法院肩負的職責是光榮的，任務是艱巨的。新的一年，我們將按照本次會議決議的要求，依靠市委的正確領導、人大的法律監督和政府的支持、政協的民主監督及社會各界的大力支持，堅持立足審判，堅持服務大局，堅持與時俱進，認真解決工作中存在的問題和困難，為建設“民本*”，構建和諧社會作出新的更大的貢獻。
