民政局加強(qiáng)科學(xué)安排總結(jié)區(qū)

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過(guò)去的20*年，是*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)在中共*市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的“十七大”精神，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密圍繞年初制定的工作計(jì)劃，銳意創(chuàng)新、奮力開(kāi)拓，在*區(qū)的措施制定、政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)和招商選資等方面取得重大進(jìn)展的一年。現(xiàn)為了總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握規(guī)律，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服困難，特對(duì)*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)20*年度工作作出總結(jié)，并對(duì)20*年度工作提出思路。

一、20*年度主要工作的回顧

（一）周密部署、科學(xué)安排，大力推進(jìn)陸域形成工程的建設(shè)

通過(guò)筑堤圍海，是形成*區(qū)陸域的主要形式和途徑。于今年1月底完成項(xiàng)目招投標(biāo)程序，5月中旬正式進(jìn)場(chǎng)的*區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂工程的開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕。該工程北鄰調(diào)整后的浙能電廠灰?guī)靺^(qū)，南至東干河，總?cè)娣e4939.6畝（其中代建電廠灰?guī)?23.3畝），圍堤長(zhǎng)5021.6米，隔堤2894.6米,由上海航道設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)投資概算8.53億元，分別由中交上海航道工程局、中交第三航務(wù)工程局中標(biāo)承擔(dān)施工任務(wù)，中標(biāo)金額為6.28億元。該項(xiàng)目作為*區(qū)一期主體核心工程之一，是我市有史以來(lái)本級(jí)財(cái)政投資最大的項(xiàng)目，它的實(shí)施，對(duì)于承接臨港產(chǎn)業(yè)落地，展開(kāi)港口碼頭布局，加快港區(qū)建設(shè)步伐，意義十分重大。

管委會(huì)高度重視*區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂工程的建設(shè)，將其提到港區(qū)當(dāng)前工作的首要任務(wù)來(lái)抓。該工程通過(guò)多方的考察和反復(fù)的論證，創(chuàng)造性地采用大型土工織物充填袋技術(shù)作為工程的施工工藝，專門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程指揮部，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理。同時(shí)以指揮部為單位，先后制定完善了工作人員考勤管理、部門職責(zé)、后勤保障等一系列規(guī)章制度，研究編制了《工程防臺(tái)防汛預(yù)案》等規(guī)范性文件，并以季查、月查、周查等多種形式，不定期地開(kāi)展文明施工、安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)管理，經(jīng)受住了四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，沒(méi)有發(fā)生一次人員傷亡和沉船事故，確保了工程科學(xué)、安全、有序的推進(jìn)。此外，還出臺(tái)了《工程綜合管理考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》和《工程考勤制度》，有效地保證了工程建設(shè)水平，開(kāi)創(chuàng)了我市工程建設(shè)領(lǐng)域的先例。

一年來(lái)，廣大工程建設(shè)者嚴(yán)格按照施工方案，努力克服施工地條件艱苦、環(huán)境惡劣的困難，積極應(yīng)對(duì)因柴油價(jià)格持續(xù)上漲導(dǎo)致原材料運(yùn)輸成本增加，部分運(yùn)輸船舶難以承受高油價(jià)而陸續(xù)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)，以及工程缺乏臨時(shí)施工場(chǎng)地、施工地周邊缺乏拋石原材料等不利因素，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多管齊下，大力推進(jìn)工程的建設(shè)步伐。截止20*年12月底止，完成工程量2.81億元，占年度投資計(jì)劃的140%（年度投資計(jì)劃2億元），完成總工程量的44.5%，占全市20*年度重點(diǎn)工程總量的14.8%。按照施工進(jìn)展情況，工程將于農(nóng)歷今年底前完成1#圍區(qū)的合龍，即實(shí)現(xiàn)圍堤標(biāo)高達(dá)到4米以上，奪取了工程建設(shè)的階段性勝利。

（二）圍繞中心、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的管理和服務(wù)

今年以來(lái)，管委會(huì)認(rèn)真制定建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，圍繞規(guī)劃編制、用海審批、土地利用、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、礦山資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防洪防澇、產(chǎn)業(yè)布局等重點(diǎn)中心工作，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、審批等前期工作，為*區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作創(chuàng)造了必要的條件。

項(xiàng)目審批方面，國(guó)家交通部和浙江省人民政府于今年8月，正式下發(fā)了《*港總體規(guī)劃》（含*區(qū)）審查意見(jiàn)。之前，浙江省交通廳與*市人民政府已聯(lián)合審查通過(guò)了《*港控制性詳細(xì)規(guī)劃》（含*區(qū)）、*市人民政府批準(zhǔn)了《*區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《*區(qū)防洪防澇規(guī)劃》。同時(shí)，*區(qū)作為*港的主要港區(qū)，被列入國(guó)家發(fā)改委、交通部《長(zhǎng)江三角洲之外沿海港口建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》；浙江省人民政府了批準(zhǔn)海洋功能區(qū)劃的修編；區(qū)域（蒲岐片區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修改開(kāi)始啟動(dòng)；近岸海域環(huán)境功能調(diào)整工作已上報(bào)*市人民政府，正在轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府審批；港區(qū)工程施工專用建筑石料礦點(diǎn)山塘山礦區(qū)已完成了《開(kāi)發(fā)利用方案》、《地質(zhì)普查報(bào)告》、《水土保持方案》、《安全評(píng)估》、《環(huán)境影響評(píng)估》等的編制，開(kāi)始進(jìn)入施工爆破的招投標(biāo)階段，沙港頭水閘工程完成立項(xiàng)、工可和初步設(shè)計(jì)，開(kāi)始進(jìn)入招投標(biāo)前期準(zhǔn)備階段。

項(xiàng)目推進(jìn)方面，《*區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已委托浙江省發(fā)展和改革委會(huì)員宏觀經(jīng)濟(jì)研究所完成文本的編制，并通過(guò)浙江省發(fā)改委組織的有關(guān)專家會(huì)審，總面積約2.7平方公里，總投資估算136億元（其中浙能*電廠1*億元），擬通過(guò)四年的努力，建設(shè)成為資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭工程建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，已完成預(yù)可行性研究的編制，并通過(guò)了由省發(fā)改委、省港航局組織的方案設(shè)計(jì)審查，將建設(shè)成為*市有史以來(lái)規(guī)模最大的散雜貨碼頭工程；港區(qū)船舶基地布置規(guī)劃由中交第三航務(wù)設(shè)計(jì)院編制完成，由南京水利科學(xué)研究院所作的*灣*區(qū)岸線定床物模實(shí)驗(yàn)已通過(guò)有關(guān)專家的評(píng)審。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，開(kāi)始啟動(dòng)全長(zhǎng)7.69公里，總投資6.8224億元的*市區(qū)至*區(qū)大通道工程的建設(shè)，將其作為*區(qū)近期的主要疏港道路，促使*區(qū)與*城市中心區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和柳白經(jīng)濟(jì)功能區(qū)連成一體，更快地融入?yún)^(qū)域綜合運(yùn)輸體系之中，確立并提升*港在綜合運(yùn)輸中的樞紐地位。同時(shí)，完成了虹南路、雙嶼路的初步設(shè)計(jì)，于今年9月委托鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院編制完成了《*區(qū)鐵路專用線預(yù)可行性研究》，該專用線全長(zhǎng)23.8公里，與甬臺(tái)溫鐵路紳坊站接軌，總投資估算6.77億元，全面構(gòu)筑港區(qū)的立體交通網(wǎng)。

（三）以人為本、知難而進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)政策處理的各項(xiàng)措施

*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域涉及的政策處理工作是制約開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐最大的瓶頸之一，管委會(huì)始終把港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)卮迕袢罕姷睦婢o密結(jié)合起來(lái)，抽調(diào)專職干部下鄉(xiāng)、下村、下戶，到人、到位、到心，通過(guò)制作發(fā)放*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)宣傳手冊(cè)、樹(shù)立廣告牌、組織慰問(wèn)演出等形式，廣泛宣傳港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和政策處理的法律法規(guī)等，用發(fā)展統(tǒng)一思想、用實(shí)惠凝聚共識(shí)、用真誠(chéng)尋求支持，將廣大大村民群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府開(kāi)發(fā)建設(shè)*區(qū)的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到*未來(lái)發(fā)展的大局上來(lái)，把握一切有利時(shí)期，調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)他們共同推進(jìn)*區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

今年，通過(guò)深入的調(diào)查摸底。在去年已經(jīng)能研究制定的《*區(qū)一期啟動(dòng)區(qū)域政策處理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，從以人為本出發(fā)，對(duì)海涂養(yǎng)殖物遷移的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再提高一個(gè)檔次；在處理陡閘用地拆遷戶時(shí)，努力爭(zhēng)取拆賠指標(biāo)2畝，讓拆遷戶有房可住；在處理礦山墳?zāi)箷r(shí)，按照歷史和風(fēng)俗，逐一核，完成180對(duì)墳?zāi)沟倪w移，并予以足額賠償；其他如在地形勘察、測(cè)繪等方面，都充分兼顧了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，讓老百姓切實(shí)感受到我們政府的誠(chéng)信，充分體會(huì)到我們開(kāi)發(fā)建設(shè)*區(qū)的決心和信心。與此同時(shí)，管委會(huì)以原《啟動(dòng)區(qū)域政策處理實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)，結(jié)合目前國(guó)家最新的土地政策和*區(qū)的實(shí)際情況，又研究制定了《*區(qū)一期*區(qū)政策處理實(shí)施細(xì)則》，為實(shí)施港區(qū)北片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，管委會(huì)充分把握當(dāng)前村級(jí)兩委組織換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)召開(kāi)*區(qū)*區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)，宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)，管委會(huì)還通過(guò)由市政府與啟動(dòng)區(qū)域涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂包干協(xié)議書(shū)等形式，啟動(dòng)區(qū)域涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別成立了政策處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，先后召開(kāi)了幾十個(gè)各種類型的政策處理會(huì)議，與廣大村民進(jìn)行廣泛的接觸，全方位地收集意見(jiàn)建議，科學(xué)、合理、精心地組織實(shí)施。*區(qū)一期啟動(dòng)區(qū)圍塘內(nèi)養(yǎng)殖塘涉及的11個(gè)村村除蒲岐鎮(zhèn)寨橋村外的政策處理工作基本完成，總處理面積2000余畝，收到了良好的效果。

（四）抓大引強(qiáng)、有的放矢，努力營(yíng)造招商選資的強(qiáng)烈氛圍

一年來(lái)，管委會(huì)采取邊規(guī)劃邊招商，項(xiàng)目成熟一個(gè)落地一個(gè)的辦法，積極推進(jìn)*區(qū)的招商選資工作。20*年12月，與世界港口運(yùn)營(yíng)排名第一、集裝箱排名第四的迪拜環(huán)球港口集團(tuán)簽訂了2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭項(xiàng)目的合資意向協(xié)議，標(biāo)志著*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)際化程度邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步，該兩個(gè)碼頭總投資12億元，建成后，將成為*灣區(qū)域迄今為止最大的多用途泊位。

與此同時(shí)，港區(qū)還與行業(yè)排名亞洲第一、世界前十的中國(guó)海螺集團(tuán)簽訂了投資8億元年產(chǎn)480萬(wàn)噸水泥粉磨站循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)于消化浙能*電廠產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，減輕工業(yè)廢渣露天堆放對(duì)土地資源需求的壓力和廢渣運(yùn)輸對(duì)公路的負(fù)擔(dān)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，具有直接的作用，且經(jīng)濟(jì)效益明顯，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)拓我市稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義；此外，還與執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)任務(wù)的珠海振戎公司簽訂了投資2.6億元的*區(qū)一期規(guī)模20萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐區(qū)中轉(zhuǎn)成品油庫(kù)項(xiàng)目，這對(duì)于填補(bǔ)我市大型成品油庫(kù)的空白，加大第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)塊狀，提升綜合經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我市的經(jīng)濟(jì)總量，將意義深遠(yuǎn)。

除此以外，管委會(huì)正與世界500強(qiáng)企業(yè)*李嘉誠(chéng)和記*集裝箱公司、*港務(wù)集團(tuán)、美國(guó)凱雷集團(tuán)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)新奧集團(tuán)等展開(kāi)了集裝箱運(yùn)輸、碼頭建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)等投資項(xiàng)目進(jìn)行在洽談，對(duì)于已經(jīng)落戶的中歐船業(yè)和澳力船業(yè)10萬(wàn)噸級(jí)船舶制造項(xiàng)目做好開(kāi)工服務(wù)，其他要求入園的內(nèi)資更是絡(luò)繹不絕。另外，《港區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法》已完成初稿，進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，為港區(qū)的招商選資工作營(yíng)造了強(qiáng)烈的氛圍。

（五）外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，積極開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)

“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的成效是*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作能否順利推進(jìn)的重要保證。自市委召開(kāi)“開(kāi)展‘作風(fēng)建設(shè)年’活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”后，管委會(huì)即建立機(jī)構(gòu)、制定方案，組織討論，組織一系列的主體實(shí)踐活動(dòng)。先后結(jié)合黨的“十七大”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法律制度以及港口開(kāi)發(fā)建設(shè)等，展開(kāi)廣泛的學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大建設(shè)者養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，進(jìn)一步充實(shí)了全體干部職工的知識(shí)面，提高了知識(shí)水平和自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力堅(jiān)定了開(kāi)發(fā)建設(shè)*區(qū)的信念，樹(shù)立了良好的港區(qū)形象，形成了共同理想和精神支柱。

此外，管委會(huì)為了克服工作作風(fēng)問(wèn)題，建立了《黨委民主生活會(huì)制度》、《黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部廉潔自律和廉政檔案制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)與進(jìn)修制度》、《管委會(huì)辦公制度》、《管委會(huì)后勤管理制度》《管委會(huì)機(jī)關(guān)干部考勤與請(qǐng)銷假制度》、《管委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》等8項(xiàng)制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，把制度建設(shè)與年終考核結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果和經(jīng)濟(jì)分配掛起鉤來(lái)，同時(shí)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。我們根據(jù)各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作任務(wù)，將“活動(dòng)”貫穿于港區(qū)的工程建設(shè)全過(guò)程，貫穿于招商選資的全過(guò)程、貫穿于征地政策處理的全過(guò)程、貫穿于規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批的全過(guò)程,，將各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。

通過(guò)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，管委會(huì)干部職工的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的有了明顯的改善，先進(jìn)事跡層出不窮，好人好事蔚然成風(fēng)，吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)和開(kāi)拓進(jìn)取的工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)，確保各種廉潔自律規(guī)定落到實(shí)處，也強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，牢固樹(shù)立為政清廉，廉潔從政意識(shí)，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)和腐敗行為，始終保持清正廉潔的形象，受到了社會(huì)各界和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。