水利工程確權劃界總結

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一、水利工程建設概況

*縣土地總面積1509km2，共有7鄉2鎮146個行政村，總人口13?郾52萬人，耕地面積22?郾42萬畝。截至目前，全縣共建成渠道117條，長654km，其中國營灌區2處，干支渠長344km；民營渠道115條，長310km；電灌站9座；農灌機井7眼；澇池7座。水利工程控制農田灌溉面積15萬畝，其中保灌面積12萬畝，分別占全縣總耕地面積的66?郾9%和53?郾5%。全縣146個行政村全部實現了人飲解困目標，共解決了13?郾39萬人、13萬頭（只）牲畜的飲水困難。在湟水河縣城段兩岸建成了30年一遇的高標準堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全縣共完成小流域綜合治理27處，治理水土流失面積690?郾5km2，占全縣水土流失面積的68%；興修梯田19萬畝，占全縣宜修梯田的90%。

二、水利工程確權劃界情況

*縣水利工程確權劃界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利廳聯合下發的《關于青海省水利水電工程用地確權、登記安排意見的通知》精神，1994年首先對湟海渠進行了土地權屬確定，1995年又對南山渠進行了確權劃界。截至目前，湟海渠確權劃界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），確權面積近280萬m2；南山渠確權劃界93km（干渠63km，支渠30km），確權面積95萬m2。

三、主要經驗和做法

（一）加強學習，深入宣傳

為全面理解掌握水利工程確權劃界有關政策，省上有關文件政策出臺后，*縣水務局立即組織相關人員進行了集中學習，在掌握文件精神的同時，組織人員反復勘察和調研，通過召開討論會等形式，認真分析了確權劃界工作中實際存在的困難和面臨的問題，并制定了解決問題的辦法和方案，從而使每一個確權劃界工作人員在工作中實現了方法、步驟、程序相統一，為順利開展確權劃界工作奠定了基礎。與此同時，向縣政府主要領導進行了詳細匯報，與確權劃界聯系密切的土地主管部門主要領導進行了聯系溝通，對涉及的鄉鎮、村社、村民進行了廣泛宣傳。

（二）加強領導，搞好協作

確權劃界工作涉及面廣，政策性強，難度大，領導的重視和支持是確權劃界工作順利實施的重要保證。*縣成立了以主管縣長為組長，水務、土地、有關鄉鎮、水管單位參加的確權劃界領導小組，做到了在政府的領導下，統一指揮協調部門關系，及時解決劃界工作中遇到的重大問題，保證了這項工作的順利開展。特別是搞好了與土地管理部門的聯系和協作，得到土地部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發土地證的工作一步到位，而且隨時幫助解決了劃界工作中的疑難問題，經費困難的問題也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明確標準，依法劃界

為做好*縣兩大灌區的確權劃界工作，劃界范圍原則上按照我縣1992年的《*縣水利工程管理辦法》規定的管理范圍進行了確權劃界，即渠道兩側坡腳線外4～6m。這樣，劃界工作既有法律依據，又有政策可循，同時也尊重歷史，面對現實。根據工程所處的具體位置，按照既有利于工程安全運行和效益發揮，又保持穩定的原則，參考原有設計及利用現狀界定范圍，使得*縣兩大灌區的劃界工作能夠穩步進行，順利開展。確權劃界工作完成后依法辦理了土地使用證，建立了管理檔案。檔案的內容包括工程管護范圍劃定情況紀實、管護范圍劃定的依據及組織領導、有關協議書和證明材料、土地登記申請書、土地登記表、管護范圍平面圖與界址位置、土地使用證書等。同時管理單位制定管理規章制度，鞏固確權劃界成果，規范了灌區管理工作。

四、確權劃界效果

（一）為依法行政提供了保障

水利工程確權劃界工作是法律賦予我們的責任和義務，管理范圍和保護范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒有搞確權劃界前，湟海渠管理范圍不明確，群眾隨意在渠岸挖土、采砂的現象較多，造成渠岸不穩定，渠道發生決口的事件多，管理單位也無法追查責任；有的群眾為了自身利益，趁機把自家附近渠道兩旁的土地占為己有，亂栽植苗木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來難度，而且隨著管理單位人員的更換和時間的推移，渠岸樹木也混淆不清，經常出現水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現象，不時與群眾發生糾紛，執法部門也無法做出正確處理。在水利工程改造過程中，因工程建設需要，本來在工程管理范圍內的渠道合理改線、取土，由于管理權屬不明確，村社、群眾以占用集體、個人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設。在劃界前，有些村社把渠岸馬道作為鄉村路、田間路使用，因維修養護一直由管理單位承擔，群眾對渠岸馬道不愛護，任意破壞，即使管理單位現場發現破壞現象，也只能是對群眾進行說服教育，無法追究責任。劃界后，水利工程管理范圍、權屬明確，因權屬不清與群眾發生糾紛的事件明顯減少，即使有糾紛，調處也有了依據。

（二）規范了工程的管理

確權劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護的范圍，水管單位對管理范圍內的土地可以統一規劃，按照有利于工程正常運行、有利于工程管理、有利于美化環境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封，實現了工程管理規范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分發揮。如湟海渠，確權劃界后，管理單位對渠道兩岸統一規劃，栽植了楊樹、黑刺、松樹，目前兩岸樹木已達40萬株，并形成了一定規模，這對于平均海拔2900m的湟海渠來說實屬不易，已成為*縣一道靚麗的風景線，是*縣北山地區林木栽植區和非栽植區的分界線，也是*縣確定的愛國主義教育基地之一。

五、存在的主要問題

（一）小型水利工程確權劃界難度較大

小型水利工程由于工程本身手續不全，權屬不清，且大部分工程地處村莊，與群眾的耕地相連，加之缺乏必要的劃界工作經費，使確權劃界工作難以正常開展。

（二）新建工程未進行確權劃界

隨著形勢的發展、土地經營的市場化，水利工程管護范圍內的土地劃撥越來越困難，征地費用更是不足，因此確權劃界難以如期完成。如我縣的河道治理工程，因地處縣城段，河道治理后，此地段的環境得到改善，河道兩岸土地利用價值提高，縣上拿不出足夠的資金進行確權劃界。

六、下一步工作打算

一是加強執法隊伍建設，落實管理經費，配備必要設備，定期組織管理人員培訓學習，提高執法能力，依法嚴厲打擊水利工程管理范圍內各種違法行為，保障水利工程的正常運行和效益的充分發揮。二是就近年來國家投資新建、全面改造的水利工程確權劃界工作向縣政府進行積極匯報，申請資金，與土地部門協商，盡快進行確權劃界，為進一步提高工程管理水平打好基礎。