民政局強化新農村建設講話

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同志們：

今天，縣委、縣人民政府決定召開這次新農村建設試點工作會議，主要任務是總結20*年全縣新農村建設試點工作，表彰先進，安排部署20*年新農村建設試點相關工作。希望大家要認真學習，深刻領會，回去抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我講三點意見：

一、20*年工作簡要回顧

20*年，我縣新農村建設試點工作在縣委、縣人民政府的正確領導和協辦單位的大力支持及試點村廣大干部群眾的共同參與配合下，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設二十字方針，以產業發展為主導，加快農村產業結構調整，大力發展農村經濟，累計整合新農村建設資金550萬元，切實加強以水利、交通為重點的基礎設施建設（共計實施建設項目101個，占計劃項目的78.8%），努力改善人居環境，強化民主管理，使試點村村容村貌有了明顯變化，鄉風文明顯著提高，群眾生產生活條件逐步得到改善。

一是圍繞產業發展抓農民增收。試點村堅持以抓生產發展、農民增收為核心，在穩定發展糧食生產的同時，狠抓產業結構調整，大力發展農村經濟。*村、*村及*村充分利用離縣城較近、自然條件較好的優勢，大力發展早熟蔬菜種植共計320畝，蔬菜種植戶均收入達1500元以上。*村民組把大蒜和經果林作為增收的主導產業，戶均種植大蒜2.8畝，戶均栽植經果林2.3畝，僅此二項產業，人均純收入就達850元。*村著力依托清代民居古寨及優美的自然風光，把鄉村旅游作為群眾增收的主導產業，著力打造鄉村旅游品牌，旅游收入已在該村逐步凸顯。*村和息樂溪村通過實施新農村建設試點，經果林、畜牧養殖、蛋鴨養殖及農家樂等產業初步形成。

二是圍繞農民所需抓項目建設。我縣屬于典型的山區農業縣，基礎設施薄弱，新農村建設過程中群眾需解決的問題很多，需要建設的項目量較大，對我們的期盼值也很高，但是新農村建設是一項長期而艱巨的任務，很難在短時間內全部得到解決。各試點村從農民最關注、最需解決的基礎設施建設項目入手，組織實施了農網改造、人畜飲水工程、入戶便道硬化、房屋四旁硬化、通村和通組公路的維修改造、村寨環境衛生整治等基礎設施項目。*工作隊爭取資金近40萬元，對該村原有水池及輸水管道進行了維修和改造，基本解決了該村100余戶群眾人畜飲水難的問題。農辦實施的扶貧小水池項目新建排洪溝渠520米，使該村近400畝耕地得到了有效保護。*工作隊發動群眾投工投勞，為該村解決水泥和建筑材料，在高井溝修建過溝橋和石拱橋各一座，切實解決了當地群眾及學生過往不方便的難題。*村工作隊先后投入資金28萬元，維修了村委辦公大樓和近1.5公里的環村公路，硬化了入戶便道1.8公里。*村充分利用農業綜合開發項目，加快配套設施建設，為該村進一步發展鄉村旅游打下了堅實基礎。

三是圍繞科技服務抓農民素質培訓。各試點村把培養造就新型農民作為建設社會主義新農村的先決條件來抓，在以抓好農村勞動力轉移培訓工作為重點的同時，引導農村剩余勞動力合理有序輸出，增加農民收入。同時，有針對性地按季節抓好農業科普知識培訓，把科技知識服務到村、到戶，在實踐中培訓農民，提高他們的綜合素質。充分利用村黨員活動陣地，多渠道、多形式抓好村組干部及農村黨員的培訓，讓他們首先成為致富能手，在當地帶動或引領一批實干、懂技術的新型農民逐步致富。

四是圍繞鄉風文明抓民主法制建設。村民知法、懂法直接影響村寨鄉風文明程度。各試點村重點抓了法律法規宣傳、計生服務、醫療衛生、環境衛生整治及社會事業發展等綜合服務工作，與縣直相關單位和部門聯合，多次開展“五進”活動，并深入推進“平安工程”創建工作。建立和完善了村規民約，廣泛開展反封建迷信活動，倡導健康向上的生活方式。以村黨支部為核心的村級組織建設進一步得到加強，黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮。

五是圍繞試點抓面上新農村建設。去年，縣委、縣政府要求各鄉鎮必須選定1個村作為鄉鎮的新農村試點，試點的建設資金由鄉鎮自行解決。要求各鄉鎮根據各村實際制定出切實可行的實施方案，確定工作目標，并列入年度目標考核內容。通過一年的探索和實踐，效果較好，絕大部分鄉鎮都能嚴格按照新農村建設的總體要求逐步落實，為全面推動我縣新農村建設打下了堅實基礎。

回顧上一年的工作，我縣的新農村建設取得了初步的、階段性的成效，但我們的工作中仍存在一些問題，主要表現在：一是產業發展措施不力，絕大部分試點村只注重搞基礎設施建設，輕產業扶持和發展；二是有的試點村沒有真正激發起群眾參與新農村建設的熱情，“等、靠、要”的思想仍然存在，導致試點村自身造血功能不足，缺乏發展后勁；三是村級組織建設較薄弱，有的試點村村級黨組織缺乏凝聚力、戰斗力和號召力；四是發展不平衡，試點村之間差距較大；五是個別工作隊責任心不強，工作力度不夠。

對于以上存在的問題，我們必須引起高度重視，并及時加以整改和解決，找準下步工作的切入點，切實強化措施，加大工作力度，努力把我縣的新農村建設推向一個新的高潮。

二、明確目標任務，扎實抓好20*年新農村建設試點工作

20*年我縣新農村建設試點工作的總體要求是：以黨的十七大精神和省十屆黨代會精神為動力，認真貫徹落實科學發展觀，緊扣新農村建設20字方針，堅持“產業支撐、示范帶動、全面把握、突出重點”的原則，以促進農民增收為核心，以調整農村產業結構、促進生產發展為目的，把水、電、路、沼氣及“三小”水利工程等重點基礎設施建設作為凝聚民心的重要抓手，努力使新農村建設試點工作取得新的突破。

（一）大力發展生產，千方百計促進農民增收。發展生產是新農村建設的重要前提，要緊緊圍繞農民增收這個核心，堅持把生產發展放在首位，按照建設現代農業、生態農業的要求，大力發展優勢特色產業，培育農村經濟支柱。要堅持“市場取向、因地制宜、效益優先、適度規模”的原則，加大農業資源綜合開發力度，優化農業和農村經濟結構，重點抓好以蔬菜、大蒜、經果林、畜牧、鄉村旅游、農家樂等為主的農村產業結構調整，逐步形成“一村一品、一村一特”的產業格局。各試點村所在鄉鎮、各駐村工作隊要加強對試點村發展“一村一品”的引導和挖掘，全方位做好服務工作，把各種潛在優勢都充分挖掘出來，使之全面轉化為現實的經濟優勢。通過發展優勢特色產業，推動二、三產業發展。要繼續抓好糧食生產，加大農業科技推廣力度，大力實施科技入戶、科技富民強村工程，提高糧食生產的比較效益。同時，要結合市場需求，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農業傳統生產方式的根本轉變。

（二）加強試點村基礎設施建設，扎實推進村容村貌整治工作，努力改善人居環境。村寨整治是新農村建設的重要組成部分，也是改善農民生產生活條件的重要途徑。20*年我縣對試點村進行了適當調整，其目的就是要在去年的基礎上，進一步提高建設標準，集中人力、物力、財力，加快生產發展，進一步完善基礎設施建設，加大村寨整治力度，切實改善農村生產生活條件，縮小城鄉差距。因此，今年我們務必要在村寨整治方面有新的突破，要從農民群眾最急需改善的生產生活基礎設施建設入手，以中央西部大開發的政策和水利部在我區實施新農村建設水利扶貧試點以及國家煙水配套工程實施項目為契機，大力爭取并實施公路建設及農田水利設施等項目。繼續加大“一池三改”項目實施力度，加強試點村人居環境建設和保護，搞好村寨綠化、美化、亮化、凈化工程，切實改善試點村的生產生活條件，形成充滿生機與活力、安定有序、人與自然和諧相處的新農村景象，讓試點村在我縣廣大農村真正發揮示范帶動的社會效應。

（三）充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。新農村建設必須把政府主導和農民主體有機結合起來。政府在新農村建設中的主要職能是干農民想干干不了和干不好的事。具體來說，一是搞好規劃，避免盲目無序建設，避免前建后拆的尷尬和因此帶來的巨大浪費，甚至勞民傷財。二是提供農村公共產品，如水、電、路、氣、醫療衛生、教育、環境整治等。三是培訓和教育農民。農村經濟要快速發展，必須積累人力資本。農民是新農村建設的主體，是農村生產力中最活躍、最富有創造活力的因素，要發展農村生產力，保持農村經濟社會持續繁榮和穩定，關鍵是提高農民文化、技術和思想道德素質。要千方百計激發農民在新農村建設中的主動性、積極性和創造性，讓農民成為市場主體、農村經濟結構調整主體、新農村建設的決策主體、創業主體和受益主體。否則，就會出現政府熱、農民冷，就會讓新農村建設流于形式，圖有外表，難以持久。在農民素質培訓方面，我們既要著眼農業結構調整和勞務輸出，多渠道、多形式地開展農業實用技術和創業技能培訓，培養一批致富帶頭人，促進農民增收。還要著眼長遠，大力實施科技入戶工程，充分發揮縣、鄉、村三級培訓網絡作用，利用縣職校、就業中心、鄉村農民文化技術學校等陣地，通過開展農村遠教、農村勞動力轉移培訓及農業適用技術普及培訓、農業產業化技能培訓等培訓工程，培養和造就一批有文化、有技術、會管理的新型農民。特別對試點村55歲以下的勞動力要進行1-2次的農業適用技術培訓，做到每戶有一個技術明白人、相鄰幾戶有一個技術能手、每個村民小組有一個科技“二傳手”，使每個農戶至少一人具備一技之長、掌握一至二門技術和致富本領，切實提高廣大農民的科技素質，為新農村建設提供人力支撐。同時，還要加強對鄉鎮、村、組干部的培訓，讓他們掌握新農村建設的相關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、主動性和創造性。

（四）加強基層組織建設，為新農村建設提供堅強的組織保障。基層組織建設的強弱直接決定著新農村建設的成敗。在今年的新農村建設試點工作中，我們要從以下三個方面抓好基層組織建設工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，形成民主參與、民主管理的決策機制。一是抓好村級領導班子建設。要以黨的基層組織建設年活動為契機，優化村級組織配置，改進試點村基層黨組織的工作方式和活動方式，對工作開展不力，軟弱渙散的村級班子，要進行適當調整或撤換，進一步豐富“三級聯創”活動的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二是抓好黨員干部隊伍建設。要通過加強對試點村黨員干部的教育，認真搞好“雙向培養”工作，不斷提高試點村黨員干部的思想政治素質，不斷補充黨員隊伍的新鮮血液，努力提升試點村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。三是抓好村級民主管理。要充分發揮村民自治組織的作用，進一步推行“三會”制度，健全和完善村民一事一議、村務公開、村規民約等制度，把階段性建設與日常性管理結合起來，強化村民自治組織、自我管理、自我服務功能，引導農民樹立“自己的事情自己辦”的意識，自主建設新家園；要制定試點村的公共基礎設施管理維護制度，明確責任主體，保證相關設施建得起、用得上，并能長期發揮作用；要充分尊重群眾的意愿，不斷提高村民自主管理水平。

（五）加強對試點村的資金投入及管理。20*年，縣委、縣政府決定按每個試點村20萬元的標準投入資金100萬元，用于支持試點村的建設工作，充分說明縣委、縣政府對新農村建設的高度重視。各工作隊要為試點村籌措資金（包括項目資金）不低于20萬元，并根據縣里的實施方案，把產業發展擺在首要位置，認真組織抓好各類產業發展項目、基礎設施項目的實施，保證當年縣級財政投入的新農村建設資金90%用于生產發展和基礎設施建設，10%可用作工作經費。各駐村工作隊要根據試點村項目建設內容及標準的要求，在深入細致調查、充分征求群眾意見的基礎上，核定試點村建設項目及規模，提出資金籌措辦法及補助標準，通過規劃引導、政策扶持、項目投入等方式，鼓勵各種社會力量參與新農村建設。縣里將結合實際，努力探索財政扶貧資金與其它涉農資金整合使用的新路子，整村推進，連片發展，幫助群眾解決實際困難。有關部門的項目資金、物資等，要重點向試點村傾斜。同時，要強化資金管理，嚴格執行報帳制度。今年縣級財政投入的新農村建設資金一律由縣農辦統一管理和支付。各工作隊必須持有效票據，經縣農辦審核、縣人民政府分管領導簽字同意后方可到縣農辦報帳。所有資金必須做到專戶存儲、專帳管理、專款專用，任何單位、個人不得以任何理由、借口進行截留和挪用。同時，資金使用情況要接受專業審計，防止出現亂花錢或效益低下的問題。

總之，全縣新農村建設工作要圍繞“二十字”方針，實現六個創新：一是要創新農業發展方式，培育農業創業主體，積極探索發展現代農業和生態農業的新途徑。二是要創新農村發展平臺，改善農民創業環境，培育產業支柱，努力發展生產，進一步拓展農民就業增收渠道。三是要創新建設方式，改善農村人居環境，大力推進農村村莊整治工作。四是要創新農民培訓機制，提高農民創業能力，大力培養適應現代農業、生態農業發展要求的新型農民，實現農民自主建設新家園。五是要創新扶貧開發思路，幫扶低收入戶創業。六是要創新基層民主管理形式，完善鄉村治理結構，大力推進農村民主政治建設。

三、加強領導，嚴格紀律，確保新農村建設試點工作取得實效

（一）加強領導，落實責任。縣委、縣政府調整充實了新農村建設試點工作領導小組，切實加強了對新農村建設工作的領導，制定了詳細的工作方案，明確了工作目標和任務。各鄉鎮人民政府也要嚴格按照縣委、政府的工作部署，成立相應的領導機構，制定具體的實施方案，結合本鄉鎮實際，選定1個村作為試點開展工作。以后，縣級試點村的選點就從各鄉鎮的試點村中進行選擇。今年，從縣直30個部門抽調干部組建的5個工作隊，分別由一名副縣級領導聯系，每個工作隊由一名副科級以上干部任隊長，進駐縣級試點村開展工作。工作隊隊長是主要責任人，要認真組織工作隊員，幫助試點村謀劃發展思路，開展農民素質培訓，選準產業發展方向，配套基礎設施建設，爭取項目資金和財政資金，由工作隊和試點村所在鄉鎮共同組織實施。各試點村所在鄉鎮必須明確專人負責，加強與駐村工作隊的密切配合，共同組織實施好新農村建設試點工作。

（二）嚴格紀律，加強協調配合。每個工作隊在6月23日前必須進入試點村，駐村的時間從現在起到明年2月底前不得少于100天。從各部門抽派的人員必須專職專用，每個被抽派的人員，都必須牢固樹立求真務實的工作作風，切實履行職責，堅決服從隊長的統一調度和指揮，服從和服務于全縣新農村建設大局，不得以任何借口抵制和推諉，未經工作隊長的同意，不得擅自離開駐村點。

（三）加強督促檢查，嚴格考評。縣新農村建設辦公室已將工作任務按月分解，要堅持每月至少三次深入各試點村督促、檢查、指導工作，每月向分管領導書面匯報一次。9月底，領導小組將對試點工作開展情況和工作隊工作情況進行中期督促檢查，2009年2月底前完成全面考評工作，對試點工作成效突出的工作隊和優秀隊員，給予表彰獎勵；對試點工作任務完成較差的工作隊和表現較差的工作隊員，將在全縣進行通報批評。

同志們，年初的雪凝災害給試點村群眾的農業生產及基礎設施建設造成了嚴重損害，加上當前正值農忙季節，會后，各試點村工作隊要按要求迅速進駐試點村，以主人翁的高度責任感，各司其責、各顯其能，幫助試點村群眾探索發展之路，實現農民增收，為推進全縣新農村建設取得新的突破作出應有的貢獻。