依法治區會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開依法治區工作會議，主要是總結工作，部署任務。剛才，黃華毅同志對*年的依法治區工作進行了總結，劉建同志對*年依法治區工作要點作了簡要說明，講得很好。大家對工作要點進行了認真審議，并提出了很好的修改意見，請依法治區辦公室根據這些意見，做進一步修改和補充，下發執行。下面我談幾點意見：

一、必須將依法治區工作與建設效益*、和諧*的事業緊密結合起來

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，我區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但依法治區是一項長期而復雜的系統工程，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷推向前進，提高到一個新的水平，有許多新的矛盾需要解決，有許多課題需要不斷地探索和研究。當前，我們要進一步提高對依法治區工作重要性的認識，認認真真地解決當前我區在依法治區方面存在的問題，以期對建設法治*、和諧*有一個大的推進、大的突破。

首先，我們要從貫徹落實《憲法》、加強黨的依法執政能力建設和構建和諧社會的高度來認識依法治區工作的重要性。依法治國，最根本的是依憲治國、依憲執政。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民的最高行動準則。貫徹好憲法，維護憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業。依法執政是依法治區工作的核心內容，只有堅持依法執政，才能實現黨的領導、人民當家

作主與依法治區的有機統一，才能從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，從根本上保證政權的鞏固和社會的長治久安。法治是和諧社會的內在要求和根本保障，社會主義和諧社會必然是法治社會，和諧社會所追求的民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處，都要求用法治加以保障。構建社會主義和諧社會與依法治區是相互聯系、有機統一的，社會主義和諧社會的內容涵蓋了依法治區工作的方方面面。所以，我們要深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的豐富內涵，在全面落實科學發展觀，促進我區經濟社會協調發展中，切實加強民主與法制建設，維護社會公平正義，實現依法治區的目標。

其次，我們要把依法治區工作與貫徹落實“環境立區”發展戰略緊密結合起來。依法治區不是一句空洞的口號，必須把它放到我區實際工作當中去，用以指導我們的工作。只有這樣，依法治區才能始終保持其旺盛的生命力，才能在推進經濟社會全面進步方面發揮出應有的作用。區第五次黨代會提出了以“環境立區”作為未來我區科學發展的總戰略，就是要在科學發展觀的指導下，強化“環境就是生產力、環境就是創造力、環境就是競爭力”的理念，舉全區之力，全面營造、優化、創新轄區環境，以環境促進經濟發展、以環境構建和諧社會、以環境樹立*品牌，努力做好“發展”與“和諧”兩篇大文章，推動轄區經濟可持續發展和社會全面進步。區五屆一次人大會議的政府工作報告，把未來五年我區的主要工作細化成50條，描繪了*未來的美好前景。能否按期完成目標任務、實現美好的設想，直接關系到全區經濟可持續發展和社會全面進步，關系到120萬*人的民生凈福利水平的提高，關系到我們子孫后代的幸福生活。在今年的五屆二次全會上，區委提出了今年的主要工作要實現三個突破：一是在高端化發展階段進一步優化經濟結構，努力在促進發展模式的真轉真變、推動經濟又好又快發展方面實現新的突破。包括要加大力度推進自主創新和循環經濟，大力實施“總部經濟”升級戰略，加快發展現代商貿業和高端服

務業，加大對高新技術產業的扶持力度以及整體推進文化產業重點項目建設等。二是強化公共服務和城市管理，努力在解決民生問題、發展過程中的不平衡問題上實現新的突破。包括加快推進“三大體系”建設，以強有力的“民生凈福利”指揮棒促進民生問題的解決，構建勞動就業、困難救助、社會保障“三個平臺”，完善社區管理服務體制，全面提高社區服務水平等。三是加快城中村改造和出租物業轉型步伐，實施“一個提升、兩個優化”策略，努力在中心城區的整體發展和整體管理水平上實現新的突破。包括穩步推進城中村改造，大力推進城中村出租物業轉型，提升綜合環境，實現人口優化和產業優化等。要強力推進、按期完成這一系列重要工作，并不是一件容易的事，我們需要調整狀態，振奮精神，更新觀念，努力拼搏。同時，我們還必須通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，使全區的工作都能在依法依規的軌道上健康有序地向前推進。

二、以依法行政為核心，全力推進依法治區工作深入開展

政府及其工作人員在全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等政府職能的時候，能否做到依法行政，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。這就要求政府做出的決策部署要符合法律的原則精神，制定的工作計劃和措施要符合法律的規定要求，推進工作要按照法定的程序，始終堅持依法決策、依法治理、依法辦事，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。只有這樣，才能確保公民合法權益得到有效保護，確保全區的工作在法律的框架下做到不偏不倚、人民滿意，確保我們的事業能夠沿著實現科學發展觀、構建和諧社會的正確方向大步推進。

推進法治政府建設，提高依法行政水平是依法治區工作的重點。建設法治政府，最重要的是堅持做到：職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。也就是說，行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。推進法治政府建設要著力抓好以下四項工作：

一是要加強和改善行政執法工作。行政執法是推進法治政府建設的重要環節，政府各部門要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善行政執法工作。首先，要樹立程序意識。行政程序是行政機關正確行使權力的保障，行政機關及其工作人員都要養成按法定程序辦事的習慣，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。其次，要完善行政執法體制。認真執行行政許可法，加強行政監督，建立健全行政執法評議考核制和執法過錯責任追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。第三，要進一步加強行政執法隊伍建設，努力提高執法人員的素質。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關，執法人員的素質和作風關乎政府形象，所以必須把加強執法隊伍建設作為依法治區的一項基礎性工作認真抓起來。今年是*市全面實行街道綜合執法工作的第一年，我們正在積極推進街道綜合執法工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。街道的工作，尤其是綜合執法工作將面臨新的機遇和挑戰。希望各街道綜合執法部門要與時俱進，集中精力抓好隊伍的執法能力建設，積極探索搞好綜合執法工作的新思路和新機制。

二是要完善行政監督機制。首先，要進一步加強對行政權力的監督制約，健全依法行政監督機制和責任追究制度，促使行政機關和工作人員依法行政，防止行政行為的隨意性和減少行政失誤。*年*法院受理的行政訴訟案件有554宗，已審結548宗，其中行政機關敗訴的案件就有105宗，占了審結案件總數的19.2%。這個數字表明，我們的依法行政水平還有待進一步提高。其次，要認真執行行政復議制度。行政復議是政府履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。近3年來，我區行政復議機關共接到行政復議申請23宗。在辦理行政復議案件中，行政復議部門能夠依照《行政復議法》等有關法律法規依法進行審查和處理，正確地做出行

政復議決定，有效地維護了社會穩定。第三，要大力加強行政監察尤其是廉政監察、執法監察和效能監察的力度，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。今年我們將推進綜合電子監察系統建設，以加強對行政許可、非行政許可、信訪管理、政令督辦等各方面的電子監察。這是一項很有意義的改革措施，做好了，就能夠大大推進我區的依法行政工作，把依法行政工作提高到一個新的水平。

三是要切實推進政府職能轉變和管理創新。加快轉變政府職能和管理方式，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，也是建設法治政府的重要內容。在市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業、社會和中介組織，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。當然，政府該管的事一定要管好，實施行政許可法不是要放松管理，對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監督。要充分發揮政府法律顧問室和法制機構在社會轉型期的積極作用。充分發揮政府法制工作機構作為政府的高級參謀、得力助手和合格法律顧問的作用，推動政府向法治政府邁進。

四是要進一步提高政務公開程度。隨著區政府行政服務大廳的啟用，我區在政務公開方面又邁出了可喜的一步，政府的辦事規則和程序，已向社會公開，辦事效率也較以往有了很大提高。但我們也要清醒地看到自身的不足，比如對政務公開的研究還不夠深入，個別具體環節該公開但尚未完全公開，有些部門甚至還存在暗箱操作現象。因此，我們要進一步圍繞人權、財權、事權三個重點，以公開為原則，不公開為例外，進一步完善決策機制，促進決策的公開化、民主化，充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權，暢通政府與群眾的溝通渠道。特別是對一些群眾普遍關注的熱點、難點問題，要明明白白地告訴老百姓，政府正在做什么，政府這樣做的依據是什么，將會達到什么目的，提高工作透明度。過兩天我們還要召開政務公開暨財經法規告知培訓班，我認為這個舉措很有必要，這是依

法行政的一個重要的環節，通過對一把手的學習與培訓，在我們的公務員隊伍中大力加強依法依規教育，著力推進陽光政府的建設。

三、促進公平正義，為依法治區工作提供司法保障

司法是公平公正的最后一道防線，只有確保司法公正，才能真正實現社會的公平正義。因此，公正司法是依法治區的一個重要內容，也是衡量我區依法治區水平的重要尺度。我們要以《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》為指引，在建設法治政府的同時，大力推進司法改革。法院、檢察院和司法部門是執法、司法的主體，在推進依法治區工作中承擔著不可替代的責任。

區法院要踐行“司法為民”的宗旨，堅持“公正與效率”工作主題，繼續強化責任體系，加強職責管理，落實領導責任制和分級負責制，認真審理好刑事、民事、行政三大類案件。要繼續完善執行機制和執行方式，進一步解決“執行難”問題。要嚴格執行有關法律規定，推動申訴再審工作規范化、程序化和制度化。要立足于在提高辦案效率，降低上訴案件發回重審和改判率上下功夫，采取切實有效的措施，進一步規范審判、執行工作，推進規范化建設。特別要推進標準化辦案工作，統一司法尺度，準確適用法律，營造公正高效的司法環境。

區檢察院要結合實際積極穩妥地推進檢察體制改革。以加強各項檢察業務流程管理為切入點，進一步規范各個崗位的工作職責、工作程序、監督制約等環節，逐步推進執法行為的規范化和制度化。建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制、保障律師合法權益工作機制和權責明確、程序完善、監督有效的法律監督機制。依法加強對訴訟活動的法律監督，確保監督的質量和效率。大力打擊破壞社會主義市場經濟犯罪，積極查辦職務犯罪，探索預防職務犯罪工作的有效機制，強化預防對策研究，提高預防工作的專業化水平。

司法部門要積極推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打

官司難”問題，重點做好下崗職工、外來勞務工等弱勢群體的法律援助和司法救助工作，讓他們都打得起官司。要圍繞“拓展與規范”的工作思路，努力探索構建新型的法律服務平臺，積極組織廣大律師為個體和私營經濟擴大規模、提高檔次以及開拓市場、維護合法權益等方面提供法律服務。要繼續建立和完善人民調解組織與相關行政部門聯動調解工作機制，繼續加強人民調解組織和調解隊伍的專職化建設。要建立健全社區矯正機構網絡，推進社區矯正試點工作順利進行。要廣泛開展普法教育，努力營造法治大環境，為實現“環境立區”發展戰略目標打好法治基礎。

四、充分發揮人大及其常委會在依法治區中的主導作用

推進依法治區是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的職權。人大常委會工作和依法治區工作是緊密聯系、相互結合的，無論從哪個角度看，人大常委會在依法治區工作中都發揮著主導作用。所以，區委把依法治區辦公室設在人大常委會是恰當的。人大監督是推進依法治區工作的保證。今年是《監督法》實施的第一年，人大常委會要以《監督法》的頒發實施為契機，緊密圍繞依法治區工作的重點，充分發揮主導作用，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，增強監督實效，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行。

一是把法律監督作為推動依法治區的重要手段。法律監督是憲法賦予人大常委會的重要監督職權，法律監督的目的是保證和維護國家法制的統一和尊嚴，保證憲法和法律的正確實施。認真開展法律監督工作，對推進依法治區，建設法治城區具有重大意義。人大常委會要盡快制定規范性文件備案審查的監督規定，督促區政府梳理本行政區域內現行有效的規范性文件，對不符合《監督法》或與其他現行法律相抵觸的規章制度，及時進行修訂和廢止。

二是把工作監督作為推動依法治區的重要形式。今年人大常委會加強了對“一府兩院”的工作監督，提出了聽取和審議城市管理、教育均衡發展、

工業區食堂衛生、圖書館之區建設、城中村物業轉型、社區警務室建設等八個方面的專項工作報告計劃，這些監督舉措對于增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法，推動“一府兩院”的工作很有必要，一定要組織好。今年，還可以嘗試組織人大代表評議“一府兩院”工作，發揮人大代表的作用。人大代表的工作評議要注意防止一種傾向，即擺成績多，反映情況少，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見少。為了把人大常委會審議和人大代表評議的過程真正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷深入，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在審議和評議中努力達到“兩個高度”：一要著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢的發展變化，敢于打破情面，從推進工作的目的出發，提出有見地的建議和意見。二要提高到理論高度。人大常委會要善于通過審議和評議，把“一府兩院”的工作經驗和教訓加以總結、提煉，上升為理論，反過來用以指導實踐，提高工作效率和工作質量。今年是“行政績效年”，市政府已經在16個部門和6個區開展了政府績效評估試點工作，人大常委會要充分利用好這個契機，積極介入到這項工作當中，組織好下半年聽取和審議區政府開展行政績效年專項報告工作，在績效評估的過程和結果中及時發現問題，推動工作。

三是把執法監督作為推動依法治區的重要舉措。人大常委會實施執法監督的重點是抓好以下三個方面的工作。一要按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，督促政府及其部門認真落實行政執法責任制、強化行政執法責任。人大常委會要把評議執法責任制工作列入議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況進行檢查考核，推動依法治區工作向縱深發展。二要進行執法檢查，組織人大代表對《*特區居民就業條例》、《*市政府投資項目管理條例》在*轄區的實施情況進行檢查。三要對《物權法》、《企業所得稅法》實施情況進

行廣泛深入的調查研究，組織檢查，發現問題，協調解決，確保法律法規的正確實施。

五、圍繞熱點、難點問題依法開展專項治理

依法治區在不同時期有不同的側重點，只有抓住熱點、難點問題開展專項治理，才能以點帶面、有所突破。從我區當前情況來看，要著力抓好以下四個方面的治理工作。

一是加強社會治安綜合整治工作，確保社會安全與穩定。良好的社會治安是人民安家樂業、經濟社會不斷向前發展的保障。我們要以平安建設為載體，扎實開展“六好”平安社區建設。以實施居住證制度為契機，強化人口動態管理和出租屋定點管理，全面規范行業、場所治安管理，集中力量對治安復雜區域進行綜合整治，著力化解“同鄉村”存在的治安隱患。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，構筑“點、面、線”相結合的網格化安全防控體系，深入開展嚴打整治斗爭，提高辦案質量與效率，有效遏制嚴重暴力性犯罪活動，確保我區社會的長治久安，增強人民群眾的安全感。要進一步完善電子防控系統，整合全區電子監控資源，對全區社會治安進行全天候的有效監控，提高預防和打擊犯罪的效果。

二是加大矛盾糾紛排查調解工作的力度。“千里之堤、潰于蟻穴”，很多小矛盾變成大矛盾，小糾紛變成大糾紛，原因往往是矛盾產生時沒有及時采取有效的措施，沒有把矛盾和問題消滅在萌芽狀態，結果給我們的事業帶來不應有的損失。各級領導干部要認真聽取群眾意見，對群眾關心的熱點、難點問題以及涉及群眾切身利益的問題，要認真抓好落實。要妥善處理好突發性事件，對一時解決不了的，要做好引導、說服、解釋工作，防止矛盾激化。要充分發揮街道司法所和社區人民調解員的作用，在全區范圍內開展矛盾糾紛排查調處工作，做到“抓早、抓小、抓苗頭”，從源頭上減少社會矛盾，努力把各種社會矛盾消除在萌芽狀態，化解在基層。

三是進一步規范市場經濟秩序。市場經濟就是法治經濟，因此我們要

在宣傳經濟法規的同時，采取有效措施規范各種市場行為。要嚴厲打擊走私、金融詐騙、侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法犯罪活動。繼續清理無證照經營行為，開展“清費治亂減負”工作，加強價格日常監管和專項檢查。以外貿、房地產、加工承攬、旅游、中介等領域為重點，打擊合同欺詐。建立便捷、高效的消費者申訴、投訴處理機制。培育誠信文化，建設“誠信*”。通過以上工作，營造一流的投資軟環境，創建最佳投資創業服務區。

四是鞏固和擴大城中村娛樂場所整治成果，進一步推進出租物業轉型。我區去年用了近一年的時間，對轄區900多家城中村娛樂場所展開了大規模的綜合整治，取得了整治行動的階段性勝利，有力地促進了城中村乃至全轄區社會治安的好轉。市委、市政府對我們的工作給予了充分肯定。下來，我們一方面要鞏固前一段的整治成果，始終保持高壓態勢不動搖，嚴防“黃賭毒黑”活動的反撲回潮；另一方面積極調整思路，從長效管理上下功夫。具體來說，就是要按照《區委區政府關于大力推進城中村出租物業轉型工作的意見》要求，以及不久前我區召開的城中村娛樂場所整治總結表彰會的精神，通過繼續整治城中村娛樂場所，改造城中村的基礎設施和公共配套設施，改善公共交通設施，優化環境，引進正當從業人員入住和新型產業進駐，逐步實現人口優化和產業優化，促進城中村物業經濟的健康發展，推動城中村二度城市化的早日實現。

同志們，依法治區是一項長期而復雜的社會系統工程，包含執法、司法、基層民主法制建設和普法教育等方面的大量工作，需要各部門和社會各界的共同努力。各級黨（工）委要進一步發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把依法治區工作納入重要的議事日程，切實加強領導。各部門的主要領導要親自抓、負總責，切實抓好本單位本部門推進依法治區的各項制度建設，形成有效的工作機制，大力推進依法治區工作。