農村公路會講話

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同志們：

今年省委、省政府將農村公路建設列入了“十大惠民行動”，對農村公路工作提出了更高的要求。交通部在節后立即召開全國農村公路工作電視電話會議，對*年農村公路工作作了全面安排部署，從構建和諧社會、建設現代農業、做好“三個服務”的高度提出了加快農村公路發展的新要求。廳黨組決定召開這次會議的目的，就是要總結經驗，研究問題，部署工作，牢牢抓住機遇加快*農村公路發展，全面完成農村交通建設惠民行動任務。下面，我講三點意見。

一、*年農村公路工作取得的成績和基本經驗

*年，全省農村公路建設成績突出，完成投資和里程創歷史最高紀錄，探索和推廣了用民主的方式組織建設農村公路的新經驗，得到了部省領導的充分肯定。全年建成通鄉通村公路12000公里，為省政府下達目標的兩倍，完成投資59億元，新增通油路（水泥路）的鄉鎮150個，新增通公路的行政村1000個，新增縣級客運站10個、鄉鎮客運站點390個。農村公路的發展，改善了農民群眾的出行條件，帶動了產業發展，增加了農民收入；激發了農民建設社會主義新農村的積極性，村容村貌明顯改觀；同時，通過用民主的方式組織發動農民修路，密切了黨群、干群關系，強化了基層政權的執政能力。全省交通人用自己的聰明才智和艱苦努力，超額完成了省委、省政府交給的任務！

總結過去一年的工作，主要有以下做法及經驗：

（一）搶抓發展機遇，搞好農村公路普查及規劃工作，最大限度地爭取交通部支持

從2005年10月開始，我們用了一年時間培訓和組織交職院師生500多人，在各市、縣交通部門以及鄉村組織配合下，對全省4544個鄉（鎮）、51436個行政村通公路的情況進行了普查，準確地掌握了通達和通暢工程的現狀和需求，為爭取交通部的專項資金支持奠定了基礎。在此基礎上，我們根據黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的要求，編制了全省農村公路建設規劃，“*”期我省農村公路建設規模達到11.9萬公里。我省農村公路建設得到了交通部的大力支持，交通部與省政府簽訂了《關于落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》，“*”期我省農村公路建設規模約占全國十分之一，交通部對我省的專項補助有望爭取到100億元以上，居全國第一位，交通部還書面承諾“*”期對我省農村公路建設繼續給予專項補助，為我省向開發銀行申請農村公路建設軟貸款提供了有力的信用支持。

這幾項工作，為農村公路快速發展奠定了堅實的基礎。

（二）抓好農村公路示范工程，探索用民主的方式組織建設農村公路的新經驗

為落實總理作出的“公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己干。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決”的指示精神，根據省委、省政府和交通部的安排，我們在川北革命老區儀隴、通江等10縣進行了農村公路建設管理的示范。我們堅持民主決策、民主管理、民主監督的基本原則，著力構建自上而下的宣傳動員機制、自下而上的民主決策機制、公開透明的監督管理機制、全社會支持和參與的援助機制。把修路的決策權交給農民，讓農民說了算。始終堅持從村民會議、鄉人代會到縣人民政府自下而上民主決策、認真填寫“三張表”的民主決策程序；全面推行建設項目公示制，將項目規模、技術標準、資金籌集和使用、質量控制措施等內容公諸于眾，置于群眾監督之下。

在省、市、縣交通部門共同努力下，我們創造性地開展工作，培育了儀隴、通江、達縣、宜賓等新的示范典型。儀隴縣創造了“政府主導，群眾主體；落實‘四權’，發揚民主；統籌發展，為民造福”的好經驗，特別是村支部行使領導權、村民大會行使決策權、村委會行使執行權、村民行使監督權的“通村公路四權管理模式”，“競爭立項、動態管理”的項目管理方式，“八步工作法”的工作流程，“不修未經農民民主決策的路，不修大多數農民不參與修的路”等做法，很有創造性，效果很好。在全國農村公路工作電視電話會議上，李盛霖部長、馮正霖副部長再一次對“儀隴經驗”給予了充分肯定，并要求各地認真學習、借鑒。宜賓市、通江縣、達縣農村公路建設也取得了突出成績：宜賓市加大市、縣財政投入，通鄉油路（水泥路）建設除部、省補助外，市、縣政府每公里再配套30萬元，對渡改橋和農村公路橋梁工程也予以資金配套，農村公路建設熱情持續高漲；通江縣以農村公路為中心任務，四大班子齊抓共管，整合縣級相關部門的人才資源，強化了農村公路建設管理和監督；達縣各級黨委政府高度重視，不等不靠，埋頭苦干，一年建設農村公路808公里。

這些好的經驗和做法，值得大家認真學習、借鑒和推廣。

（三）抓好政策研究與制度規范，出臺了加快農村公路發展和推進農村公路管理養護體制改革的政策措施

為認真貫徹落實中央1號文件、國務院《農村公路管理養護體制改革方案》精神，省政府先后出臺了《關于加快*農村公路發展的實施意見》（川府發[*]20號）和《關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發[*]42號），交通廳印發了《關于貫徹實施農村公路管理養護體制改革的通知》（川交發[*]71號），省政府還專門在南充召開全省農村公路建設現場會議，對“*”期農村公路工作作了全面部署。明確規定縣政府在農村公路工作中的責任主體地位，加強了省、市、縣三級政府的組織領導力度；建立了政府投入為主的資金渠道，省本級整合財政性資金31億元用于農村公路建設，交通廳力爭三年內按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里的標準籌集農村公路養護資金，專項投入農村公路大中修工程；交通廳還決定將摩托車養路費的征管使用權下放到縣交通局，充分調動基層積極性，足額征收摩托車養路費，以大幅提高交通規費的基數，加大對農村公路養護和體改投入。

這些政策措施，為農村公路快速發展提供了有力的支撐。

（四）努力改進農村公路建設督導方式，強化服務意識和行業管理

一是改進督導工作方式。省督導工作堅持點面結合的原則，對農村公路建設分片區進行全面督導，抽調精干力量對川北革命老區農村公路建設進行重點督導，各市、州交通局也成立了督導組，分級負責，層層督導和幫助。二是強化質量監管。通鄉公路項目要求規范建立三級質量保證體系，認真落實業主、監理和施工方的質保責任；通村公路項目根據面寬量大的特點，充分依靠群眾加強現場監督，各縣交通局建立農村公路試驗檢測室，加強質量抽檢。三是開展送技術下鄉、送圖紙上門活動。縣交通局主動為項目村免費提供通村公路簡易設計；廳公路局制定了農村公路設計文件編制指南、施工技術指南、質量管理實施細則、《修路一本通》等技術指導文件，免費發放到基層；全省免費培訓市、縣、鄉、村農村公路技術管理人員8000多人，努力推進修路人才本地化、實用化和速成化工作，以適應農村的要求。

這些管理措施，為農村公路又好又快發展提供了保障。

（五）貫徹落實科學發展觀，大力推進建管養運一體化發展，努力實現路通車通

在科學發展觀指導下，我們在強力推進農村公路建設的同時，高度重視鞏固建設成果，讓農民充分享受建設成果。一是努力搞好農村公路養護，全面推行以村規民約為核心的通村公路養護制度，在綿陽、成都抓好農村公路管理養護體制改革試點。如：綿陽市涪城區通過建立以交通規費和財政投入為主的縣鄉公路資金渠道，實行管養分離，建立模擬養護市場，提高了生產效率和職工收入。二是大力發展農村客運。鄉鎮客運站、村級招呼站與農村公路同步規劃、同步建設、同步使用。如：南充市儀隴縣組建了農村客運公司，實行農村客運公司化、片區化、冷熱線捆綁經營，解決了長期以來農民“坐車難”的問題。

二、當前農村公路發展中存在的主要問題

（一）機遇意識不強，領導重視不夠

部分市、縣交通部門領導對農村公路發展面臨的重大機遇認識不足，決心不大，沒有看到加快發展的許多有利因素，沒有將農村公路發展作為交通工作的重點，消極畏難，等待觀望，不敢于、不善于組織發動群眾。特別是部分市（州）交通局仍未調整工作重心，仍然只抓干線公路，不認真抓農村公路，以致出現了省、縣“兩頭熱”，市級“中間冷”的怪現象。希望盡快糾正錯誤，把農村公路工作真正放在重中之重的地位，下大功夫支持幫助各縣把農村公路工作抓起來。

（二）工作不落實，政策不到位

省政府20號文件出臺后，部分地方貫徹落實較差，有40%的市（州）政府未開會貫徹，有50%以上的市（州）政府未出臺相應的配套政策。除成都、宜賓等部分市外，多數地方政府無配套資金投入；除阿壩、甘孜外，多數縣無政府劃撥的沙石料場，乘機哄抬地方材料價格的現象比較普遍，控制農村公路建設成本的難度很大；有的地方農村公路工作機構未落實，有的雖有工作機構，但人員和管理手段都不足，難以實施有效的管理。

（三）民主決策不規范，監督機制不落實

有的地方不習慣讓農民說了算，不嚴格按照民主決策程序辦事，填寫“三張表”不規范，甚至弄虛作假，代民作主；有的地方對農村公路建設技術規范、補助政策宣傳不夠，農民的積極性未激發出來，投勞、籌資比較困難；有的地方不習慣公開辦事、接受監督，農村公路項目公示制執行情況較差，公示內容不規范，群眾難以全面了解情況，難以有效參與監督管理。

（四）責任意識不強，管理工作不到位

市、縣農村公路技術管理力量薄弱，深入一線檢查指導不夠，不能及時發現和解決施工中存在的問題。有的地方對本地區農村公路建設形象進度、投資完成情況、存在的問題不清楚。有的地方前期工作不扎實，項目儲備較差，勘測設計質量不高，建設標準控制差，標準過高或過低的問題都存在。部分農村公路的排水系統不完善，必要的擋防工程和橋涵設施缺乏，抗災能力弱。招投標工作不規范，借牌投標和違法轉包、分包現象仍然存在。農村公路試驗檢測室未全面建立，質量控制乏力；資金監管不嚴，有挪用農村公路補助資金的現象存在。

（五）重建設輕管養

部分地方農村公路管養責任未落實，農村公路接養不及時，甚至有失養現象，未實現建成一條、接養一條的目標。一些地方對摩托車養路費下放到縣征管使用的重要性認識不足，措施不力。多數地方財政對農村公路養護的投入不落實，農村公路穩定的養護資金渠道尚未建立。養護體改和機制轉換推進緩慢，模擬養護市場普遍還未建立。

三、*年的主要任務和要求

*年全省農村公路工作要繼續振奮精神、克難奮進。力爭新（改）建農村公路25000公里，其中，建成通鄉油路（水泥路）4000公里，通村油路（水泥路）6500公里，通村公路14500公里，完成總投資75億元。同時，積極推進農村公路管理養護體制改革；建設農村客運站450個，大力發展農村客運，推動農村公路建管養運一體化發展。

今年，農村公路建設任務已納入省委、省政府“十大惠民行動”，將作為省政府重點督辦事項下達給市、州，按季檢查，半年通報，年終考核，未完成任務的一票否決。今年農村公路工作的任務很重、責任很大，各市、縣交通部門必須將這項工作作為交通工作的重中之重，扎扎實實抓好以下工作。

（一）切實加強領導，把農村交通建設惠民行動的責任落到實處

一要落實農村公路建設的領導。首先，要牢牢抓住發展機遇，“*”期部、省專項投入近200億元，投入規模、補助標準都大大高于歷史水平，同時，廣大農民建設農村公路的愿望十分強烈、積極性空前高漲，如果不能抓住機遇加快農村公路發展，我們就會犯歷史性的錯誤！其次，要積極爭取各級黨委政府的領導和相關部門的配合，要把農村公路建設列入新農村建設的重要內容來抓，構建政府主導、農民主體、交通牽頭、部門配合的良好工作格局。第三，市、縣交通部門要把農村公路工作作為交通工作的重中之重來抓。市交通局要在資金、人才等方面向農村公路重點傾斜，縣交通局要全力以赴抓好農村公路工作。

二要落實農村公路建設的責任。縣政府及其交通主管部門是農村公路建設的主體，通鄉公路由縣交通局組建項目業主，嚴格按基本建設程序實施管理，通村公路由村民委員會組織建設，縣交通局抽調技術管理力量，分片包干進行指導和服務。省、市要切實履行監督、指導和服務的職責，既不能缺位，也不能越位，市、縣交通局要依托市公路局和縣養路段，設立專門的農村公路工作機構，組建農村公路建設督導組，深入現場開展工作。

三要落實農村公路建設的優惠政策。交通部根據中央的要求，提出了“三個高于”的原則：“*年中央車購稅用于農村公路的投資總量要高于去年，各省級交通部門用于農村公路的投資要高于去年，各市縣政府對農村公路的支持力度要高于去年。”我們要認真貫徹落實這個原則。今年，宜賓市的工作力度很大，市、縣財政已預算安排農村公路建設配套資金2.26億元，各地要學習宜賓、攀枝花等市的經驗，爭取市、縣政府加大投入，落實配套資金，盡快出臺優惠政策。要積極爭取相關部門的配合和支持，有效控制地方建材價格，為農村公路建設創造良好的環境。

（二）堅持科學發展，全面建立健全以民主決策為核心的農村公路發展運行機制

全面落實農村公路建設“四項機制”和“三張表”的決策程序。“四項機制”是民主決策、民主監督、民主管理原則的體現，必須在農村公路建設中全面落實。“三張表”是自下而上的民主決策機制的具體做法，項目公示制是公開透明的監督管理機制的主要表現形式，今年要將這兩項工作作為督導工作的重要內容，一方面，要督促各地認真落實，另一方面，要檢查其真實性、規范性，凡屬走過場、弄虛作假者，建設項目暫緩安排，并在全省通報。

積極推廣“儀隴經驗”。一是要掌握“儀隴經驗”的精髓，即：堅持用民主協商的辦法組織發動群眾，把“修不修路、修什么路、怎么修路”交由農民“自己議，自己定，自己干”，讓農民在“當家作主”中體現自身利益、保護自身權利、發揮自身潛力。二是要學習借鑒“四權模式”、“八步工作法”、“競爭立項、動態管理”等成功做法，讓村社組織和廣大農民始終把握農村公路建設的主要環節。三是要積極開拓創新，創造出符合實際、行之有效的做法，豐富和發展我省農村公路工作經驗。

（三）強化管理，為農村公路又好又快發展提供保障

第一，要強化前期工作。凡納入“*”規劃的項目，都要提前開展前期工作，當年10月底以前必須完成次年開工項目的前期工作，進入農村公路建設項目庫。通鄉公路的前期工作周期較長，請市（州）交通局與同級發改委適當增加打捆審查的批次，成熟一批審查一批，減少滯留時間；市（州）交通局要抓緊施工圖設計審批，努力提高設計質量和審批效率。通村公路要按照簡易設計的要求加快進度，縣交通局要配合鄉鎮政府作好宣傳動員工作，認真完成“三張表”的民主決策程序。

第二，要強化督導工作。省最近充實了督導組的力量，制定了督導工作手冊，由廳公路局領導帶隊分5個片區對農村公路建設、公路養護、收費公路管理三大年度重點工作進行督導。各市（州）交通局也要充實督導力量，建立健全督導工作制度，提高督導工作質量。對農村公路的督導要抓好三點：一是突出督導工作重點，針對農村公路建設宣傳動員、前期工作、民主決策、計劃執行、農民投工投勞、資金籌集使用、交通部門督導服務等工作進行督導。二是改進督導方式，把現場查看、座談交流、查閱資料、技術檢測等有機結合起來，要深入施工現場發現問題、指導服務，要座談了解農村公路建設的基本情況，要查閱資料核實農村公路建設決策和管理等方面工作情況，要對必要的項目采取技術檢測手段，要督促整改存在的問題，重大問題要跟蹤整改情況。三是嚴格督導工作要求，省督導組每季度開展一次全面督導，每月開展一次重點督導，全年對100%的通鄉公路建設項目、30%的通村公路建設項目（三州10%）進行督導；建立督導工作報告制度，農村公路完成情況每月報省政府辦公廳，每季度報省政府。

第三，要強化質量監督。一是質量監督的關口要前移，在設計和招投標環節就要把好關。努力提高設計質量，合理掌握技術標準，充分利用舊路，防止大挖大填、大改大調，不拆遷民房，注重完善擋防工程、排水系統和橋涵設施；注重施工隊伍的資質和信譽審查，嚴防借牌投標和違法轉包、分包。二是施工過程監管要做到“兩個到位”：專業監督管理要到位，施工單位技術人員和監理人員必須按合同到場，業主管理人員必須深入現場；群眾監督管理要到位，嚴格執行項目公示制，積極主動組織群眾參與監督管理，教會群眾怎樣監督管理。三是繼續送技術下鄉、送圖紙上門，抓好基層技術管理人員培訓，省重點培訓試驗檢測人員，市、縣重點培訓鄉村干部和現場施工管理人員。四是督促各縣建立農村公路檢測試驗室，加強質量檢測，提高工程質量，積極推廣“三新”科技。五是嚴把工程驗收關，凡驗收不合格的不準投入使用，并追究相關單位和人員責任，把工程質量與項目資金補助掛鉤、與干部績效掛鉤、與企業信用掛鉤。

第四，要強化資金監管。嚴格執行省級八部門聯合制發的《*省農村公路建設資金監督管理辦法》。重點抓好三點：一是確保資金及時撥付，省、市資金到帳后3日內必須下撥，縣必須對資金到位情況進行公示，按進度撥付。二是嚴禁截留、擠占和挪用，中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費，不得列支咨詢、設計、審查、管理、監督等費用。三是加強資金使用監督，通村公路建設資金必須以村民委員會名義開設帳戶，由村民大會民主推選組建資金使用監督小組，監督小組集體簽字后才能撥付使用，資金的使用情況每月要向群眾公布；自覺接受審計部門的專項審計。

第五，要強化統計和信息工作。規范和完善農村公路建設統計指標體系，建立健全統計報送制度，落實統計管理人員，確保統計數據質量。全面、準確、及時地反映農村公路投資和工程形象進度，以及通鄉鎮、通建制村情況、農民群眾投工投勞情況、擴大農民就業門路、增加農民收入情況、是否增加鄉村債務和增加農民群眾負擔等情況。建立信息報送制度，形成部、省、市、縣溝通順暢、上下聯通的信息渠道，及時上報農村公路建設情況、典型經驗、存在的問題、工作建議等方面的信息。

第六，要強化目標考評。省政府將把農村交通建設惠民行動的目標分解下達到市（州）政府，交通廳將把農村公路建設目標進一步分解下達到市、州交通局，形成省政府對市（州）政府，省交通廳對市（州）交通局的雙重考核。對全面完成工作目標、工作成績突出的地區，次年在項目和資金安排上予以傾斜；未完成工作目標的地區，除省政府對市（州）政府的考評實行一票否決外，廳對市（州）交通局的考評也實行一票否決，并在項目和資金上減少支持。

（四）深化改革，切實加強農村公路養護管理工作

建管養運一體化發展，是我省在科學發展觀指導下探索形成的農村公路發展的基本模式，各市、縣一定要全面貫徹落實。隨著國辦49號文件、省政府辦42號文件、廳71號文件的出臺，農村公路管理養護體制改革的政策框架基本建立。今年我們將認真總結成都、綿陽的試點經驗，積極穩妥地指導和推進全省的改革。

首先，要落實農村公路的管理養護責任。縣交通局是農村公路管理養護的責任主體，按照專群結合、維護與維修相分離的原則實施公路養護。縣、鄉道要依托縣級公路管理機構進行管養，逐步建立模擬養護市場，提高養護工作效率。村級道路的日常管養，要按照村民自治原則和“一事一議”的決策程序，建立以村規民約為核心的管養制度，把管養責任落實到人。農村公路日常維護要全面推行道班或農戶承包養護，大中修工程走專業化施工、逐步實現市場化的路子。

其次，要拓寬資金渠道，保障養護投入。除廳通過養路費新增部分籌集農村公路養護資金，專項用于農村公路大中修工程外，市、縣還要努力加大農村公路管理養護資金的籌集和投入。一方面，縣交通局要高度重視和加強摩托車養路費征管工作。摩托車養路費征收的潛力巨大，是今后農村公路養護資金的重要來源。各縣交通局和各級稽征機構要正確理解廳將這項規費下放到縣征管和使用的良苦用心，千方百計把摩托車養路費征好、管好、用好。縣交通局是摩托車養路費的征收主體，要緊緊依靠縣、鄉政府和有關部門，調動各方面的積極性，努力做到應征不漏。稽征部門是摩托車養路費征收的監督主體，嚴禁市、縣稽征部門再直接征收摩托車養路費，造成規費嚴重流失。摩托車養路費必須全部納入縣級財政預算，實行收支兩條線管理，除了必要的征管費用和體改經費外，全部用于農村公路養護。另一方面，積極爭取市、縣財政的投入。財政安排預算資金用于農村公路養護，是國辦49號文件的要求，在各級財政轉移支付中，也包括了農村公路管理養護資金。目前，部分市、縣財政對農村公路管理養護已有投入，并逐步將農村公路管理養護列入公共財政支出范圍。

其三，努力轉換養護機制。改革的方向是管養分離、事企分開、推進養護市場化。各地要堅持分類指導，積極穩妥地分批次推進改革。改革的目的是換一套講求效率的運行機制，在提高工作效率的條件下不斷提高職工收入，而不是將養路職工當包袱，更不是將養路職工順便推向社會，要防止別有用心的人借改革之名侵占國有資產，置職工死活于不顧。要建立社會保障機制，解除職工的后顧之憂。要適應養護市場化需要，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的農村公路養護制度、質量標準、操作規程、考評辦法，確保養護質量和效率提高。

（五）搞好宣傳，營造農村公路發展的良好輿論環境

農村公路的宣傳是交通宣傳工作的重點，各地要高度重視，增強宣傳的主動性，制定詳細的宣傳方案，整合宣傳資源，通過廣播、電視、報紙、網絡進行廣泛深入的宣傳，做到經常有農村公路消息，隨時有情況反映，形成強大的宣傳合力，構建良好的社會輿論環境。尤其要注意反映農村公路工作中的感人事跡，把農村公路工作同交通行業精神文明建設結合起來，把農村公路發展與社會主義新農村的新變化結合起來，挖掘宣傳深度，擴大宣傳影響，爭取各級領導對交通工作的了解和重視，爭取社會各界對交通人的理解和支持，爭取廣大農民群眾的積極參與。

同志們，實現農村公路又好又快發展，是一項重大的歷史性任務。希望大家增強機遇意識、服務意識，增強責任感、使命感，振奮精神，再鼓干勁，發揚成績，開拓創新，圓滿完成交通建設惠民行動任務，向省委、省政府、交通部和廣大農民群眾交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！