民政局深化政協服務發展講話

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同志們：

一、敬業實干有為，近年來我市政協工作成果顯著

今年是人民政協成立*周年。人民政協作為愛國統一戰線的組織，作為黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，作為社會主義民主的重要形式，走過了光輝的歷程，創造了輝煌的業績，作出了顯著貢獻。我市政協自*年建立以來，政協組織建設日益加強，委員隊伍不斷壯大，政協工作空前活躍，真正形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的良好局面，進一步鞏固和發展了最廣泛的愛國統一戰線，有力地推進了人民政協事業的發展，為推動我市科學發展、和諧發展、率先發展做出了重要貢獻。尤其是20*年全市政協工作會議以來，市政協組織在市委領導下，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺服從和服務于全市發展大局，做了大量富有成效的工作，履職領域進一步拓寬，人才優勢進一步發揮，參政渠道進一步暢通，自身建設進一步加強，政協工作取得了新的豐碩成果。突出表現在以下幾個方面：

一是堅持把服務大局、推動發展作為政協履職的第一要務。近年來，市委深入貫徹落實科學發展觀，結合*實際，了加快實現“一高兩進”三步走戰略目標，作出了推進工業提升發展、加快現代服務業發展、建設“中國幸福鄉村”等一系列重大決定。市政協緊緊圍繞市委、市政府中心工作，通過對市域總體規劃等重大規劃編制進行協商，通過視察、調研等形式對工業平臺建設、招商引資、節能減排、服務業發展、“四大百億”工程項目建設等開展監督。積極對重大決策部署開展協商議政和調查研究，了大量富有建設性的意見建議，關于*發展戰略目標定位和服務業提升發展等方面的很多建議已轉化為市委市政府的決策。積極協助市委市政府聯系做好消防器材產業工作，全力推動“聯城消防”組建工作，與有關部門一道積極整治消防產業秩序，幫助企業辦理有關證照，引導消防器材產業發展逐漸邁入規范軌道，為打造“消防之城”做了大量卓有成效的工作。

二是堅持把以民為本、服務民生作為政協工作的出發點和落腳點。充分發揮政協的自身優勢，圍繞群眾普遍關注的熱點難點焦點問題，廣泛收集社情民意，積極反映群眾的呼聲和社會實情。深入開展民主評議部門工作，通過走訪、座談、視察等形式聽取各方意見，近三年來先后對工商局、質監局、衛生局進行了民主評議，客觀公正地一些部門在行政執法、服務發展、隊伍建設等方面存在的問題和不足，促進部門提高了行政效能。不斷創新民主監督方式，探索開展統一委派民主監督員活動，建立了各辦委聯系民主監督員制度，加強派駐單位與民主監督員之間的協調溝通，各派駐部門也自覺邀請民主監督員對部門工作開展全方位監督，有效促進了工作作風的改進和工作效能的提高。充分發揮社情民意“直通車”作用，僅去年就采編了17期20余條社情民意報送給市委市政府，5條被*市政協采用報送*市委市政府，另有9條通過*市政協上報省政協，促進了一批群眾關注的熱點、難點問題得到及時解決。還先后就我市殘疾人事業、衛生事業、特殊教育事業、交通事業、農民飲用水和生豬養殖污染治理等組織開展了調研、視察活動，許多有份量的意見建議，推動有關方面加強和改進工作，更好的實現和維護了廣大群眾的根本利益。通過組織開展關注慈善、捐資助學、送醫送科技下鄉等公益活動，不斷密切了和群眾的聯系。

三是堅持把增進團結、構建和諧作為政協工作的重要任務。人民政協作為我國政治體系的重要組成部分，其基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，都與構建和諧社會的各項工作緊密相連，人民政協在構建社會主義和諧社會中，具有不可替代的獨特優勢。近年來,我市政協注重堅持在擴大團結、增強包容上下功夫，進一步加強與各派、人民團體的聯系，注重發揮宗教界代表人士在和諧*建設中的獨特作用，廣泛團結新的社會階層、社會群體和社會各界人士，拓寬聯絡聯誼的渠道，促進社會主義政黨關系、宗教關系、階層關系的和諧。堅持在凝聚人心、匯聚力量上下功夫。通過大力宣傳市委、市政府的各項決策部署和發展成就，凝聚力量、鼓舞士氣、激發斗志，把各方面的力量和智慧引導到奮力追趕上來。堅持在協調利益關系、促進公平正義上下功夫。通過舉辦政協聽證會、邀請群眾代表旁聽政協常委會議等形式，拓寬群眾表達利益訴求的渠道，加強政協與各界群眾的溝通聯系，積極為促進公平公正建言獻策。堅持在發現矛盾、解決問題上下功夫。通過領導下訪、調研視察、包案化解等形式，重心下移，主動參加黨委組織的領導干部下訪工作，直接參與調處人民內部矛盾和社會矛盾。

四是堅持把“三化”建設、自我提升作為做好政協工作的重要抓手。近年來，市委高度重視政協隊伍建設，通過加強政協組織機構建設和領導干部配備，注重黨外干部的培養和使用，在人力、物力、財力上積極保障等務實措施，努力支持政協工作。市政協自身也十分注重按照政協工作制度化、規范化、程序化的要求，切實加強政協內部組織、制度、隊伍建設。注重加強領導班子建設，堅持常委學習會、主席讀書會和機關學習日制度，重點學習黨的方針政策、政協理論和市委、市政府重要會議和重大決策精神，不斷改進思想作風和工作作風。注重加強委員隊伍建設，更好地團結和組織廣大政協委員和政協各參加單位履行好職能，增強委員的使命感和責任感，提高委員的參政議政水平，更好地履行委員職責。注重加強政協機關建設，抓好各項制度的落實，節約行政成本，切實提高工作效率和服務質量，真正把政協機關建設成為了高效、務實、文明的機關。通過加強自身建設，我市政協工作制度不斷完善，優勢不斷優化，在我市政治經濟社會生活中發揮了日益重要的作用。

實踐證明，我市經濟社會發展的每一個進步都離不開政協組織的大力支持和積極參與，所取得的每一項成就都包含著廣大政協委員和政協工作者的智慧和奉獻。市委對政協工作是滿意的，對政協工作取得的成績是充分肯定的。借此機會，我代表市委，向市政協和廣大政協委員，向各派、工商聯和無黨派人士，向全體政協工作者表示衷心的感謝和誠摯的問侯！

二、深刻認識新形勢下加強人民政協工作的重大意義，進一步增強做好政協工作的責任感和使命感

人民政協是社會主義民主政治制度的一大特色、一大優勢，決定了人民政協在新形勢下有著其他許多組織不可替代的越來越重要的作用。6月24日，省委召開了全省政協工作會議，會議總結交流了近年來我省政協工作經驗，深入研究了新形勢下進一步加強和改善黨對政協工作領導的辦法和措施，出臺了《關于加強和規范人民政協政治協商，促進科學民主決策的意見》。11月12日，*市委也召開了*市政協工作會議，并出臺了《中共*市委關于加強和完善人民政協政治協商的意見》。省委和*市委召開的這兩次會議意義重大，從站在全局和戰略的高度，充分肯定了各級政協組織作出的積極貢獻和發揮的重要作用，深刻闡述了新形勢下加強人民政協工作的重要意義，進一步明確了當前推進政協事業發展的工作重點，了開創政協工作新局面的措施和辦法，體現了省委、*市委對政協工作的高度重視。我們要站在全局和戰略的高度，認真學習、深刻領會中央有關文件和上級政協工作會議精神，深化對新形勢下人民政協性質地位作用的認識，進一步增強做好人民政協工作的責任感和使命感。

1、加強新時期政協工作，是推進科學民主決策、提高黨的執政能力的重要途徑。加強和改善黨對人民政協工作的領導，推動人民政協富有成效地開展工作，是加強黨的執政能力建設的一個重要方面。在社會階層不斷分化、新的社會階層不斷產生，利益訴求日趨多樣、價值取向日趨多元的今天，加強人民政協工作，有利于政協組織發揮人才密集的優勢，能夠從不同角度，對我市一些全局性、戰略性問題進行深入研究，從而為市委、市政府科學民主決策提供依據；有利于發揮政協組織聯系廣泛的優勢，能夠較好地打開民主通道，從而進一步凝聚人心，凝聚智慧，凝聚力量，不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎；有利于發揮政協組織位置超脫的優勢，可以聽到黨委、政府不易聽到的聲音，能夠發揮各種監督渠道的作用，能夠對黨的思想、組織、作風和紀律建設全面加強監督。

2、加強新時期政協工作，是發展社會主義民主、建設政治文明的必然要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，其實現有兩種重要形式，一是以人民代表大會為主渠道的選舉民主，二是以人民政協為主渠道的協商民主。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在政治上具有廣泛的包容性，在組織上具有廣泛的代表性，集中體現了人民民主的特征。在當前各種利益主體政治參與熱情不斷高漲的新形勢下，人民政協所體現的多黨合作關系，既能使我們經常聽到來自派的意見和建議，又便于發揮派參政議政的作用；人民政協所實行的民主協商方式，既能反映多數人的普遍愿望，也便于吸納少數人的合理主張，進一步暢通民主渠道。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，就必須不斷加強人民政協工作，充分發揮人民政協這一社會主義民主形式的重要作用，更好地實現統一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一。

3、加強新時期政協工作，是維護社會穩定、促進社會和諧的有力舉措。人民政協具有廣泛的代表性和包容性，其基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求完全一致，始終是促進社會和諧穩定的重要組織形式、重要制度基礎和重要工作力量。當前我市社會穩定的形勢總體上是好的，但由于正處于經濟轉型、體制轉變、社會轉型的特殊時期，利益格局調整產生的各類矛盾多發，保持社會和諧穩定的壓力凸現。加強新時期人民政協工作，通過政協渠道和政協委員做好各自聯系群眾工作，既能協助黨委政府解決群眾關注的焦點、熱點、難點問題，又能反映社情民意，拓寬人民群眾發表意見的渠道，起到溝通思想、化解矛盾、理順情緒、增進共識的作用，進一步形成民主團結、生動活潑的政治局面，有利于黨委政府深入體察群眾情緒、準確把握社會動態，及時解決各類民生問題，進一步創造和諧穩定的良好環境。

4、加強新時期政協工作，是加快我市科學發展、推動轉型升級的客觀需要。深入實施“三大戰略”，加快推進工業提升、服務業提升，積極建設“中國幸福鄉村”，努力實現“一高兩進”三步走中長期戰略,是科學發展觀在我市的具體實踐，更是擺在全市人民面前的重大戰略任務。當前，我市正處在經濟社會提升跨越發展的關鍵階段，既面臨著實現奮力追趕的良好機遇，又面臨著宏觀環境帶來的各種困難與挑戰，加快我市轉型升級科學發展，需要進一步發揮政協組織的獨特優勢和重要作用，調動一切積極因素，廣泛集中民智，凝聚各方力量，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到發展上來，努力形成共謀發展的強大合力。

三、大力支持人民政協更好履行各項職能，進一步推進政協“三化”建設

新時期加強和改進政協工作，要不斷推進理論創新、制度創新、工作創新，大力支持人民政協認真履行各項基本職能，使政協組織的政治協商更加有方、民主監督更加有力、參政議政更加有為，進一步提升政協工作制度化、規范化、程序化水平。

1、切實把政治協商納入決策程序。政治協商是人民政協的首要職能，把政治協商納入決策程序，是政治協商的重要原則，是提高黨的執政能力的重要途徑，也是新形勢下黨委政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。這次省委、*市委部署加強新形勢下政協工作，其主要著力點也在加強政治協商環節。市委出臺的《關于加強和完善人民政協政治協商的意見》，對協商原則、內容、程序等作了明確規定，各地、各部門要認真抓好貫徹落實。在具體工作中，要牢牢把握三個重點。一是要切實增強政治協商意識。各級黨委政府要牢固確立政治協商是重要民主程序的理念，切實增強協商的主動性。市級黨政領導首先要有這方面意識，其他鄉鎮、部門的黨政領導也要有這方面的意識。要本著平等的態度，積極主動的與協商的主體進行充分的對話和交流，虛心聽取和吸納各方面的意見，使協商的成果真正成為決策的重要依據。要堅持重大問題主動協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。關系經濟和社會發展的重大問題要先協商后決策，有關重要人事安排、重大建設項目及事關人民群眾切身利益的重要問題先協商后決定，地方性重大政策先協商后定案。堅決克服以通報代替協商、以個別問題交流代替重大問題協商、以黨際協商代替政協協商等做法。二是要強化政治協商的制度建設。要根據省委和*市委的要求，結合我市實際，進一步細化協商內容，凡是涉及我市改革發展的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活的重大問題，以及黨委、人大、政府、政協認為有必要進行政治協商的其他重大問題，都要納入政治協商的內容。要進一步完善協商形式，充分運用政協全體會議、常委會議、主席會議、主任會議、各專門委員會會議及專題協商會議等形式，開展好各種協商活動。要進一步完善協商程序，黨委根據年度工作重點或政協黨組的建議，研究確定協商議題；政協黨組根據黨委確定的題目，按照政協章程和有關規定，具體協商方案；黨委政府及有關部門要就協商議題及時通報情況、聽取意見，對政協的意見和建議認真研究處理，并及時反饋處理情況。要進一步完善黨委的議事規章和政府的工作規則，把政治協商作為決策過程的重要環節予以明確，增強協商制度的配套性、權威性和約束力。三是要狠抓政治協商的具體落實。要建立和完善政治協商的領導機制和溝通協調機制，在黨委的統一領導下各司其職，各負其責。在確定政治協商議題后，黨委、政府、政協等相關辦公室要協調安排好政治協商相關工作。要建立和完善政治協商的檢查考核機制，定期督促檢查，確保把政治協商納入決策程序的要求落到實處。

2、不斷優化民主監督環境。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。各級黨委政府要高度重視政協監督職能的發揮，把推進政協民主監督作為發展社會主義民主、維護人民群眾民主權利的重要途徑，虛心聽取各派和政協委員的意見建議，做到認真而不敷衍、切實而不表面，真正把政協的意見、批評、建議作為改善工作的動力，作為完善決策的重要依據，努力營造各黨派團體和廣大政協委員敢于直言、敢于批評、敢于監督的寬松的政治環境。要支持政協運用政協例會、市民旁聽政協常委會、民主評議部門、統一委派職能部門民主監督小組、民主聽證會以及視察、提案、建議案、反映社情民意等形式，認真組織開展專題民主監督，切實做到在監督中支持、在支持中監督。對政協的建議案、重點提案、調研報告，要納入黨政督查工作范圍，并將辦理情況作為考核部門工作的重要內容，確保政協重要的建言成果“件件有落實、事事有回音”。要完善民主監督機制，在知情溝通環節、反饋環節和責任追究環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道，及時通報有關情況。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系，加強工作協調配合，提高民主監督的質量和成效。

3、努力提高參政議政實效。參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關切實做好工作的有效形式。要重視發揮市政協參政議政作用，采取黨委主動出題目與政協自選題目相結合的方式，支持政協圍繞經濟社會發展中一些重大戰略性課題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，有見解、有分量的意見和建議。要認真做好政協參政議政成果的吸收和轉化，對政協的重要意見和建議，要認真研究，積極采納。市政協要把促進全市發展作為政協工作的著力點和參政議政的重點，努力提高參政議政的針對性、可行性和前瞻性，充分運用位置超脫、包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，及時了解掌握社會不同階層、不同群體的愿望和要求，向黨委政府及有關部門提供決策所需要的信息和建議。黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合，堅持和完善對口聯系等制度，對他們的工作提供必要的支持和幫助。

四、充分發揮人民政協的特點和優勢，進一步匯聚推動*發展的強大力量

當前，我市的改革發展正處于重要戰略機遇期。在積極參政議政、履行職能中，市協要牢牢堅持圍繞中心、服務大局，發揮優勢，始終與黨委政府合心、合力、合拍，為推動經濟社會又好又快發展作出貢獻。

1、要在服務發展上謀求新作為。充分發揮人民政協的職能作用，選準服務于改革發展大局與發揮政協優勢的結合點，切實把服務發展作為政協工作的第一要務。著重圍繞工業轉型、服務業提升和“中國幸福鄉村”建設等重點領域和關鍵環節，更好地與社會各界交換思想，凝聚共識，引導各界抓緊發展目標不放松、全力攻堅克難不懈怠、推進轉型升級不動搖。要積極參與和推動“千名干部進千企”等服務企業活動，加強與企業家委員、廣大工商界朋友的聯誼溝通，真情做好鼓勁、引導和幫扶企業的工作。要積極參與“百日攻堅”等活動，加強對市委市政府重大工作部署、重點工程項目建設的督查視察，更廣泛地凝聚全市之力推動重點工作的落實，重大項目的攻堅。要積極參與消防器材產業的發展與提升，切實承擔起推進消防器材產業發展的重任。要加查研究，統籌協調產業發展過程中的重大問題，形成推進產業提升發展的強大合力。

2、要在凝心聚力上力求新突破。政協組織和廣大政協委員是黨委政府對外聯系的重要渠道，要通過這一渠道，充分發揮政協人才薈萃、聯系廣泛的優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，著力做好凝聚人心、匯聚力量的工作。要堅持請進來、走出去，通過多方聯誼，加強與各界別、各階層人士和*籍在外人士的聯系溝通，不斷拓寬政協工作的聯系面和覆蓋面。要積極牽線搭橋，關注他們的利益訴求，暢通利益表達渠道，引導他們自覺承擔社會責任，積極投身我市改革發展大業，為推動全市經濟社會平穩較快發展提供強大的力量源泉。要積極關注我市社會結構和統一戰線內部出現的新情況、新變化，注重做好新的社會階層代表人士的團結工作，擴大團結面，增強包容性，最大限度地調動和保護好各方面的積極性和創造性。

3、要在促進和諧上再續新華章。維護穩定、促進和諧是人民政協的政治責任和重大使命。政協組織和廣大政協委員要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一時代主題，竭盡所能，不遺余力的協助黨委、政府多做協調關系、化解矛盾的工作，多做體察民情、反映民意的工作，多做增進共識、理順情緒的工作。把關注民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把涉及群眾切身利益的民生問題作為政治協商的重要議題，把群眾反映強烈的民生問題作為民主監督的重要內容，把改善民生作為參政議政的重要工作，聯系各界、暢通渠道，及時反映社情民意，切實維護群眾的合法權益，不斷促進社會公平正義。要把就業、教育、衛生等群眾最關心、最直接、最現實利益的問題作為專題調研、咨政建言和民主監督的重要內容，推動問題的解決，努力讓人民群眾共享改革發展的成果。要充分發揮橋梁紐帶作用，積極為各界群眾有序參與政治暢通渠道，使各階層、各界別的利益訴求能夠在政協得到充分表達，使不同利益關系能夠在政協得到有效協調。

五、加強和改善黨對政協工作的領導，努力開創我市政協工作新局面

政協工作是黨的全局工作的重要組成部分。我們必須進一步加強和改善黨對政協工作的領導，切實做到思想上重視，政治上關心，制度上保證，工作上支持，努力推進人民政協事業的新發展。

1、切實把政協工作納入黨委工作全局。市委將堅持在政治原則、政治方向和重大方針政策上加強對政協工作的領導，大力支持政協組織開展工作，每屆市委任期內都要至少召開一次政協工作會議，常委會每年至少專題聽取一次政協工作匯報，定期研究政協工作，及時幫助協調解決有關重大問題。市委主要領導和分管領導都將主動加強與政協領導以及政協委員溝通情況，多聽取意見和建議，其他市領導也要在各自分管的范圍內對政協工作提供支持和幫助。在具體工作中，要進一步健全黨政領導同志參加政協重要會議、重要活動的制度，建立健全政府領導領辦政協重點提案制度和各承辦單位主要領導領銜辦理集體提案制度。要把政協工作納入各級黨委工作目標，納入對黨政領導班子和領導干部的考核，進一步形成黨委高度重視、政府大力支持、政協積極履職、各方協同互動的工作格局。

2、大力支持政協加強自身建設。政協黨組是黨在人民政協的派出機構，代表黨委在政協中起領導核心作用。要充分發揮政協黨組的作用，把市委的有關重大決策和工作部署貫徹到政協的全部工作中去，確保與市委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。切實重視和加強政協領導班子建設，不斷優化班子成員的年齡、知識、界別結構，增強班子的凝聚力和戰斗力。重視加強政協專門委員會的組織建設，使之更好地發揮政協工作的基礎作用。要根據上級的部署，積極做好政協向基層延伸工作，進一步發揮基層政協委員的作用。積極支持政協完善政協委員產生辦法，真正把那些政治素質好、代表性強、熱心政協工作、具有參政議政能力的人士吸收到政協委員隊伍中來。重視和發揮各界別和政協中共產黨員的作用，擴大團結面、增強包容性。要不斷重視加強政協機關建設，根據省委、*市委的有關精神，適時調整政協機關機構設置，當前要在市政協增設研究室，加強政協調查研究力量。要把政協機關干部的培養、選拔、交流和使用納入黨政干部隊伍建設的總體規劃，加大政協機關與黨政機關及其它部門之間的干部“雙向交流”力度，不斷增強政協機關工作活力，著力打造政治素質好、業務能力強的政協干部隊伍。

3、積極為政協開展工作創造良好的環境。推進人民政協事業的發展，需要良好的條件和工作環境。要進一步完善黨政部門與政協專委會的對口聯系制度，為政協組織開展調研、考察、視察等活動提供各種便利。加大對政協開展工作的支持保障力度，切實保證政協工作經費，堅持將政協工作經費納入財政預算，幫助政協改善辦公、委員活動、重要會議及機關建設等方面的條件。尤其是政協委員所在單位要積極支持委員參加政協活動，在時間、經費等方面給予充分的保障，確保委員各項待遇不因參加政協活動而受到影響。積極組織并大力推動人民政協理論的學習、宣傳和教育工作，把人民政協理論列入黨校教學、干部培訓的計劃，設置專門課程。黨委宣傳部門和新聞媒體要加強人民政協理論和政協組織履職情況的宣傳報道，擴大政協工作的社會影響，努力營造全市上下重視和支持政協工作的良好氛圍。

同志們，站在新的起點、面對新的形勢，人民政協重任在肩、大有作為。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高政協工作水平，保障區域經濟社會轉型升級科學發展，為“一高兩進”三步走戰略目標的實現而努力奮斗！