鄉鎮綜合配套改革座談會上的講話

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在鄉鎮綜合配套改革座談會上的講話

同志們：

州委研究決定，今天在建始召開全州鄉鎮綜合配套改革暨“950”工程的座談會，剛才，各縣市領導講了很好的意見，這些意見對推動這兩項工作非常有價值，各縣市之間也有了比較好的借鑒，就這兩項工作，州委、州政府都經過反復研究，召開過高規模的會議安排部署，鄉鎮綜合配套改革工作曾召開過幾次座談會，關于這兩項工作的重要性、意義和作用大家都十分清楚明白，我就不再講了，下面，我就這兩項工作和后四個月的主要工作講幾點意見。

一、關于鄉鎮綜合配套改革工作

6月27日全州鄉鎮綜合配套改革工作座談會以后，各縣市迅速行動起來，把這項工作納入重要議事日程，全州鄉鎮綜合配套改革試點工作按照州委、州政府的統一部署陸續展開，取得了初步成效，主要表現在以下三個方面：

一是成立工作機構，召開動員會議，明確了相關職責。各縣市委常委會議都集體聽取了省、州鄉鎮綜合配套改革會議精神傳達，成立了領導小組，設置了辦公室，有的縣市還在試點鄉鎮召開了動員會議，傳達貫徹省、州會議精神，宣傳改革政策。各縣市基本上都建立了組織領導、宣傳發動、清產核資三個工作專班，在試點鄉對現有黨政職數、公務員身份及編制、事業單位人員編制及供養方式、債權債務等四個方面進行了清理鎖定。

二是認真調查研究，廣泛征求意見。各地都認真開展了調查研究，掌握了大量的第一手材料和改革中的許多難點和問題，為下步工作的開展作了較為充分的準備。恩施市將改革方案中有關問題具體化為六個方面征求試點鄉意見：1、試點方案的操作性；2、政策解答的說服力；3、事業單位轉體成立公司或成立中介組織的方案是否可行，法人代表怎樣產生；4、分流人員到村競爭上崗任職其待遇是否合理；5、改革后鄉鎮各部門同政府的協調管理上存在哪些問題；6、借調人員、空招人員、臨時工清退有哪些困難。計劃待上述6個方面的問題搞清楚后，再正式出臺改革方案。通過這些深入細致的工作，各地鄉鎮綜合配套改革試點工作的環境和氛圍已基本形成。

三是結合實際，初步制定了改革方案。州鄉鎮綜合配套改革領導小組召開了兩次領導小組會議，提請州委出臺了《關于在鄉鎮綜合配套改革中加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的意見》、《恩施州鄉鎮機關工作人員競爭上崗辦法》，制發了《關于縣市綜合配套改革試點鄉鎮所請示問題的答復》等文件，推動了全州鄉鎮綜合配套改革工作的有序開展。各縣市根據省17號文件和州辦發16號、17號文件精神，在調查研究的基礎上，積極制定改革實施方案。目前，各縣市改革方案初稿均已完成，待進一步調研和縣市委常委會議審議后即可出臺。

從前段工作情況看，也還存在一些問題：一是部分地方存在等待觀望的思想。二是工作發展不平衡，調查研究還不夠深入。有的地方通過調研后提出的問題較多，有的地方基本上沒有提出問題；有的地方行動較快，在試點鄉鎮已經召開了動員會，改革的政策已經宣傳到干部之中，有的地方還只是在鄉鎮領導班子中傳達了改革的精神。三是時間進度上有差距。6月27日全州座談會上，州里在工作時間上作了階段劃分，要求各縣市在9月中旬前完成試點工作任務，9月下旬檢查驗收，目前時間已經過去了兩個月，但到現在為止，我們各地的試點方案都還沒有正式出臺。

各級各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，按照省州的統一部署，認真開展好這項工作。如何推進，我強調四點：

第一，加強領導，迅速推進鄉鎮綜合配套改革

縣市委書記是“第一責任人”，這已作為改革的基本要求已經予以明確。“一把手”一定要親自部署，親自安排，親自審定試點方案，親自檢查督辦。要一級抓一級，層層抓落實。各縣市鄉鎮綜合配套改革辦公室要蹲在試點鄉鎮，指導試點工作的開展，嚴格按照確定的試點工作方案操作，并及時發現、研究和解決問題，確保試點工作達到預期的目標和效果。各縣市改革領導小組要切實負起責任，切實加強對試點鄉鎮工作的領導，當前的重點是要把領導班子交叉任職、機關干部競爭上崗、鄉鎮機構的設置抓到位。根據省委辦公廳51號文件要求，鄉鎮黨委副書記設3名，其中1名兼任人大主席，各縣市要按照文件要求予以落實。

第二，結合實際，大膽探索鄉鎮綜合配套改革

鄉鎮綜合配套改革工作不僅難度大，而且政策性很強，必須堅持積極穩妥推進的原則。省、州已有明確規定的，要嚴格按照政策規定執行。有的問題上面沒有作明確規定，具體操作中主要是由縣市根據自身實際情況自行決定。各地必須加強調查研究，摸清下情，吃透上情，結合實際認真研究和制定解決辦法。當前改革中的最大難點主要有兩個，一是“人往哪里去”的問題，二是事業單位如何轉體的問題。特別是“人往哪里去”的問題，不僅政策性強，而且事關穩定大局。試點工作中這個問題解決得不好，會影響到下一步改革的推進。因此，各地一定要結合實際，制定切實可行的操作辦法，大膽探索，多途徑、多渠道解決好試點工作中的各種困難和問題，為下一步改革的順利推進奠定良好的基礎。

第三，公平公正，規范操作鄉鎮綜合配套改革

要嚴把“七關”。一要把好方案審查關。改革的方案最終是要同干部見面的，因此在方案初步形成后，首先要廣泛征求廣大干部的意見，把政策交給他們，讓他們主動參與進來。縣市委常委會議要對方案進行集體討論。二要把好資格審查關。對所有改革對象的基本情況要進行認真的調查核實，做到“五查清”，即查清競崗人員身份，查清年齡和工齡，查清人事檔案，查清年度考核情況，查清債權債務。一經查清的債權債務要及時進行鎖定，依法辦理相關手續，防止造成國有資產流失。沒有競爭上崗資格的，一律不得參加競爭上崗；有疑問的，依據事實進行集體審查，集中公示沒有異議后，方可參加競爭上崗。三要把好考試關。在文化考試和面試中，對出題、監考、閱卷人員實行封閉管理。“一把手”要對考風考紀直接負責。考試時要做到現場拆封試卷、現場抽調監考人員、現場閱卷和公布分數。四要把好民主測評關。參與民主測評的人員中必須有黨政領導、人大代表、政協委員、服務對象以及村組干部和部門負責人參加，要把黨政領導測評、單位內部職工測評和社會測評有機結合起來，測評結果要現場公布，張榜上墻，防止暗箱操作。五是嚴把公示關。要通過公示的辦法來廣泛接受社會監督。對調查摸底情況和競爭上崗的崗位、條件、參競人員資格、評分辦法、評分標準要進行公示，競爭上崗的各個環節、程序要進行公示，考試、測評結果要進行公示，定崗分流的人員要進行公示。六要把好錄用關。要嚴格按照競爭上崗綜合得分情況，結合編制限額從高到低依次確定上崗人員。七要把好紀律關。一方面，各級領導干部要做好表率，堅持家人及家屬與所有改革對象一個條件、一個標準參加改革，能上則上，該下則下，發揮帶頭作用。另一方面，要堅持“六不準”，不準出現不利于安定團結和阻礙鄉鎮配套改革順利進行的言行；不準借人員定崗分流搞任人唯親，打擊報復，為親朋好友謀取私利；不準領導干部打招呼，批條子，干預改革順利進行；不準突破編制限額一邊搞人員分流，一邊搞突擊進人；不準收受他人錢物，搞權錢交易，暗箱操作；不準違章調度資金，私分錢財，侵吞國家財產。對改革中的各種違法違紀行為，一經查出，要從嚴從重處罰。

第四，有情操作，妥善安置好分流人員

要按照“無情精簡，有情操作”的要求，積極探索各種分流辦法，盡可能地幫助分流人員解決實際困難，解除他們生活上的后顧之憂，讓他們“分”有出路，“流”有渠道。一要制定相關的救助辦法，對分流人員中家庭生活確有困難的，要研究具體的救助辦法。二要優先推薦就業，對部分年齡偏大，又無一技之長的分流人員，要因人而定，廣辟門路，最大限度地幫助他們實現再就業。三要用優惠政策扶持再就業，山場、水面、基地、單位門面等，要優先承包給下崗分流人員，鄉鎮機關改革中的分流人員，享受與企業下崗失業人員相同的再就業扶持政策。四要制定特殊群體保護政策，對復退軍人、哺乳期婦女等特殊群體要一定的政策保護期，對保護期內的分流對象其工資待遇可以不變，待保護期滿后，再按分流政策執行。

二、關于“950”工程建設工作

在今年6月份召開的全州農村基層組織建設工作會議上，州委、州政府把實施“950工程”確定為當前和今后一個時期我州農村基層組織建設的一項重要內容，要求用三年時間集中解決全州950個村無辦公活動場所的問題。會后，各縣市高度重視，相繼召開常委會，對“950工程”建設進行了專題研究和部署。從目前掌握的情況看，工程已經全面啟動，進展順利。

一是領導重視，成立了工作機構。各縣市分別成立了由黨委主要領導親自掛帥、相關部門負責人參加的“950工程”建設領導小組及辦公室，具體負責“950工程”的綜合協調和組織實施。一些縣市還為“950工程”辦公室預算了辦公經費，添置了辦公桌椅和電腦、打印機等辦公設施，做到了工作有專班、辦公有場所、管理有制度、經費有保障。公務員之家版權所有

二是著眼長遠，制定了工作方案。各縣市把實施“950工程”納入重要議事日程，堅持從實際出發，著眼長遠發展，分別制定了《工作方案》，對“950工程”的建設內容、工作措施等進行了明確規定。

三是統籌協調，籌集了部分建設資金。各縣市克服困難，統籌協調“950工程”專項建設資金。利川市從財政列支80萬元，采取以獎代補的形式用于修建村辦公活動場所；巴東縣每年統籌解決50萬元，恩施市撥出20萬元；其他縣市也分別表態按州里規定的數額落實到位。四是按照分步實施的原則確定了年度目標任務。恩施市、來鳳縣、鶴峰縣計劃用兩年時間全部解決。鶴峰縣到目前為止，已協調項目資金捆綁投入40萬元，新修了5棟村辦公樓，并協調劃撥11個村級教學點歸村使用；恩施市對照今年的目標任務，有5個村在市直單位的幫扶下已建成，有6個村正在建設改造之中，有6個村正在籌集資金準備開工。

雖然目前各個縣市都在動作，但也還存在一些問題：一是有的縣市思想上還有畏難情緒；二是一些縣市在工程建設上還缺少硬措施；三是縣市之間發展不平衡。這些問題必須引起我們高度重視，在下一步的工作中認真研究和解決。

下一步如何推進“950工程”建設，我這里強調三點。

第一，進一步提高認識，真正把實施“950工程”擺在農村基層組織建設工作的重要位置

村級組織是黨在農村最基層的組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎；村級辦公活動場所是村級組織最基本的陣地，是村級組織在一個地方存在并行使職權的標志。一個村如果沒有辦公活動場所，長期實行家庭式、流動式、無規律式辦公，活動無法正常開展，黨員干部的作用就得不到很好發揮，村級組織尤其是領導班子在群眾中就沒有威信，少數地方甚至引起黨群、干群關系緊張。因此，加強村級陣地建設，從鞏固黨的執政基礎的角度講，是個政治問題；從全面建設小康社會的角度講，是個關鍵問題；從履行黨委職責的角度講，是個責任問題。州委、州政府決定像抓“消茅工程”一樣來抓“950工程”，集中人力、物力、財力來統一解決村級辦公活動場所，可以說開了我州歷史的先河，特別是現階段我州的經濟基礎還十分薄弱，州委、州政府下這么大的決心，是非常不容易的，對基層來說也是非常難得的機遇。各級黨委、政府一定要進一步提高認識，真正把實施“950工程”作為加強我州農村基層組織建設的一項重要措施抓緊抓好，作為為基層解決實際問題、為群眾辦好事實事的一項重要內容抓緊抓好。公務員之家版權所有

第二，進一步理清思路，完善“950工程”的各項措施

今后三年，實施“950工程”總的定位是：以“三個代表”重要思想為指導，按照抓好基本陣地、基本制度、基本隊伍建設的要求，大力解決村級辦公活動場所問題，切實加強村級組織規范化建設，進一步夯實農村基層組織建設的工作基礎，鞏固農村基層政權，更好地服務“一主三化”戰略，全面推進農村小康建設。按照這個定位，我們必須進一步理清思路。

一是實施“950工程”的投資主體要多元化。要形成以縣、鄉為主，州、縣、鄉、村四級聯動，各部門齊抓共建的工作格局。“950工程”是一項系統、復雜、艱巨的工程，僅僅依靠哪一級、哪一個部門的力量是不夠的，必須各級都擔擔子，各個部門都作貢獻。除了政府解決，部門支持，還要充分發動村級組織和群眾，自力更生，自主建設；還可以鼓勵村級通過市場的方式，利用土地資源入股，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取招商引資等辦法予以解決。

二是實施“950工程”的建設方式要多樣性。在實施過程中，要堅持從實際出發，區別不同情況，多渠道解決。要充分挖掘和有效利用現有資源，比如原管理區的房屋、農村緊縮教學點空出的房屋、供銷社代銷點和煙草收購點多余的房屋等，通過協商明確產權，能用的就用，能改造的就改造；有位置適當、結構實用、價格實惠的閑置房屋，可以購買的就購買；對確無現有資源可利用的村，需要新建的就新建。目的只有一個，就是如何確保村級組織“有場所議事”，不要求村村都修高樓大廈，嚴禁攀比、浪費，絕不允許因解決村級辦公活動場所而增加村級組織和群眾的負擔。公務員之家版權所有

三是實施“950工程”的資金籌集要多渠道。“950工程”是一個浩大工程，必須建立專項建設資金。按照州委、州政府印發的《方案》，專項建設資金由州、縣、鄉三級統籌，以縣為主，分步到位。各級各部門一定要從大局出發，該財政安排的要安排，能往項目上靠的要往項目上靠，可以擠一點的要擠一點，特別是在農村這一塊有資金投向的單位要多想點辦法。州里提出每個村解決15000元的建設資金，標準實際上是很低的，分級、分年籌集到位，困難也不是太大。個別縣市由于村多面廣，困難要大一點，必須通過更廣泛的渠道來解決。

四是實施“950工程”的項目管理要嚴格有序。縣、鄉要堅持從實際出發，著眼長遠發展，科學制定規劃，分期分批解決村級辦公活動場所。各級各部門投入“950工程”的資金、物資，必須集中建帳，專款專用，實行項目審計。“950工程”專項建設資金的發放，按照以獎代補、先建后補的辦法，實行統一管理。“950工程”建設項目一定要從嚴管理，堅持原則不動搖，執行政策不走樣，履行程序不變通，堅決杜絕違規違紀問題發生。

五是實施“950工程要和當前農村開展的幾項工作相結合，不能單純解決村干部的辦公問題。要與農村初級衛生保健體系和建立，與計劃生育服務點的建設，與農村教育點的建設，與推進村務公開等工作結合起來，充分利用村級陣地，避免重復建設，為群眾提供服務，為群眾辦實事、好事，爭取群眾支持。

第三，進一步強化責任，切實把“950工程”這一實事辦好、好事辦實

實施“950工程”，州委、州政府高度重視，村級組織熱切期盼，廣大農民群眾積極擁護，這正是我們抓好這項工作的基礎。能不能按期交上一份滿意答卷，關鍵取決于我們的工作力度，取決于各級黨委、政府的重視程度。各縣市、鄉鎮要高度重視“950工程”建設，把實施“950工程”作為堅持“三為”、踐行“三觀”的重要工作來抓，把實施“950工程”納入年度重要工作安排，做到年初統一布置、半年統一檢查、年底統一考評。縣市和鄉鎮的主要負責同志要切實負起責任，同時要明確相關部門的職責和任務，并建立責任制，狠抓落實。要把實施“950工程”的效果，作為黨委、政府、相關部門和各級領導干部政績考核的重要內容，作為評價農村工作隊工作實效的重要指標，作為農村基層組織建設“三級聯創”評選表彰的重要依據。

三、關于后四個月的工作

今年的有效工作時間還有四個月，時間緊，任務重，根據州委、州政府的安排，要突出抓好以下五個方面的重點工作：

第一，把認真學習貫徹總書記在鄧小平誕辰100周年紀念大會上的《講話》和即將召開的黨的十六屆四中全會精神作為一項政治任務，抓實抓好抓出成效

8月22日，中共中央召開了鄧小平同志誕辰100周年紀念大會，總書記發表的重要《講話》，《講話》系統地回顧了鄧小平同志為中國人民不懈奮斗的一生，深情緬懷鄧小平同志為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福建立的不朽的功勛，高度評價了鄧小平同志為推進黨領導的偉大事業和開創黨的建設新的偉大工程作出的不可磨滅的貢獻，高度贊揚鄧小平同志的崇高品德、博大胸懷、卓越膽識和革命風格，強調了鄧小平的偉大理論和“三個代表”重要思想是指引我們勝利前進的旗幟，號召全黨各族人民萬眾一心，眾志成城，艱苦奮斗，開拓創新，不斷把中國特色社會偉大事業推向前進。同志的重要《講話》，內涵豐富、思想深刻，既是一篇紀念鄧小平同志的光輝文獻，也是實現國家富強、祖國統一、民族復興的鄭重宣言，充分表明了我們黨高舉偉大旗幟，推進偉大事業的堅定決心，充分體現了全黨和全國人民的共同愿望。即將召開了黨的十六屆四中全會是我黨發展史上又一次重要的會議，研究如何提高黨的執政能力和水平，是今后一個時期全黨貫徹學習的重點。

全州各級黨委要把《講話》和十六四屆中全會精神的貫徹學習作為一項政治任務安排。要堅持好政治學習制度，采取集中學習、專題講座、專家輔導等形式推進政治學習。要把《講話》和十六屆四中全會精神的學習與推進黨的建設結合起來，與研究全州發展中的重大問題結合起來，與解決具體工作中的實際問題結合起來，與研究解決人民群眾反應強烈的熱點、焦點、難點問題結合起來，與解放思想和開拓創新結合起來，與黨風廉政建設和各項制度建設結合起來，提高全州各級領導干部的領導能力和執政水平。

第二，抓好州委四屆六次全體（擴大）會議和州政府五屆五次全體會議精神的貫徹，認真執行州委常委的八項廉政承諾和州政府九項廉政承諾，推進黨風廉政建設

7月24日，在州委四屆六次全體擴大會議上，州委書記湯濤代表州委常委作出了八項廉潔自律公開承諾：1、堅持廉潔自律，不收受禮金、有價證券和貴重物品，拒絕不了的，及時上交組織；2、嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》。不違反組織人事紀律搞個人封官許愿、“跑風漏氣”和干預下級干部任用；凡是找州委常委跑官要官的，給予批評，并告之組織部門記錄在案、依規處理；3、不瀆職和濫用權力，不干預司法機關公正執法，不違反規定插手工程招標投標、土地出讓、房地產開發、國有資產處置等市場活動；4、嚴管親屬和身邊的工作人員，不允許他們利用州委常委個人的影響辦私事、謀私利；5、嚴守財政紀律，不到下屬單位或企事業單位報銷應由個人支付的費用，不挪用公款和違規占用公共財物；6、不奢侈浪費，不違反規定購置小汽車，不參與用公款支付的高消費娛樂活動。下基層輕車簡從，不增加基層負擔；7、嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，支持紀檢監察機關和執法機關查辦違紀違法案件；8、嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，自覺接受黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督。

8月27日，州政府召開了五屆五次全體會議，研究部署在政府序列中貫徹《黨內監督條例》的工作，在會上，我代表州政府及組成部門、工作部門向全州人民作出了九項廉政承諾，1、不以權代法，不濫用權力，不干預公正執法；2、不搞“暗箱操作”，公開辦事政策、辦事程序和辦事結果，增強政府工作透明度；3、不違反規定使用財政資金或挪用項目資金；4、不違規插手、干預工程招投標、土地使用權出讓、政府采購、產權交易等活動；5、不違反人事、編制紀律，不違反規定介入下級人事編制安排，杜絕在選人、用人、進人上的不正之風；6、不奢侈浪費，不違規購置小汽車，不參與公款支付的高消費娛樂活動，不到下級單位或企事業單位報銷應由個人支付的費用；7、不收受現金、有價證券和貴重物品，無法拒收的要交公并實名登記；8、不允許親屬及身邊工作人員，以領導名義或利用影響謀取私利；9、自覺接受黨的監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。凡有違反以上行為者，按有關紀律和法規嚴肅處理。州委常委的八項廉政承諾和州政府的九項廉政承諾，實質是全州各級黨員尤其是黨員領導干部和全體公務員及集體的廉潔自律承諾和廉潔從政的行為準則，希望各級領導干部，從我做起，從領導班子做起，認真學習，并遵守執行，推進全州黨風廉政建設。

第三，扎實推進全州各項改革

一是推進國企改革，最后183家國有企業還有28家未完成改革，抓緊推進，尤其是改制任務重的利川和建始加快改革進度，確保改制任務完成。二是要繼續深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，降低農業稅，進一步減輕農民農民負擔，積極化解村級債務，全面完成村務公開。三是深化財政體制改革。落實“收支兩條線”，全面推進部門預算和國庫集中收付制度，推進財會集中核算中心與國庫集中收付中心的對接，推進政府采購。四是按照本次會議的要求，抓好鄉鎮綜合配套改革。同時，要深化事業單位改革。

第四，集中精力抓好后四個月發展工作

要對照年度目標，追加工作措施，突出抓好五項全局性的發展工作：一是抓好項目工作。對41個重點項目要分類排隊，抓緊實施，做好旬調度、月通報，確保投資目標的完成。二是抓好農業和農村工作。抓好秋冬季農業綜合開發，突出抓好特色農產品基地和農村基礎設施建設，落實農村政策，切實減輕農民負擔，抓好農產品銷售和打工經濟，確保農民增收。三是抓好五大工業的發展，以五大骨干工業和平共124戶規模以上企業為重點，抓好監測工作，確保電力、原材料、流動資金的供應，推進工業技改，加快工業園區建設，確保工業目標圓滿完成。四是千方百計組織好財政收入，確保均衡入庫。五是抓好事關人民群眾切身利益的實事。重點抓好十件實事、社會保障、就業與再就業和安全生產等方面的工作，把人民群眾的根本利益保護好、實現好。

第五，千方百計做好穩定工作

一是抓好矛盾排查。圍繞企業改革、事業單位改革、鄉鎮配套改革、重點工程建設、城市拆遷、土地征用、工資兌付、農民工工資等問題搞好矛盾排查，消除隱患，制定預案，把矛盾控制在萌芽狀態，防止群體性事件和突發事件的發生。二是認真做好信訪接待工作。熱情接待，依法操作，來訪必接，來信必復。各縣市要認真研究，消化一批上訪積案，控制集體上訪和越級上訪。三是深入開展嚴打斗爭。打擊黑惡勢力，為全州改革開放和經濟發展創造穩定的環境。