殘疾人會議副市長發言

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同志們：

今天市政府召開全市殘疾人工作電視電話會議，主要任務是傳達貫徹省殘聯五屆五次主席團暨全省殘疾人工作會議精神，總結回顧年全市殘疾人工作，研究部署年的主要工作任務，進一步推動全市殘疾人事業持續快速發展。剛才，同志作了一個很好的工作報告，實事求是地總結了去年的殘疾人工作，詳盡全面地安排了今年的工作任務，目標明確，任務具體，我完全同意。會上，市人社局、市財政局、市教育局、市地稅局的負責同志分別從各自職責任務出發，講了很好的意見，請各縣區、各部門認真抓好貫徹落實。

年，在市委、市政府的正確領導下，全市殘疾人工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快殘疾人事業發展的一系列決策部署，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了各項工作任務，全市殘疾人事業法規政策建設、“兩個體系”建設、基層組織建設、農村貧困殘疾人危房改造、市縣康復機構建設等各項工作取得了明顯進展，在全省年度考核中位列第八，較往年有明顯進步，受到了省政府表彰獎勵。在此，我謹代表市委、市政府，向長期關心支持殘疾人事業發展的社會各界表示衷心的感謝！向受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向全市廣大殘疾人工作者和全體殘疾人及其親屬表示親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就做好今年的殘疾人工作講三個方面的意見：

一、各級政府要高度重視、大力支持，充分發揮對發展殘疾人事業的主導作用

近年來，黨和國家對殘疾人事業的重視程度愈來愈高，年月，中共中央、國務院下發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，就促進殘疾人事業發展提出了七個方面的具體要求。年12月，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（—年）》，首次把農村殘疾人等困難群體作為扶貧開發的“重點群體”，明確要求“把對殘疾人的扶貧，納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大扶持力度”。年月19日，國務院了《農村殘疾人扶貧開發綱要》，進一步明確了農村殘疾人扶貧工作的目標和任務，要求各級政府加大力度，逐步消除殘疾人絕對貧困現象。在剛剛召開的全國人大五次會議上，總理在《政府工作報告》中明確提出，要切實加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，逐步將殘疾人群體全部納入城鄉社會保障和福利體系。近兩年來，省委、省政府和市委、市政府相繼出臺了《加快殘疾人事業發展的決定》，制定了一系列扶助殘疾人、促進殘疾人事業發展的政策措施。可以說，我市殘疾人事業面臨難得的歷史機遇，進入了黃金發展時期。

我市共有20.1萬殘疾人，占全市總人口的7.1%，涉及67萬家庭人口，比例同比高于全國和全省，是一個數量眾多、特性突出、特別困難的特殊社會群體。近年來，我市殘疾人事業快速發展，但與經濟社會協調發展的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，還有較大差距。一些貧困殘疾人收入低、就業難的問題還相當突出，競爭力弱、承受力差的狀況還未根本改變，社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現象依然存在，殘疾人服務設施欠賬問題仍未解決，殘疾人基層工作隊伍有待健全，殘疾人事業發展任重道遠。我們要充分認識到，在我市推進小康建設和構建和諧社會的偉大歷史進程中，如果沒有殘疾人共同享有的小康，就不是真正意義上的小康；沒有這個龐大的弱勢群體的和諧，就沒有全社會的和諧。因此，各縣區和有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下加快發展殘疾人事業的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強責任感和使命感，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，進一步健全政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，把握殘疾人事業發展新形勢，適應經濟社會發展新要求，順應殘疾人群眾過上更好生活的新期待，不斷加大工作力度，強化扶持政策，創新體制機制，把我市殘疾人事業不斷推向前進。

各縣區政府要充分發揮主導作用，采取切實有效措施，將殘疾人事業列入政府重要議事日程，黨政主要領導同志要親自過問，分管領導同志要認真負責，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事和難事，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，重點抓好以下幾方面的工作：

一是要全力抓好“兩個體系”建設。各級政府、各有關部門要把建立完善殘疾人社會保障體系和服務體系，不斷改善殘疾人群的生存環境和生活質量，作為加強殘疾人工作、推動殘疾人事業發展的重要抓手。在殘疾人社會保障體系建設方面，要按照重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，全面落實黨和國家對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策，將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會救助、社會保險和社會福利體系，使社會保障體系真正成為保障殘疾人基本生活的安全網。在殘疾人公共服務體系建設方面，要以殘疾人享受基本公共服務均等化為目標，建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、教育、就業、文化體育、無障礙環境建設、維權等為主要內容的殘疾人服務體系，保障殘疾人參與社會生活的權利。

二是要繼續抓好殘疾人民生工程項目。各縣區要積極爭取國家殘疾人康復、托養項目，精心組織并確保完成白內障復明手術、裝配義肢、輔助用具供應、智力、精神和重度殘疾人托養服務等各項民生任務。要廣泛開展殘疾人社區康復工作，精心組織實施重點康復工程，大力拓展殘疾人康復服務覆蓋面，幫助更多殘疾人實現康復。

三是要認真抓好殘疾人住房保障工作。要落實有關規定，將城鎮困難殘疾人優先納入廉租房和經濟適用房等住房保障范圍。要切實組織實施好今年的農村貧困殘疾人危房改造項目，加快改善農村殘疾人住房條件。針對目前危房改造戶存在的取暖、用水等實際困難，要進一步整合項目資金，完善生活配套設施，使殘疾人住得安心、住得舒適，享受到黨和政府的關愛和溫暖。

四是要切實抓好殘疾人就業服務工作。就業是民生之本。促進殘疾人就業是維護殘疾人勞動權益、改善殘疾人和殘疾人家庭生活狀況、保障殘疾人平等參與社會的基礎。市縣區人社、殘聯等部門要以市場和用人單位需求為導向，抓緊編制適合殘疾人就業的崗位目錄，多形式開發適合殘疾人就業的工作崗位，不斷提高殘疾人就業率。要用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

五是要著力抓好殘疾人扶貧工作。貧困殘疾人是貧困程度最重、扶持難度最大、返貧比率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。我們要認真貫徹國務院兩個扶貧《綱要》精神，搶抓秦巴山區扶貧攻堅項目實施機遇，制定實施好我市殘疾人扶貧開發規劃，努力扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要結合“聯村聯戶、為民富民”行動，進一步完善殘疾人幫扶制度，建立工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制，努力使脫貧計劃和幫扶措施早見實效。

二、各級殘聯組織要主動作為、履職盡責，努力開創我市殘疾人事業的新局面

各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是殘疾人工作的主要管理部門。實踐證明，加強各級殘聯組織建設，選好配好各級殘聯班子和帶頭人，建設高素質的殘疾人工作者隊伍，是發展殘疾人事業的關鍵因素和基本條件。當前，我市殘疾人事業正進入“十二五”發展的關鍵時期，任務繁重，責任重大。各級殘聯組織要統籌兼顧，協調推進，開拓創新，扎實工作，著力提高統籌協調的能力、綜合服務的能力、實施項目的能力、領導發展的能力，不斷推進殘疾人事業健康快速發展，逐步實現殘疾人病有所醫、貧有所濟、住有所居、學有所教、需有所幫的目標。各級殘聯組織要在以下六個方面做文章、求突破：

一要強班子。領導班子是一個地方、一個部門、一個單位的龍頭。班子強則事業興。舞動龍頭，才能帶動龍身。各級殘聯領導班子要緊緊圍繞“團結、廉潔、創新、實干”的要求，著力提高領導干部的思想政治素質，增強領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力。各縣區殘聯理事長要認真履行第一責任人的責任，轉變觀念，理清思路，以身作則，搞好團結，主動想事謀事干事，創新工作方式方法，提高殘疾人工作水平。每位班子成員都要切實增強工作的主動性和積極性，發揮領導班子集體作用，上下一條心、擰成一股繩，共同促進殘疾人工作向前發展。

二要帶隊伍。建設一支思想、作風、素質和精神狀態等各方面都比較過硬的殘疾人工作者隊伍，是搞好殘疾人工作的重要保證。隊伍是帶出來的。市、縣區殘聯理事長要切實加強干部隊伍教育、培訓和管理，繼續深化“創先爭優”活動，創建一個務實高效、風清氣正的殘聯機關。要加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，盡快落實公益性崗位政策，逐步解決人員編制和報酬待遇等問題，培養一批優秀殘疾人專職委員，促進殘疾人工作深化、細化、經常化，更好地為基層殘疾人提供個性化與全方位的服務。

三要樹典型。典型是旗幟，是航向標，是突破口。市、縣區殘聯要結合各自工作特點，積極創建和樹立一批康復、教育、就業、扶貧、社會保障、文化體育、組織建設、環境建設、隊伍建設等方面的典型，既要有殘疾人工作的典型，也要有殘疾人自強的典型。要注意發現典型、培養典型、扶持典型、宣傳典型，每個縣區至少要創建一個典型，發揮典型引路的作用，提高整體工作水平。

四要搞活動。組織好殘疾人文化體育活動，是豐富殘疾人精神文化生活，培養健康的情趣和情操，促進殘疾人全面參與社會生活的重要形式。去年市殘聯舉辦的殘疾人書畫大賽就很好。以后要多舉辦此類活動，創新載體，豐富內容，擴大參與面，通過組織群體性的文體活動，團結殘疾人，鼓勵殘疾人。

五要抓項目。殘疾人服務設施落后是制約我市殘疾人事業發展的瓶頸。市、縣區殘聯在抓好現有殘疾人康復中心項目建設的同時，要積極匯報爭取其它項目，建立項目儲備庫，做好項目前期論證工作，用項目支撐殘疾人事業發展。

六要辦實事。市、縣區殘聯組織和各有關職能部門要從殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，繼續抓好白內障復明手術、義肢安裝、輪椅配發、無障礙改造、醫療救助、最低生活保障等有利于殘疾人的工作，切實解決一些貧困殘疾人生產生活中的困難和問題，努力為殘疾人解難題、辦實事、辦好事。

三、有關部門和社會各界要齊心協力、共同行動，大力營造扶殘助殘的良好環境

殘疾是人類發展進程中不可避免要付出的社會代價，關心幫助殘疾人是每個社會成員的道義所在，各級政府殘工委要強化職責、明確分工，建立和完善聯席會議機制、溝通會商機制、督促落實機制、績效考核機制、評估問效機制、獎罰問責機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運作的工作格局，在研究解決重大問題、統籌協調重點政策、推動實施重要法規規劃等方面發揮更大的作用。各成員單位要充分履行職責，發揮各自優勢，為殘疾人多做善事。財政部門要逐年加大投入，建立殘疾人經費保障機制，及時落實殘疾人工作經費。民政部門要在構建新型城鄉救助體系的過程中，強化貧困殘疾人的基本生活保障，為他們解決實際困難。教育部門要以殘疾兒童、少年義務教育為重點，完善特殊教育體系，加快特教學校建設進度，提高特殊教育質量。衛生部門要進一步健全城鄉基層醫療服務網絡，加強殘疾預防，建立貧困殘疾人醫療救助體系，為貧困殘疾人提供有效、方便、經濟的醫療康復服務。人社部門要加強殘疾人就業指導，積極開發適應殘疾人就業的崗位，盡快研究落實鄉鎮（社區）殘疾人專職委員納入公益性崗位政策。扶貧部門要對殘疾人在政策上給予傾斜扶持，幫助殘疾人家庭脫貧致富。司法部門要進一步建立殘疾人法律援助體系，切實維護殘疾人的合法權益。新聞媒體要積極發揮輿論主導作用，大力弘揚扶殘助殘和殘疾人自強不息的精神，大力宣傳發展殘疾人事業的重要意義，在全社會掀起關心、關注殘疾人事業的熱潮。社會各界要一如既往地發揚中華民族“互助友愛、扶危濟困”的優良傳統，向殘疾人這一弱勢群體伸出幫扶之手。政府其它部門都要發揮各自優勢，大力支持殘疾人工作，關心殘疾人群體，改善殘疾人生產生活狀況，不斷提高殘疾人參與和發展的水平。

廣大殘疾人既是殘疾人事業發展的主體，也是建設中國特色社會主義事業的重要力量。希望廣大殘疾人朋友自強不息、頑強拼搏，以先進典型為榜樣，努力學習新知識、掌握新技能，用崇高的理想激勵自己，用昂揚的志氣鼓舞自己，用豐富的知識充實自己，積極投身到加快科學發展、促進和諧社會建設的實踐中去，用勤勞的雙手參與社會物質文明和精神文明建設，發揮聰明才智，創造新的業績，實現人生價值，為推動社會文明進步多做貢獻，和全市人民一道共創共享和諧美好的新生活！

同志們，殘疾人事業是崇高而偉大的事業，使命光榮，責任重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，進一步增強加快殘疾人事業發展的責任感和使命感，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，不斷開創殘疾人事業發展新局面，為實現殘疾人事業“十二五”發展規劃、創造殘疾人更加幸福美好的明天而努力奮斗！