市長在鄉鎮培訓典禮講話

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同志們：

舉辦這次鄉鎮黨委書記培訓班是市委近階段的一項重要工作，市委對此高度重視，作了充分的準備。大家都來自基層一線，平常工作繁忙，很難有機會集中時間學習、交流和探討。首先我代表市委、市政府，向來自鄉鎮的各位書記，也通過你們向長期工作在基層一線的廣大基層干部，致以崇高的敬意。

今天的會議，既是動員，又是講課，主要圍繞兩個方面：一是當前國際、國內的宏觀形勢；二是結合我市“三農”工作實際，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。綜合以上兩個方面，形成一個題目，就是在當前國際金融危機和國內宏觀經濟形勢出現新情況的背景下，農業農村工作的新挑戰、新機遇和新思路。我把這個題目也出給大家，希望你們結合工作實際，提出想法、思路、意見和建議。下面，圍繞這個問題，我談幾點意見。

一、全面分析“三農”工作的新形勢

今年下半年開始，國際經濟形勢發生劇烈變化，尤其是九月份以后，國際金融形勢急轉直下。突出表現在：銀行破產倒閉、兼并收購，股市一瀉千里，油價不斷下跌，從虛擬經濟向實體經濟蔓延，失業率直線上升。國際經濟危機越來越影響和波及到國內，下半年以來，特別是九月份以后，國內出現了經濟增長速度下滑、工業效益下降、企業開工不足的現象，一些企業出現了減產、停產，農民工失業率上升。在國際經濟危機不斷加劇的情況下，國內經濟也出現了緊縮趨勢，而且這個趨勢何時見底還不明朗，這就是當前面臨的宏觀環境。

導致這種情況的原因，可以從國際和國內兩個方面來看。從國際上看，有兩個主要原因。一是以美國為代表的發達國家經濟增長模式的弊端，即過度的消費膨脹、虛擬經濟過度膨脹所導致的惡果，美國的負債消費、過度的超前消費帶來了嚴重的問題。二是金融體系過度繁榮和膨脹，缺乏有效的監督，導致失控。次貸危機是這次國際金融危機的導火索。所謂次貸，即次級信用貸款，是指一些貸款機構向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。這些人一旦支付出現問題，無法償還銀行的債務，就會出現信用危機，導致銀行受牽累。再加上現在西方金融體系十分發達，債務經過不斷放大，一旦一個泡沫破裂，就會產生多米諾骨牌效應，一發不可收拾。從國內來看，一方面國內經濟越來越開放，和國際經濟結合越來越緊密，經濟外向度很高，一旦國際市場需求萎縮，就會導致出口訂單不足，生產能力下降。現在沿海發達地區，特別是這些地區的出口加工型企業首當其沖地受到了強烈影響。另一方面國內經濟增長過多依靠投資拉動，消費能力明顯不足，拉動經濟僅靠固定資產投資，在生產領域和投資領域循環，消費的拉動作用不明顯，突出表現在鋼鐵、煤炭、電力以及汽車行業首先受到了影響。同時，國內股市的管理方面也存在一些問題，導致虛擬經濟嚴重萎縮。

當前宏觀形勢對農業農村經濟的影響，主要有兩方面。一是農民工失業。據勞動部門最新統計，我市目前返鄉農民工已接近10萬人，其中相當一部分因為企業減產、停產而返鄉，返鄉的這些農民失去了務工收入。現在農民的全部收入中務工收入占了一半，每年農民收入增長的部分70%都來自務工收入。農民失去或降低了務工收入，形成了農民增收的缺口。二是農產品價格下跌。現在農產品很大程度上由進城農民消費，而大量農民返鄉，這部分農產品就失去了消費市場，供求關系發生了變化，供大于求，加上出口市場萎縮，導致了農產品價格下跌。

二、準確把握“三農”工作的新機遇

在當前的形勢下，既有挑戰，又有機遇，但總的來說，機遇大于挑戰，突出表現在四個方面。一是國家擴大投資為農村公共設施建設提供了難得機遇。為積極應對國際經濟危機，國家采取了擴大內需十項措施，重點之一就是要加快農村基礎設施建設，通過財政政策，加大對農村基礎設施，包括加大道路、水利、飲水、環境等方面的投資，這為農村基礎設施建設帶來難得的機遇。二是國家擴大消費的政策為發展現代農業提供了難得機遇。一方面居民消費結構升級加快，人們對高效、營養、多功能的農副產品需求日益旺盛，促使農產品的結構升級加快，為現代農業的發展指明了方向；另一方面，國家擴大內需首先要增加農民收入，擴大農村內需，而現代農業作為增加農民收入的有效途徑無疑將成為發展的重點。三是發達地區產業結構升級為提升勞動力素質帶來了難得機遇。沿海發達地區正面臨新一輪的產業結構升級，調整的方向就是要擴大知識密集型和技術密集型產業的比重，縮小勞動密集型產業的比重。因此，對勞動力素質的要求更高，也對加大農民工培訓，提高農民工素質提出了更高的要求。四是農民工返鄉創業為發展勞動密集型產業帶來了難得機遇。伴隨著經濟危機的沖擊和沿海發達地區的產業轉移的，必然會有大量的農民工返鄉創業和就業，他們將成為發展鄉村工業的主力軍，使我市發展鄉村工業門檻低、收費低、勞動力成本低的優勢更加明顯，發展勞動密集型的鄉村工業具有更強吸引力。

三、認真謀劃“三農”工作的新思路

面對“三農”工作的新形勢、新機遇，各地各部門要切實增強做好“三農”工作的使命感、責任感和緊迫感，始終以增加農民收入為核心，創新“三農”工作思路，圍繞“農”字做好文章，著力抓好新型鄉村工業體系和現代農業產業體系“兩個體系”建設，加快推進我市由農業大市向農業強市的跨越。

一是努力構建現代農業產業體系。十七屆三中全會明確提出發展現代農業，建設現代農業產業體系，這是非常有意義的重要突破。現代農業是高效益、高品質、大規模的農業，與作為弱質產業的傳統農業有著本質的區別。第一，現代農業是高效農業。現代農業除了自身可以因為品種的改良、品質的提高、產量的擴大獲取更多的附加值以外，還可以通過加工、流通和貿易來延長產業鏈，提高附加值。

而傳統農業恰恰相反，是孤立的，和流通脫節，經濟效益較低。第二，現代農業是科技農業。現代農業把科學技術和先進的管理滲透到農業的全過程，無論是對改進品質、提高產量，還是優化結構、提升科技含量都起到決定性作用。而傳統農業基本上是自然農業，缺少先進的科學技術和管理。第三，現代農業是規模農業。對于農產品來說，只有規模化和集約化，廣泛采取先進技術，才能最大限度降低成本、提高效益。規模的方式和集約的途徑可以各不相同，但規模化和集約化是現代農業的趨勢。而傳統農業是小規模，分散的，規模效應低。因此，現代農業是高效益農業、高品質農業、大規模農業和集約化農業，大力發展現代農業意味著農業同樣可以實現高效益，農民同樣可以從農業中獲取更高的收益。同時，現代農業也可以更好地與工業結合，和三產服務業結合，廣泛應用科學技術，大膽創新制度，從而實現三次產業聯動的現代農業產業體系。

是農業大市，農產品資源豐富，擁有比較扎實的農業生產基礎，現在正面臨著由傳統農業向現代農業跨越的關鍵階段。做好“三農”工作，努力構建現代農業產業體系，關系到今后經濟社會的發展。因此，要瞄準現代農業的目標，以構建現代農業產業體系為抓手，推動“三農”工作整體發展。

具體來說，現代農業產業體系包含了八個體系。第一，科技創新體系。要廣泛應用新技術、新產品、新工藝、新裝備，注重科技成果的推廣和應用，把科技轉化為現實生產力。第二，質量安全體系。農產品的質量安全，是關系農業命脈的大事，建立農產品質量安全體系勢在必行，包括檢測裝備體系、技術管理體系、工藝操作流程體系等。第三，裝備設施體系。現代農業要有設施，要用現代裝備發展現代農業，尤其在淮北平原地區，現代裝備的市場潛力更大。第四，加工流通體系。完善加工流通體系，可以解決農產品加工、儲運和銷售的問題，避免出現生產和銷售脫節的現象，減少生產的盲目性。第五，經營組織體系。要采取多種方式，將生產、流通、管理和銷售等環節緊密結合，使農民和加工企業有效對接，圍繞主導產品，實現規模生產和集約經營。第六，金融服務體系。要積極解決貸款難的問題，一方面爭取大的金融機構的支持，另一方面要發揮民間的商業銀行，包括信用社在農村融資中主力軍的作用，大力發展民間股份制金融機構。同時，針對農民所需資金數額小的特點，還要發揮金融互助、合作的功能。第七，教育培訓體系。要圍繞現代農業建立一套農民職業教育培訓的體系，既有長期的，也有中短期的，既有基本的技能和知識培訓，也有實用專業技術的培訓，從而對現代農業的發展形成可靠的支持和保證。第八，生態循環體系。要清醒認識到發展現代農業絕對不能走污染、無控制的老路，而是要發展生態環保、可以再利用的農業，建立一個循環有機的生態農業系統。圍繞這八個體系，各地要結合各自實際，以果蔬、畜牧、糧食、木材這四大支柱產業為載體，將八個體系貫穿其中，由政府、企業、大專院校和科研機構以及農民多方聯動，共同構建現代農業產業體系。市委、市政府也將具體研究如何實施現代農業產業體系的構建，最終實現提高土地產出率，提高勞動生產率，提高加工增值率，提高就業轉化率，從這幾個指標來衡量現代農業產業體系構建的成效。

二是大力發展新型鄉村工業。發展新型鄉村工業不僅是我市轉變發展模式的重要方向和承接沿海發達地區產業轉移的重要平臺，更是增加農民收入的重要途徑。我市的部分鄉鎮由于自身條件的限制，可能不具備集約化生產的條件，因此，應當大力發展新型鄉村工業。新型鄉村工業和傳統鄉村工業的區別在于，一是投資主體不同，由鄉鎮政府投資，轉變為民營企業投資；二是產品市場不同，由來料加工，就地銷售，轉變為兩頭在外，按市場規律去做；三是要素聚集形式不同，由全部采用外部要素，轉變為更多的是利用自己的要素；四是勞動力成本不同，由對外招工，轉變為吸納當地農民，勞動力成本較低。這樣的新型鄉村工業具有很強的競爭力，一方面成本低，擁有資本優勢；另一方面有技術、有工人、有產品、有市場，擁有市場優勢。因此，大力發展新型鄉村工業不僅有利于農民增收，而且對整個國家的經濟也有好處，可以作為承接產業轉移的平臺。

從長遠來看，新型鄉村工業可能成為促進農村工業化、城鎮化的重要途徑之一。我國的工業化和城鎮化要堅持兩條腿走路。一方面要發展大工業，發展大城市，解決國家的競爭力和實力的問題，另一方面要發展小城鎮，發展鄉村工業，解決農民增收和就業問題。由此來看，大力發展鄉村工業也有可能成為國家的經濟發展大趨勢。面對當前形勢，要認真分析、準確把握，充分看到發展鄉村工業的潛力和空間，見微知著，盡早謀劃，努力為新型鄉村工業營造良好的發展環境。

一要抓好典型。要充分發揮自身優勢，總結好的典型，圍繞優勢做文章，充分發揮返鄉創業和就業的農民工的技能優勢，以此作為招商引資的切入點，廣泛吸納投資，加快發展。

二要政策扶持。要認識到企業在初創時期，其主要作用在于增加農民收入、提供就業崗位。因此，要在政策上，尤其是在財政、金融、稅收、土地、用工等方面，盡可能給予扶持和幫助。

三要有序發展。發展新型鄉村工業不能盲目發展，首先要有規劃，找出適合本地區發展的鄉村工業，積極加以引導，培育特色產業和優勢產業，逐步形成產業集聚。同時，由于鄉村不具備處理污染的條件，要特別注意生態環保，優先發展勞動密集型、無污染的產業。

當前，的發展正處在一個重要的時期，整個國際、國內的形勢給我們帶來了機遇和挑戰，如何積極應對，搶抓機遇，關鍵在于冷靜分析形勢，認真研究問題，理清發展思路，著力抓好落實，一步一個腳印地推進各項工作的開展。希望大家一定要珍惜這次自我充實、自我提高的機會，通過學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，打牢理論基礎，堅定理想信念，增強執政本領，在工作中大膽實踐，大膽探索，帶領群眾加快致富步伐，共創美好未來。