工商局規范執法教育動員講話

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同志們：

今天這次會議是縣局決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、市工商行政管理工作會議精神，對“規范執法行為、推進依法行政”專項活動進行動員和部署。按照省市局安排，縣局決定利用半年時間在全系統開展這次專項活動，主要目的是深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃（*-*）》，集中整改工商行政執法工作中存在的突出問題，規范行政執法行為，建立健全規范執法行為的長效機制，進一步提高工商機關依法行政能力和行政執法水平，加快推進“法治工商”建設進程。一會兒，*局長還要做重要講話，下面，我先講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展這次專項活動的重要性和緊迫性

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略；*年九屆全國人大二次會議把依法治國，建設社會主義法治國家載入憲法，確立了依法治國方略的憲法地位；國務院于*年*月了《全面推進依法行政的決定》，*年*月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，同年*月，國務院又召開全國依法行政工作會議對貫徹落實《綱要》做出了全面部署。省市縣政府對依法行政工作也十分重視，先后做出《關于全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政五年規劃（*-*）》，對推進依法行政工作提出了具體要求。從黨中央、國務院以及省市縣政府的這些重要舉措可以看出：依法行政已經成為各級政府和政府部門權力配置和運行的基本準則；成為實現建設法治政府目標，提高行政管理能力和水平的基本方式；工商行政管理機關作為政府負責市場監管和行政執法的重要職能部門，必須適應形勢發展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力和行政執法水平，全面推進依法行政。

近年來，我局按照省市縣政府和省市局推進依法行政的總體要求，采取多種有效措施，加強干部隊伍法律素質建設，嚴格規范行政執法行為，不斷加大執法監督力度，全系統依法行政工作取得了一定成效。工商行政管理執法人員的法制觀念和執法為民意識進一步增強，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進一步提高，行政執法行為進一步規范，行政執法監督的范圍和領域進一步拓寬，人民群眾對工商執法工作的滿意度進一步提升。特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃（*-*）》頒布實施后，我局全面貫徹實施了《行政許可法》，通過加強行政許可知識的培訓與宣傳，清理行政許可事項、實施主體和收費項目，建立健全行政許可配套制度，使行政許可行為進一步得到規范。去年，又利用一年時間，在全系統開展了大規模法律學習培訓和崗位練兵活動，促進了工商執法人員法律素質和執法水平的進一步提高。今年，又按照國務院和省市縣政府的要求，對全系統推行行政執法責任制工作提出了具體實施意見，對系統執法依據進行了初步疏理。我局推進依法行政的進程明顯加快。

但也要清醒地看到，我們在行政執法工作中還存在不少的問題，一些影響執法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，還有許多不適應的地方。主要表現在四個方面：一是依法行政觀念有待進一步提高。個別同志口頭講依法行政，辦事時卻依舊按照“潛規則”行事，運用法律解決問題、嚴格依照規定的權限和程序實施行政執法的觀念差。片面強調和夸大行政權力，缺乏自律約束意識。二是行政執法的能力和水平還不能完全適應依法行政的基本要求，行政執法行為有待進一步規范。具體表現有：一些執法人員實施行政許可依然憑經驗辦事，習慣于舊的工作模式和方法，不能嚴格按照《行政許可法》確立的原則和制度實施行政許可，如：一個“窗口”對外工作制度落實不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務、審查不嚴格等，行政許可行為有待進一步規范；一些執法人員在實施行政處罰過程中，濫用強制措施和自由裁量權，沒有完全按照行政處罰示范案卷的要求制作案卷材料，行政處罰文書的使用不能清晰反映執法辦案的流程，筆錄違法事實詢問不清，案件定性不準以及法律適用不準確，案件久托不報，審批后久托不結；同一單位內部以及各單位之間對同類案件處罰標準不統一，執法不公、濫用自由裁量權的現象普遍存在；個別單位和執法人員不能嚴格按照規定的項目和標準收費，擅自擴大收費范圍，提高收費標準，收費不開票、收人情費，借年檢之機“搭車”收費等現象還時有發生。【通報一組數字：去年十二月下旬，省局組織開展了全系統的執法檢查，對各市局以及所屬的*個縣（市、區）局、*個工商所的*個行政許可檔案、*個行政處罰案卷進行了重點抽查。檢查發現，有*.*%的行政許可檔案和*.*%的行政處罰案卷存在一定的問題。具體到我局，我帶領法制科的同志分別于*月和*月對各單位自辦案件開展了兩次執法檢查，截至到*月，全系統共辦理自辦案件*件，抽查*件，檢查發現有*％的案卷存在一定問題，存在問題案卷的比例較往年相比沒有出現下降趨勢，可見執法中的一些舊癥頑疾并沒有減少和得到根本解決，與依法行政的基本要求還有不小的差距。】此外，有法不依、執法不嚴、執法不文明等現象仍有不同程度的反映。三是行政執法監督的范圍和領域有待進一步拓寬，特別是對抽象行政行為的監督還不到位，規范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實。四是執法不文明，侵害群眾切身利益的問題在一些地方還沒有得到很好的解決。一些執法人員宗旨觀念不強，群眾觀念淡薄，執法中態度粗暴，擺架子，耍威風，群眾對此十分反感；有關的禁令禁而不止，不少人依然我行我素。這些問題的存在，嚴重背離了“三個代表”重要思想的本質要求，嚴重削弱了工商行政執法的權威，嚴重敗壞了工商機關在社會上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解決。

我們一定要認清形勢，正確估價工商行政執法現狀，充分認識工商行政管理機關在推進依法行政進程中面臨的形勢和任務，充分認識開展這次專項活動的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到省市縣政府和省市局有關依法行政的總體要求上來，統一到縣局的安排部署上來，進一步增強自覺性和責任感，采取有效措施，切實把這次專項活動搞好。

二、明確目標，突出重點，扎實開展好這次專項活動

為搞好這次專項活動，縣局專門制定了實施方案，對專項活動的指導思想、總體目標、主要任務、方法步驟以及保障措施做出了明確具體的規定。各單位一定要按照縣局方案的要求，結合本地、本單位的實際情況，認真抓好落實。通過這次專項活動，要實現四個基本目標：一是全體執法人員特別是中層干部法治理念進一步更新，依法決策、依法管理、依法行政的自覺性和執法為民意識明顯提高；二是行政執法工作中存在的突出問題和人民群眾反映比較強烈的問題得到有效整改，行政執法行為進一步規范，執法能力和執法質量明顯提高，基本做到執法結果無異議、行政復議無撤銷、行政訴訟無敗訴；三是行政執法監督機制進一步完善，違法行為得到及時糾正和制止，公民、法人和其它組織的合法權益得到切實保護，監督效能明顯提高；四是社會各界和廣大人民群眾對工商執法的滿意度明顯提升，工商執法形象得到明顯改善，執法權威得到進一步確立。在這次專項活動的基礎上，縣局將進一步加強行政執法規范化建設，把各項行政執法工作全面納入規范、有序的發展軌道，再利用兩年左右的時間，基本建成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，為全面推進依法行政，更好地履行市場監管和行政執法職責，創造良好的法治環境。在這次專項活動中，各單位要重點抓好四個關鍵環節：

（一）抓好安排部署

搞好安排部署是確保專項活動取得實效的前提。這次會議之后，各單位要召開本單位全體執法人員會議，傳達貫徹好縣局會議精神，對本單位“規范執法行為、推進依法行政”專項活動進行深入動員和部署。通過動員，使全體工商執法人員深刻領會黨和國家對依法行政的總體要求，深刻反思工商行政管理執法工作存在的突出問題，深刻認識縣局開展這次專項活動的重要性和緊迫性，切實把廣大執法人員的思想認識統一到縣局的決定精神上來，使廣大執法人員自覺、主動、積極地投入到活動中去。要組織全體執法人員深入學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《全面推進依法行政五年規劃（*-*）》，深刻理解、正確把握依法行政的基本要求，進一步明確推進依法行政的目標任務。在學習的基礎上，要圍繞“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”的問題在本單位開展依法行政大討論，使全體執法人員牢固樹立嚴格執法、文明執法、執法為民的執法理念，每位同志都要撰寫一篇字數不少于*字的學習心得，于*月*日前報縣局法制科。此外，辦公室、法制科要加強溝通，密切協作，充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、公開欄等多種媒介，采取多種形式，對這次專項活動每個階段的進展情況進行深入、廣泛的宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，接受社會各界的廣泛監督，爭取社會各界的大力支持，在社會上樹立良好的執法形象。

（二）抓好整改規范

切實解決好執法中存在的突出問題是確保專項活動取得實效的關鍵。縣局確定*、*兩個月為整改規范階段。抓好整改規范，關鍵是做到“四要”，即：問題找的要準、原因分析的要透、整改措施定的要實、整改措施落實要嚴。

*、問題找的要準。只有問題找的準，才能突出重點，整個活動才更具有針對性和實效性。為使這次專項活動取得實實在在的效果，縣局分別于今年*月和*月對各單位行政執法工作開展了專項執法檢查，對全系統行政執法工作中存在的突出問題進行了分析、研究，在此基礎上，結合日常案件核審工作，確定了行政許可受理不規范、審查不嚴格，行政處罰中濫用強制措施和自由裁量權、涉嫌犯罪案件不移交，“重實體、輕程序”，行政處罰文書使用不規范，法律適用標準不統一，收費和扣留、罰沒物資處理不規范，執法監督機制不完善以及執法不文明等八個方面的整改任務和重點。應該說，這八個方面的整改任務和重點針對性強，符合當前工商行政管理執法工作的實際情況。各單位要對照縣局確定的整改重點，結合自身執法實際，認真查找自身執法中存在的問題和不足，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強烈就重點查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點崗位和環節，重點從容易發生執法過錯，出現執法不規范問題的執法環節查找問題；從容易出現執法不文明行為、侵害當事人合法權益的執法崗位查找問題；從行政復議、行政訴訟案件以及執法人員違法違紀案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅持從實際出發，采取自查、聯查、互查等多種形式查找問題，同時還要通過發放征求意見表、召開座談會等多種途徑，向本單位全體執法人員征求意見；向行政管理相對人征求意見；向人大代表、政協委員以及社會各界人士征求意見，使問題找的準確、全面、切合實際。

*、原因分析的要透，整改措施定的要實。在找準問題、確定整改重點的基礎上，各單位要深入分析問題存在的原因，既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機制等方面的深層次原因。要端正思想認識，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎上，法制科要逐項分析、研究、討論，逐項制定具體的整改措施。

*、整改措施落實要嚴。對于執法中存在的問題，要嚴格落實各項整改措施，能立即改正的要立即進行整改；不能立即改正的要明確改正時限，限期進行整改。對在整改中發現的執法人員的執法過錯行為和違紀、政紀的行為，要嚴格落實責任，依照執法過錯責任追究的規定和有關程序，嚴肅進行處理。要堅持邊整改邊規范，哪個方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規范哪個方面的問題，確保執法行為得到及時、有效的規范。

（三）抓好各項制度的健全完善

健全完善各項制度是確保活動效果長效持久的重要保證。縣局確定*月和*月為健全制度階段。規范執法行為、推進依法行政是一項長期而艱巨的工作任務，不能一蹴而就。因此，必須始終堅持“兩手抓”：一方面要抓好行政執法行為的整改和規范，另一方面要抓好制度建設，健全完善規范執法行為的長效機制，努力推進行政執法規范化建設，重點健全完善三大制度體系，即：行政執法行為規范體系、行政執法質量和效能考評體系和行政執法監督體系。通過建立行政執法程序規范、行政處罰自由裁量權規范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規范、執法文書使用規范、扣留罰沒物資處理規范等制度，確保每一項執法行為、每一個執法環節、每一個執法程序都有章可循。通過建立規范性文件備案、行政執法評議考核、執法過錯責任追究、執法案卷評查等制度，確保所有違法和不當行政行為都毫無例外的受到法律追究。

（四）抓好檢查驗收

縣局確定*月和*月為檢查驗收階段。專項活動基本結束后，縣局要抽調得力人員組成專門的檢查驗收組，制定具體的檢查驗收標準，采取明查、暗訪等多種形式，對各單位專項活動的開展情況進行全面檢查驗收。對于專項活動組織領導得力、整改效果明顯、制度健全完善的單位，予以驗收，并給予表彰和獎勵；對組織不力、整改措施落實不到位、制度不健全的單位，在全系統進行通報批評，追究主要負責人的責任，并進行補課，確保專項活動扎實有效開展。

三、加強領導，狠抓落實，確保這次專項活動取得實效

搞好這次專項活動，關鍵在領導，重點在落實。各單位要切實加強對這次專項活動的組織領導，嚴格落實責任，狠抓各項工作措施的落實，確保專項活動取得實實在在的效果。主要是做到“三個到位”：

第一，組織領導要到位。規范執法行為，推進依法行政是一項涉及工商行政管理機關長遠利益的大事，各單位一定要高度重視，把這項工作擺上重要位置，列入重要議事日程。各單位主要負責同志是這次專項活動的第一責任人，工作中要親自過問、親自抓。分管副職具體抓落實，及時研究解決專項活動中遇到的情況和問題。為加強組織領導，縣局已經成立了由馬局長任組長，其他局領導任副組長，相關科室負責同志為成員的“規范執法行為、推進依法行政”領導小組，各單位也要參照縣局的做法，成立專項活動領導機構，在全系統形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。這次專項活動的具體工作由法制科牽頭負責，相關業務科室共同參與、密切配合，齊心協力把各項工作謀劃好、組織好、落實好。

第二，工作任務落實要到位。過去，我們在規范執法行為方面也采取過一些措施、建立過一些制度，但有些地方和單位不同程度的存在著不抓落實的問題，使制度形同虛設，沒有發揮應有的作用。因此，這次專項活動能否取得實效，關鍵在于抓落實。各項整改措施落實要到位，使行政執法工作中存在的所有突出問題以及人民群眾反映比較突出的問題切實、有效的得到解決；規范執法行政的各項制度措施落實要到位，真正形成靠制度規范和約束行政執法行為的工作機制；對專項活動的檢查驗收要到位，不能走過場，確保這次專項活動取得實實在在的效果。

第三，工作指導監督要到位。在專項活動開展過程中，縣局要全面了解和掌握各單位的活動開展情況，切實加強工作指導。為此，要建立情況報告制度，各單位法制監督員負責情況報送工作，并于活動每個階段結束后十日內向縣局專項活動領導小組辦公室報告工作開展情況。縣局將在專項活動的整改規范階段，結合整改的任務和重點，有針對性的開展幾次專項執法檢查，督促各單位搞好執法行為的整改規范工作。一是開展行政許可專項檢查，重點檢查《行政許可法》以及配套制度的貫徹執行情況，并對行政許可檔案進行抽查；二是開展行政處罰案卷評查，重點對行政處罰程序、行政強制措施、自由裁量權行使、處罰文書使用以及可能夠成犯罪的行政處罰案件進行檢查；三是開展行政收費專項檢查，重點檢查有無擅自擴大收費范圍，提高收費標準，收費不開票、收人情費，借年檢之機“搭車”收費等問題；四是對各單位文明執法以及“六五禁令”的執行情況進行暗訪。對檢查中發現的問題，及時督促有關單位進行整改。各級也要結合自身實際，有針對性的開展自查自糾，及時發現執法中存在的問題，并認真加以糾正和解決。活動中專項活動領導小組辦公室還要善于發現典型，總結推廣成功經驗，用典型指導和推動這次專項活動深入開展。

同志們，縣局決定在全系統開展“規范執法行為、推進依法行政”專項活動，是縣局黨組全面分析工商機關依法行政面臨的形勢和任務，根據當前工商行政執法現狀做出的一項重要決策，開展好這次專項活動意義重大。各單位要按照縣局的統一安排部署，精心組織、扎實整改、健全制度，確保專項活動取得實效，為全面提高工商行政管理機關依法行政能力和水平，全面正確地履行市場監管和行政執法職責做出應有的貢獻。