鄉鎮經濟會議總結講話

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同志們：

這次全市鄉鎮經濟工作會議，是在“三會”結束后，市委、市政府召開的第一個專題經濟工作會議，是市委、市政府以“*”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀的重要舉措，是推動我市城鄉協調發展，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的一次重大戰略部署。這次會議對進一步發展壯大鎮級經濟，推動城鄉協調發展將產生深遠的影響和積極的作用。下面我對會議作簡要總結，并就如何貫徹會議精神講幾點意見。

一、關于會議的總結

這次會議開得很好，很有成效。概括起來，有三個特點、三方面收獲。

（一）三個主要特點。

一是準備充分，組織嚴密。市委、市政府非常重視這次會議，早在半年前*書記已將籌備會議的任務布置下去。根據*書記的指示，市委政策研究室深入基層廣泛開展調查研究，先后走訪了全市大部分鄉鎮，組織起草了主題報告、幾個《決定》討論稿和制作電視專題片，并在*書記的指導下，廣泛征求意見，幾易其稿后最終敲定并提交大會討論。準備非常充分，組織工作很嚴密。

二是規模大，規格高。這次全市發展鄉鎮經濟工作會議，是我市第一次召開這樣的會議，參加這次會議的有市四套班子領導，各縣區黨政一把手，市直和縣區有關單位負責人，各鎮黨委書記和鎮長。召開如此大規模、高規格的全市性會議，研究部署發展鄉鎮經濟工作，是以前從未有過的。這充分體現了市委、市政府高度重視鄉鎮經濟發展問題，也充分體現了市委、市政府對加快發展鄉鎮經濟，統籌城鄉協調發展的決心和信心。

三是主題鮮明，內容豐富。會議緊緊圍繞發展鄉鎮經濟這一主題，進行分析、總結、研究和探討，重點非常突出。會議期間，*書記作了主題報告，大家討論了市委、市政府的三個決定，觀看了專門為此次會議制作的電視專題片，還聽了先進鄉鎮和市直有關單位的經驗介紹，內容十分豐富，受到了啟發。

（二）主要收獲。

這次會議十分重要，非常及時。會議務實高效、效果明顯。有三個方面的主要收獲：

一是統一了思想，明確了思路。會議期間，大家認真學習*書記的重要講話，結合實際深入討論了三個《決定》（討論稿）。在學習討論中，大家一致認為，*書記所作的重要講話，以科學發展觀為指導，從建設經濟強市、現代石化數碼名城和全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的高度，全面深刻地論述了加快鄉鎮經濟發展的重要現實意義和重大戰略意義，全面總結了我市鄉鎮經濟發展的情況，客觀分析了當前我市鄉鎮經濟存在的不足，提出了加速發展鄉鎮經濟的十大新舉措，思路清晰，措施得力，統攬全局，為今后我市加快鄉鎮經濟發展指明了方向。通過這次會議，大家充分認識到，加快發展鄉鎮經濟是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是解決“三農”問題的根本出路，是統籌城鄉協調發展、推進城市化進程的重要戰略舉措。通過這次會議，統一了思想，形成了共識，大家還結合各地的實際，進一步理清了今后的發展思路，明確了加快發展鄉鎮經濟的方向，研究了許多壯大鄉鎮經濟的具體措施，進一步樹立了信心，振奮了精神，形成了齊心協力、真抓實干的局面。

二是總結了經驗，開拓了視野。這次會議，水口、新圩、黃埠、楊村、麻榨等鎮分別作了發展鄉鎮經濟的經驗介紹。之所以要選擇這幾個鎮作大會發言，我們是有考慮的。水口、新圩、黃埠這3個鎮可以說是老牌先進鎮，他們起步較早、發展較快，經濟社會發展取得的成績令人矚目，是全市鎮級經濟發展的排頭兵，是各鎮學習的標兵。而楊村、麻榨等鎮地處山區，受客觀條件的局限，起步較遲。但是他們不甘落后，堅定“大發展小困難、小發展大困難、不發展更困難”的信念，奮力趕超發達鄉鎮，以強勁的后發動力，躋身全市先進鎮行列。盡管這幾個鎮的起步時間、發展軌跡不盡相同，但他們的共同特點是，從本地的實際出發，因地制宜，走出具有自己特色的發展之路，充分發揮資源優勢，以招商引資為突破口，以工業化為龍頭，工業化、城鎮化和農業產業化“三化”并舉，大力招商引資，加快發展民營經濟和特色經濟，增強鄉鎮經濟發展后勁。這些經驗非常具體、非常鮮活、非常寶貴。通過這些鄉鎮的經驗介紹，同志們對發展鄉鎮經濟有了全方位、多層次的認識，既學習了先進鎮好的經驗做法，又找到了與先進鎮的差距，開闊了視野，拓寬了思路，看到了前景。

三是振奮了精神，鼓舞了士氣。*書記的報告提出了發展鄉鎮經濟的指導思想和總體思路，明確了發展目標，并提出了發展鄉鎮經濟的十大舉措，符合我市的實際，具有很強的指導性和可操作性。同時，先進鄉鎮介紹了他們的成功經驗。通過這次會議，同志們對加快發展鄉鎮經濟充滿信心，干勁更足了，決心更大了。大家在討論中都表示，只要堅定不移地貫徹落實會議的精神，以求真務實、真抓實干的態度扎實推進各項工作，我市鄉鎮經濟發展一定會有一個新的局面。

總的來看，這次會議開得十分成功，效果非常好，達到了預期目的。

二、全面貫徹落實會議精神，努力實現鎮級經濟發展新突破

鄉鎮經濟發展涉及到方方面面，必須統籌兼顧，抓住關鍵，扎實推進。希望各級各部門根據會議精神，結合本地實際，制定切實可行的措施，把會議的部署落到實處。現在，我就如何貫徹會議精神，講六點意見。

（一）進一步認識發展鄉鎮經濟的重要意義，增強發展鄉鎮經濟的使命感和責任感。

加快發展鄉鎮經濟是“三農”工作的重中之重。鄉鎮經濟的發展必將促進農業增效、農民增收和農村穩定，促進農村富余勞動力轉移，推動生產要素在區域間和城鄉間有序流動。鄉鎮經濟是全市整體經濟的重要組成部分，沒有鄉鎮經濟的發展，就沒有全市經濟的協調發展。我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化，關鍵在于鎮級經濟能否加快發展。在這個意義上，鄉鎮經濟不只是哪一個鎮的問題，而是關乎全市發展大局，是全市發展大局中的重要組成部分。全市各級黨委政府及有關部門對發展鄉鎮經濟都有著義不容辭的重大責任。我們一定要增強發展鄉鎮經濟的使命感與責任感，充分認識到，加快鄉鎮經濟發展不僅是中央和省對我們提出的要求，也是時代賦予我們的重任，是廣大人民群眾的殷切期望。目前，我市鄉鎮經濟發展很不平衡，一些鄉鎮尤其是山區鄉鎮經濟發展面臨的困難還很多，大家要堅決摒棄“怨天尤人”和“無所作為”的思想，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，堅決克服急躁漂浮的心態和形式主義的作風，迎難而上，把工作的中心和重點放在思考和研究如何因地制宜、更快更有效地發展當地經濟這個問題上來。我們只有奮力追趕，沒有退路。這一點大家在認識上務必要高度統一。

（二）堅持用科學發展觀，統攬鄉鎮經濟發展全局

我們必須堅持用科學發展觀統攬鄉鎮經濟發展全局，理清思路，突出重點，明確目標。各地要按照*書記提出的總體思路，結合本地區的優勢和特點，因地制宜，分類指導，梯度發展，實事求是地制定當地發展的具體目標和措施，找出一條適合本地經濟發展的路子來，實現鄉鎮快速發展。用科學發展觀指導鄉鎮經濟發展工作，要注意處理好三個關系：一是要處理好發展速度與質量效益的關系。力求做到速度、結構、質量、效益的統一，實現經濟發展、生活富裕和生態良好的統一。二是要處理好資源開發與環境保護的關系。大力發展環保型特色經濟產業體系，防止因發展經濟而破壞環境。三是要處理好鄉鎮發展與生態建設的關系。要以保護綠色資源、發展綠色產業、興建綠色家園為主要內容，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游，興建生態城鎮、生態新村，構建經濟社會發展、資源集約利用、環境協調統一的可持續發展新格局。

（三）建立和完善支撐鄉鎮經濟發展的制度，促進鄉鎮經濟發展

落實*書記報告提出的工作思路，必須進一步深化鄉鎮經濟體制改革，突出抓好如下六項工作：

1、創新鄉鎮行政管理體制。要深化縣、鎮行政管理體制改革。加快縣一級政府職能轉變，規范鎮政府和村級組織的工作職能，變主導型為服務型，強化基層政府在政策引導、經濟調節、社會管理、法規監督、市場監管、改進服務、營造環境和公共服務方面的職能。要按照“轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮機構人員，減輕鄉鎮財政負擔”的原則，加快推進并鎮、并村、并校工作，力爭在撤并鄉鎮行政機構、精簡人員方面取得實質性突破，減少財政供養人員，提高工作效率。

2、改革鎮級財政管理體制。要按照規范、公平、激勵的原則，合理劃分和調整縣、鎮兩級政府的事權、財權；明確劃分縣、鎮兩級的收入歸屬和支出責任，合理調整支出范圍和結構，建立健全規范的轉移支付制度，適當下放財權，充分調動鄉鎮當家理財的積極性，創新和完善鄉鎮財政管理體制。這次會議討論了《關于建立激勵型鄉鎮財政體制的決定》，這個文件出臺后，各地要認真抓好落實，以充分調動鄉鎮發展經濟的積極性，增強鄉鎮經濟發展的源動力。要深化農村稅費改革。市委、市政府提出力爭明年免征農業稅，這是一項硬任務，要在省市統一部署下抓好落實，切實減輕農民負擔，促進農業經濟發展，農民增收。要認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鎮村不良債務。全面清理鎮村債務，摸清底數，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解。當前，要采取切實措施防止發生新的不良債務。各地要結合實際，加強指導，制定鎮村債務的具體處置辦法。

3、健全和完善鄉鎮投融資體系。一是要調整財政支出結構，增量部分逐步向農業、農村、農民傾斜，支持農村基礎設施建設和農業生產。要建立財政支農資金的穩定增長機制。各級財政對農業的支出比例和增長幅度應隨著財政的增長幅度逐年提高，加大對農村基礎設施建設、農村教育、衛生、文化事業、農業科技推廣等公益性事業的投入。整合財政支農投入項目，改善財政支農資金的使用方式，完善財政支農資金管理體制，提高資金使用效益。同時，采取政府推動、政策引導的辦法，多渠道、多形式籌集資金，增加農村基礎設施的投入。二是完善農村金融服務體系，加大金融對鄉鎮經濟發展的支持力度。加快農村信用社體制改革。要鼓勵農村信用社增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，鼓勵商業銀行擴大農貸業務，積極運用稅收、貼息、補助等辦法，鼓勵和引導各種社會資本投入農業和農村。三是探索鄉鎮政府資源市場化運作的新路子，籌集鄉鎮經濟發展資金。比如礦產資源有償使用，土地資源出租等，都是很好的方式。

4、加快土地征用制度改革。各地要高度重視土地管理工作，建立一個良性的長效機制。要按照溫總理提出的“四個必須”加強土地管理，注意保護和節約用地。要以保護基本農田為重點，實行最嚴格的耕地保護制度，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。要逐步把現行的強制性行政征用行為轉變為交易性市場購買行為，完善土地征用補償機制，嚴格補償標準，妥善安置“失地農民”，在土地補償金中拿出一定比例的資金，用于交納失地農民的失業、養老、醫療保險，決不能讓農民“失地”又“失業”，切實保障農民合法權益不受侵害。

5、健全和完善農村社保體系。一是健全農業保險機制。要積極探索建立政策性農業保險制度，各級財政要加大對農業保險的支持力度，實行對農業保險補貼的辦法，推進農業保險事業的發展。二是完善貧困人口的最低生活保障制度。對農村人年收入在1500元以下的貧困人口實行社會救濟。對尚未穩定解決溫飽的貧困人口，要著力改善其生產生活條件，開辟增收門路，減少和防止返貧。三是抓好建立新型農村合作醫療保障制度工作，保障農民健康，防止因病返貧。今年我在政府工作報告中提出，農村合作醫療覆蓋面要達到40％以上，各級要認真抓好落實。四是逐步將進城民工、個體工商戶、鄉鎮企業職工納入社會保障范圍，解除他們離土離鄉的后顧之憂。

6、深化產權制度和各項配套改革。在保持農村土地承包關系長期穩定的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，規范引導土地承包經營權流轉，促進農業生產向規模化、集約化發展。大力發展非公有制經濟，積極引導內外資參與鄉鎮企業的改制、重組，參與城鎮基礎設施建設，參與農業開發，為鄉鎮經濟發展增添新的活力。完善市場機制，加快區域間的物流、人流、資金流、信息流，提高資源優化配置效率，增強鄉鎮經濟發展的市場活力。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，對種糧農民實行直接補貼，提高農民種糧的積極性。

（四）加大投入，為鄉鎮經濟發展創造良好環境

貫徹落實*書記的講話精神，抓好發展環境是關鍵。當前，我們要著力抓好如下三方面工作，為鄉鎮經濟發展創造良好的環境。

1、突出抓好縣道、村道公路建設。目前，我市鎮、村一級的道路建設欠帳較多，道路通行能力差，不少村鎮行路難問題至今仍未解決，成為制約鄉鎮經濟發展的“瓶頸”。市委、市政府將進一步加大財政投入，加快鎮村公路的建設。今年計劃全市改造縣道砂土路100公里，改造鎮通村公路300公里，市財政分別對縣道、村道建設給予每公里30萬元和10萬元的補助。各縣區、鎮也要籌措相應的配套資金，同時發動村民、沿線受益企業自愿捐資，在全市形成全民辦交通的良好局面，力爭盡快完成全市的縣道和村道改造任務。

2、大力推進城鄉水利防災減災工程。水利是農業的命脈，加快水利防災減災工程建設，將為鄉鎮經濟發展提供重要保障。今年起，我市將全面實施省政府批準的15宗城鄉水利防災減災工程，總投資達15.5億元，其中市、縣自籌資金11.2億元。要加快全市254宗小型水庫除險加固工程建設，從今年起五年投入2.1億元，其中市、縣自籌配套資金1.5億元。認真組織實施省人大關于加強貧困地區機電排灌工程建設的議案，全面恢復和提高山區和欠發達地區的排澇抗旱能力。高度重視水污染治理，加強水資源的科學調配和合理利用，為全市經濟社會發展提供充足的優質水源，為城鄉人民的生產生活創造一個優美的水環境。

3、抓好固本強基工程和幫村富民工程。今年市財政投入300萬元資金，推進固本強基工程。要進一步健全固本強基工程黨政領導干部和部門掛點聯系責任制、領導責任制、督促檢查制、黨員聯系村務制度等一系列工作制度，切實幫助農村建立起強有力的基層組織，解決農村基層存在的難點熱點問題。推進幫村富民工程，創新扶貧方式，采取異地投資、合資經營、股份制和興辦小型實業項目等形式，實行多級幫扶、多管齊下，既“輸血”又“造血”，建立長效扶貧機制，大辦村集體經濟項目，著力解決村集體經濟年純收入低于3萬元的貧困村脫貧。

（五）堅持“三化”并舉，大力推進鄉鎮經濟發展

加快鄉鎮經濟發展，必須堅持以工業化為核心，推動城鎮化和農業產業化，實現“三化”并舉，整體推進。要抓好三項工作：

1、大力發展新型工業，推進農村工業化。發展鄉鎮工業必須從當地的實際出發，因地制宜，揚長避短，注重實效。要充分發揮資源優勢，大力發展具有本地特色的新型工業。要堅持以開放為突破口，大力招商引資發展鄉鎮工業。鄉鎮一級自有資金有限，通過招商引資來推動鄉鎮經濟發展尤為重要。要把握當前珠江三角洲產業轉移的機遇，創造條件承接產業轉移，把山區自然資源、人力資源豐富的優勢和珠江三角洲的技術、資金、品牌、經營管理等優勢結合起來，興辦具有本地特色的工業產業，促進本地資源的開發利用。如龍門縣利用資源優勢，引進了一批大型水泥項目、旅游項目，就是很好的例子。

2、加快中心鎮建設，推進農村城鎮化。城鎮化是落后的農業國走向發達工業國的必由之路。我市鄉鎮經濟落后的重要原因之一就是城鎮建設滯后。當前，要抓好城市化發展綱要的編制，搞好城鄉規劃布局。要以13個中心鎮建設為重點，發展壯大中心鎮和專業鎮，加快撤并效率低下的“麻雀”村鎮。要注重培育特色經濟和特色城鎮，促進科技與經濟的緊密結合，推進產業結構升級，使越來越多的城鎮成為經濟繁榮、功能完善、具有地方特色和較強輻射帶動能力的農村區域中心。

要繼續深化城鄉戶籍制度改革，全面清理和廢除阻礙農民進城的體制性和制度性障礙，加快建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協調、管理服務體系，農民轉業就業培訓體系，城鄉統一的勞動力市場體系，有計劃、有組織地做好農民進城就業、定居、生活的各項服務工作。關于轉移農村勞動力工作，市里有具體的規劃，今年計劃培訓1.8萬人，轉移農村勞動力3萬人，計劃到2008年轉移15萬人。各級要認真抓計劃的落實，確保目標的實現。

3、大力培育發展農業龍頭企業，推進農業產業化。當前，我市農業龍頭企業數量不多，規模偏小，競爭力和輻射帶動農戶能力不強。各地要根據實際，有針對性地扶持培育農業龍頭企業。為了促進農業龍頭企業發展，市財政今年專門安排300萬元用于農業龍頭企業的貸款貼息。各地要充分利用當地資源、產品和勞動力的優勢，吸引外資興辦農業龍頭企業，加快資源的開發利用，促進農民增收。要大力發展訂單農業，加快農業結構的調整升級，重點是提高農產品的質量和效益，突出特色、規模、品牌，增強市場競爭力。加快優勢農產品、特色農產品生產基地建設，提高農業的經濟、社會、生態效益。要全面提高我市農產品加工整體能力，突出抓好精深加工，上規模、上質量、上檔次、上效益，提高農產品附加值和經濟效益，努力爭創農業知名品牌，增強農產品競爭力。

（六）認真抓好會議精神的貫徹落實，迅速掀起發展鄉鎮經濟的新高潮

這次會議已吹響加快鄉鎮經濟發展的號角，現在的關鍵是要抓好落實。會后各地要立即行動起來，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起發展鄉鎮經濟的新高潮。

1、各級黨委政府要迅速傳達貫徹會議精神。這次會議之后，各縣區、各鎮要盡快將會議精神迅速傳達到基層，統一思想，提高認識，增強發展鄉鎮經濟的緊迫感和責任感。報紙、電視、電臺等新聞媒體要組織專題報道，宣傳好的經驗，在全市迅速形成加快鄉鎮經濟發展的良好氛圍。各縣區要結合本地實際，按照因地制宜、分類指導的原則制定加快鄉鎮經濟發展的戰略規劃，研究制訂推進鄉鎮經濟發展的工作措施，抓好落實；要科學合理地制定不同類型地區經濟發展目標，實行目標責任考核制度，建立相應的獎懲機制，調動縣鎮發展經濟的積極性。

2、加強對發展鄉鎮經濟的領導。各級、各部門要切實加強對發展鄉鎮經濟工作的指導和幫助。要盡快成立加快鄉鎮經濟發展的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、懂經營會管理、統籌協調能力強的領導干部和工作人員，加強鄉鎮經濟發展的領導工作。市直有關部門要樹立大局意識，把支持鄉鎮經濟發展作為一項工作重點，切實轉變職能，結合實際，抓緊制定支持鄉鎮經濟發展的實施意見和配套政策，在具體工作中密切配合、互聯互動，努力營造良好的鄉鎮經濟發展環境。

3、動員全社會力量積極參與鄉鎮經濟建設。發展鄉鎮經濟是我市全面建設小康社會、建設現代石化數碼名城和率先基本實現現代化的重要組成部分和重要舉措，是為惠州謀發展、為全市人民謀利益的大事。加快發展鄉鎮經濟，必須堅持走群眾路線，緊密團結和依靠群眾，動員全社會力量參與到建設中來。各級各部門要積極制定鼓勵政策，激發、吸引、集中全社會各行各業積極參與鄉鎮經濟建設。各地要大力鼓勵和支持當地能人，包括出外打工、做生意賺了錢的人，回家鄉投資辦實業，創造各種有利條件，支持各方人士到鄉鎮謀發展。

同志們，加快我市鄉鎮經濟的發展，是新時期我市經濟社會發展的一項重大戰略任務和工作部署。我們必須堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、省委九屆二次會議和總書記視察廣東講話精神，扎實工作，真抓實干，團結一心，開拓進取，不斷開創我市鄉鎮經濟發展的新局面，為我市率先發展、加快發展、協調發展，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。