黨建組織理論研討會講話

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我國改革開放已經走過*年不平凡的歷程。*年來，我們緊緊圍繞改革開放和現代化建設偉大實踐，積極推進黨的建設和組織工作，取得了重大成就，積累了寶貴經驗。經中央領導批準，中央組織部、全國黨的建設研究會召開紀念改革開放*周年黨的建設和組織工作理論研討會。會議的主要任務是：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結改革開放*年來黨的建設和組織工作的成就和經驗，深刻把握新的歷史條件下黨的建設和組織工作的特點和規律，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進提供堅強政治保證和組織保證。

前不久召開的黨的*屆三中全會，從新的歷史起點出發，對新一輪農村改革發展作出了重大部署，也對黨的建設和組織工作提出了新的要求。*同志在全會上發表重要講話，強調要繼續按照黨的*大對黨的建設作出的總體部署，堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，繼續全面推進黨的建設各項工作。這對我們回顧總結*年來黨的建設和組織工作的歷程與經驗，進一步做好今后黨的建設和組織工作，具有重要指導意義。今年9月，習在中央黨校秋季學期開學典禮上發表重要講話，全面回顧了*年黨的建設的歷史背景和偉大歷程，系統總結了黨的建設取得的成績和進步，科學概括了黨的建設的重要理論創新成果，深刻闡述了*年黨的建設給我們的重要啟示。這對我們聯系本部門的實際，深入研究和總結改革開放*年來黨的組織工作的理論與實踐，提供了重要遵循。

組織工作是黨的建設的重要組成部分，組織部是各級黨委領導的重要工作部門。組織工作*年來的成就，是在改革開放的大背景下、黨的建設的大格局中取得的，是黨的建設光輝歷程和重大成就的重要體現。聯系改革開放以來黨的建設的歷史進程，回顧總結組織工作的發展進步，我感受最深的一點就是，堅持解放思想、實事求是，改革創新、與時俱進，是*年來組織工作最生動的實踐、最鮮明的特點、最寶貴的經驗。下面，我著重從這個角度談點認識，和大家一起交流。

一、*年來組織工作的歷史是一部解放思想、改革創新的發展史

黨的十一屆三中全會是我國社會主義事業發展的嶄新起點，也是黨的建設和組織工作的嶄新起點。*年來，我們黨經受住了前進道路上各種困難和風險的嚴峻考驗，團結帶領全國各族人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放，這場廣泛而深刻的變革，使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。在這個偉大歷史進程中，黨的組織工作緊緊圍繞在新的時代條件下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這個黨的建設的根本問題，大力加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，大力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，以思想的解放促進活力的迸發，以改革的突破推動事業的發展，在推進黨的建設新的偉大工程、服務中國特色社會主義偉大事業中取得了突出成就，寫下了波瀾壯闊的歷史篇章。

從黨的十一屆三中全會到黨的*屆四中全會，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，以馬列主義、思想為指導，堅持解放思想、實事求是，在開辟中國特色社會主義道路的偉大實踐中創立了鄧小平理論，開創了黨的建設新的偉大工程。黨的組織工作適應偉大歷史轉折的新要求，在撥亂反正、改革開放中開啟了蓬勃發展的新時期。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出了把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策。黨中央明確提出要適應社會主義現代化建設的新形勢新任務，堅持黨的領導、改善黨的領導，緊密聯系黨的基本路線加強黨的建設，把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。圍繞中央提出的目標，組織系統按照鄧小平同志關于“各級黨委和組織部門要堅決解放思想”的要求，以思想解放引領組織工作的撥亂反正和改革創新，用正確的組織路線保證正確的思想路線和政治路線的貫徹落實。一是沖破“兩個凡是”的思想束縛，提出了按照“兩個不管”原則（不管是什么時候、什么情況下搞的，不管是哪一級組織、什么人定的，只要是冤假錯案，都要實事求是地改正過來），實事求是地平反冤假錯案，落實干部政策。到*年底，共平反和糾正了*0多萬名干部的冤假錯案，給47萬多名黨員恢復了黨籍，給12萬多名黨員撤銷原來給予的錯誤處分。二是針對干部隊伍不適應現代化建設需要的突出問題，堅決貫徹鄧小平同志提出的干部隊伍“四化”方針，突破論資排輩、求全責備的用人觀念，不拘一格選人用人，大力選拔培養各級領導班子接班人。廢除實際存在的領導職務終身制，建立干部離休退休制度，推進新老干部的合作與交替，建設后備干部隊伍。三是按照中央的方針，糾正輕視和歧視知識分子的錯誤傾向，全面落實黨的知識分子政策。堅持政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧，為大批知識分子解決工作與生活中的實際問題，徹底改變了知識分子長期受排擠、受壓抑的狀況。四是針對黨內存在的思想、作風、組織嚴重不純的問題，按照中央關于開展全面整黨的部署，純潔黨員隊伍，鞏固黨的組織，改進黨的作風。五是適應改革開放和現代化建設需要，加強黨員、干部教育，開展以學習馬克思主義理論、黨的方針政策和文化科學知識、業務知識為主的綜合培訓，全面提高黨員、干部素質和本領。這一階段的組織工作，與黨重新確立實事求是的思想路線、實現偉大歷史轉折相適應，與黨和國家各項事業革故鼎新、開拓前進的歷史進程相一致，與黨的建設全面恢復和加強的歷史步伐相協調，走在了解放思想的前列。

從黨的*屆四中全會到黨的十六大，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持改革開放、與時俱進，創立“*”重要思想，把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程成功推向21世紀。黨的組織工作堅持圍繞中心、服務大局，在經受各種風浪考驗、推動社會主義市場經濟發展中開創了改革創新、全面進步的新局面。

這13年，我們黨經歷了國內發生政治風波、國際發生蘇東劇變的嚴峻考驗，經歷了亞洲金融危機、特大洪水災害，以及其他關系我國穩定、安全和發展全局的嚴峻考驗，既面臨著堅持和改善黨的領導、加強黨的建設的緊迫任務，又擔負著建立社會主義市場經濟體制的艱巨任務。我們黨堅持黨的基本路線不動搖，正確認識、科學把握黨所處的歷史方位，緊緊圍繞解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，聚精會神地抓黨的建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。特別是*年鄧小平同志視察南方發表重要講話和黨的十四大后，全黨興起了新一輪解放思想的熱潮。黨的組織工作主動適應建立社會主義市場經濟體制的改革目標和加強黨的建設的新形勢，主動適應把中國特色社會主義偉大事業推向21世紀的新要求，認真學習貫徹鄧小平理論和“*”重要思想，不斷解放思想、改革創新，取得了重大進展。一是按照中央下發的《關于加強黨的建設的通知》精神，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的思想混亂、組織渙散、作風不正、紀律松弛等突出問題，密切與人民群眾的血肉聯系，確保黨和國家的領導權牢牢掌握在忠誠于馬克思主義的人手里。二是著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員、干部。黨的十四大后，按照中央部署，在全黨開展學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論、學習黨章“雙學”活動。*大后，興起學習鄧小平理論新高潮，在全國縣級以上黨政領導班子、領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，組織廣大黨員干部認真學習“*”重要思想，在全國農村開展“*”重要思想學習教育活動。三是努力建設高素質干部隊伍。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持把思想政治建設放在首位，優化領導班子和干部隊伍結構，加大培養選拔年輕干部工作力度，堅持黨政干部隊伍、企業經營管理者隊伍和科技人才隊伍三支隊伍一起抓。按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力改進干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。四是積極推進干部人事制度改革，著力轉變“少數人說了算”等陳舊、封閉的選人用人觀念，制定《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，全面規劃、整體推進干部人事制度改革。五是按照中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊的重要思想，著眼于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，發展符合黨員條件的其他社會階層優秀分子加入中國共產黨，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。針對改革開放和社會主義市場經濟條件下出現的“四個多樣化”等新情況，以改革創新精神加強黨的基層組織建設，提出黨的基層組織要強化服務功能、拓寬服務領域，明確農村、國有企業、機關、高等院校黨組織的地位和作用，對農村基層黨組織進行集中整頓，探索加強街道社區和非公有制企業等社會新領域黨的建設。這一階段黨的組織工作，堅持原則、把握方向，在解放思想、改革創新中，為捍衛中國特色社會主義，為促進社會主義市場經濟體制的初步建立，為把改革開放和社會主義現代化事業成功推向新世紀，提供了堅強組織保證。

黨的十六大以來，以*同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，提出科學發展觀等重大戰略思想，繼往開來、與時俱進，在全面建設小康社會實踐中把黨的建設新的偉大工程繼續推向前進。黨的組織工作緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，在不斷改革創新、推動科學發展中邁向新的高度。

進入新世紀新階段，國際形勢發生廣泛而深刻的變化，我國經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征。黨中央根據世情、國情、黨情的新變化，牢牢把握黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，全面加強黨的建設。黨的組織工作堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力為科學發展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，取得了顯著成效。一是把理論武裝和干部教育培訓擺在更加突出的位置，興起學習“*”重要思想新高潮，在全黨開展以實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，組織學習《文選》，開展深入學習實踐科學發展觀活動。落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，頒布《干部教育培訓工作條例（試行）》，全面推進干部教育培訓工作。二是進一步確立德才兼備、以德為先選人用人標準，堅持黨管干部原則，按照“民主、公開、競爭、擇優”方針，大力推進干部人事制度改革，制定和實施“一法、一綱要、三條例、十余個法規性文件”，形成較為完備的干部人事工作制度體系，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，深入整治選人用人上的不正之風，著力提高選人用人公信度。三是提出黨管人才原則和人才強國戰略，進一步貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針。*年中央召開了第一次全國人才工作會議，作出了《關于加強人才工作的決定》，以高層次人才隊伍建設為重點，整體推進各類人才隊伍建設，充分調動和激發各類人才的創造活力和創新熱情。四是確立黨內民主是黨的生命的理念，提出尊重黨員主體地位，強調以擴大黨內民主帶動人民民主、以增進黨內和諧促進社會和諧，積極推進黨內民主建設。實行黨代會代表任期制，試行縣（市、區）黨代表大會常任制，完善地方各級全委會、常委會工作制度，頒布《黨員權利保障條例》、《黨內監督條例（試行）》，改革黨內選舉制度，推進黨務公開，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。五是提出保持和發展黨員的先進性是黨的建設的永恒主題，把增強黨員意識作為執政黨建設的一個帶有根本性的問題來抓，制定實施保持共產黨員先進性四個長效機制文件。針對社會生活新變化，擴大黨的組織覆蓋，創新活動方式，加強流動黨員管理，推進非公有制企業組建黨組織工作，健全以社區黨組織為核心的社區組織體系，探索建立城鄉統籌的基層黨建新格局。今年以來，在抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害、抗擊四川汶川特大地震、維護藏區穩定等幾場重大斗爭中，在舉辦北京奧運會、殘奧會的過程中，各級黨組織充分發揮了領導核心作用和戰斗堡壘作用，各級領導干部和廣大黨員充分發揮了模范帶頭作用和先鋒模范作用，顯示了黨的組織工作的強大優勢，得到了人民群眾的高度評價。我們還提出，組織工作要按照中央的要求，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，進一步解放思想、改革創新，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，更好地為科學發展服務、為黨員、干部和各類人才服務、為人民群眾服務，讓全黨滿意、讓人民滿意。這一時期黨的組織工作，在我們黨正確應對國際國內形勢發生新的復雜變化帶來的機遇和挑戰、積極化解改革發展的各種風險和矛盾、妥善處置重大突發事件和重大自然災害的斗爭中，以奮發有為的精神狀態、為黨分憂的責任意識、求真務實的工作態度、改革創新的有力舉措，推動科學發展、促進社會和諧，為全面推進中國特色社會主義偉大事業提供了堅強組織保證。

縱觀過去的*年，黨的組織工作緊跟全黨解放思想、改革開放的歷史步伐，適應黨所處歷史方位和肩負歷史使命的深刻變化，實現了從服從于“以階級斗爭為綱”到服務于以經濟建設為中心的重大轉變，從領導革命的黨的組織工作到長期執政的黨的組織工作的重大轉變，從計劃經濟體制下的組織工作到社會主義市場經濟體制下的組織工作的重大轉變，從封閉半封閉條件下的組織工作到對外開放條件下的組織工作的重大轉變。黨的組織工作一以貫之地解放思想、改革創新，呈現出清晰的發展脈絡，具有鮮明的時代特征，生動而具體地體現了黨的思想路線和政治路線的要求，不斷深化了我們黨對組織工作的規律性認識。組織工作創新發展的歷程深刻表明，黨和國家改革開放的偉大事業，是黨的建設和組織工作創新發展的根本動因和強大動力；黨的建設和組織工作的與時俱進，是改革開放偉大事業的有力支撐和堅強保證。回顧這一光輝歷程，我們更加清醒而堅定地認識到，堅持解放思想、改革創新，既是組織工作發展前進的理念，又是組織工作發展實踐的主線；既是組織工作走在時代前列的重要法寶，又是組織工作在新的歷史起點上開辟未來的必由之路。

二、*年來組織工作解放思想、改革創新取得了顯著成就

*年的解放思想、改革創新，使黨的組織工作的面貌發生了歷史性變化，取得了顯著成就。概括地說，主要體現在以下六個方面。

（一）堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員、培訓干部，理論武裝工作在創新中取得重大進展。黨的理論創新每推進一步，理論武裝就跟進一步。一是廣大黨員干部認真學習鄧小平理論、“*”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想，馬克思主義理論水平不斷提高，中國特色社會主義理想信念更加堅定。二是中國特色的干部教育培訓體系初步形成。建立了以黨的事業需要和干部需求為導向、組織按計劃調訓和干部自主參訓相結合的培訓工作體制和運行機制，構建起國家級干部教育培訓機構新格局，各級各類干部的素質能力通過培訓得到大幅度提高。三是黨員、干部教育培訓手段和方式不斷創新，推動了學習型政黨建設。經常性教育與適當的集中教育相結合，院校教學與示范基地培訓相結合，國內教育與境外培訓相結合，拓寬了教育培訓途徑，增強了教育培訓效果。黨員電化教育和農村黨員干部現代遠程教育蓬勃開展，全國建成鄉鎮、村黨員干部現代遠程教育終端接收站點40多萬個。

（二）堅持提高各級領導班子領導水平和執政能力,領導班子和干部隊伍建設在創新中取得重大進展。發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子。*年來,我們以建設善于治國理政的高素質干部隊伍和堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導改革開放和現代化建設的各級領導班子為目標，全面加強領導班子和干部隊伍建設,形成了一茬又一茬朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導層。一是各級領導班子在思想上政治上更加成熟和堅強。堅持把思想政治建設放在領導班子建設首位，多次召開省區市、中央和國家機關、高等院校、國有企業領導班子思想政治建設座談會。各級領導班子貫徹執行民主集中制，不斷提高領導水平和執政能力，形成了團結和諧、開拓進取的良好局面。各級領導干部強化宗旨意識，加強品德修養，改進領導作風，樹立了講黨性、重品行、作表率的良好形象。二是培養選拔優秀年輕干部工作成效顯著。鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，注重從基層和生產一線選拔優秀年輕干部，干部隊伍年輕化取得明顯成效。截至*年底，全國機關干部中35歲以下的占*%，36—45歲的占41.5%，46—54歲的占23.1%，55歲以上的占5.4%。初步建立了一支素質優良、數量充足、結構合理的省、市、縣級后備干部隊伍。三是領導班子和干部隊伍結構不斷優化。從*年到*年，省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至*年底，99%以上的省、市、縣黨政領導班子成員達到大專以上文化程度，共配備女干部6200多人，少數民族干部6900多人，黨外干部2800多人；全國機關干部中，具有大專以上文化程度的占87.5%，比1978年提高了78.2%。領導班子配備改革取得實質性進展，初步形成合理搭配、優勢互補的梯次年齡結構，整體功能進一步增強。干部交流力度不斷加大，*年至*年，全國共交流機關干部173.8萬人。老干部工作不斷加強，老干部的政治待遇和生活待遇得到較好落實。四是領導班子換屆和干部工作逐步實現規范化。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，干部考核體系日趨完善，體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部考核評價體系初步建立。干部監督工作不斷加強，監督機構日益健全，監督制度不斷完善，監督渠道不斷拓寬。堅持開展《干部任用條例》和有關規定執行情況監督檢查，開通“12380”專用舉報電話，建立嚴重違規用人問題立項督查制度，開展組織工作和組工干部形象民意調查工作，整治用人上不正之風工作深入開展。

（三）堅持黨管干部原則，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，干部人事制度改革在創新中取得重大進展。干部人事制度改革是造就高素質干部隊伍和人才隊伍的根本途徑。經過*年的改革探索，干部人事制度實現了“四個轉變”：一是實現了從實際上的干部領導職務終身制到退休制、任期制的轉變。建立老干部退休制度，自*年到1990年，全國共有526萬多名達到離退休年齡的老干部陸續從領導崗位上退下來，任職到齡退休已經為廣大干部自覺遵循。黨政領導干部職務任期制已經實行。二是實現了從高度集中的干部管理模式到分級分類管理模式的轉變。改革開放初期，提出了“管少、管好、管活”和分級分類管理的原則。*年《公務員法》的頒布，標志著中國特色公務員制度正式建立。同時，國有企業和事業單位逐步改變運用黨政干部管理模式進行管理的狀況，干部分類管理的格局基本形成。三是實現了從單一封閉的干部選任方式到建立在發揚民主基礎上的多樣化選任方式的轉變。干部工作的民主程度和公開程度不斷提高，民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經程序。從黨的*大起，運用了民主推薦的方法確定“兩委”考察人選。黨的*大前后，進行了民主推薦黨和國家高層領導干部人選的實踐。全委會票決制、任前公示制普遍推行，公開選拔、競爭上崗成為選拔任用黨政領導干部的重要方式，領導干部考試與測評水平不斷提高。*年至*年，全國公開選拔黨政領導干部1.7萬人，通過競爭上崗走上領導崗位的干部22.1萬人。一些地方還探索實行了公推公選、公推直選等新的競爭性選拔方式。面向海內外公開招聘國有企業高級經營管理者積極推行。四是實現了主要靠領導“伯樂相馬”到主要靠制度選人的轉變。改革開放之初，干部人選主要靠領導“伯樂相馬”特別是老同志推薦。隨著《干部任用條例》等法規的實施，干部選拔任用工作制度日趨完善，相互配套、有機銜接、較為完備的干部人事工作制度體系初步形成。

（四）堅持黨管人才原則，人才工作在創新中取得重大進展。人才資源是黨執政興國的根本性資源。*年來，適應經濟社會發展的需要，伴隨著不斷解放思想、解放人才、解放科技生產力，人才工作在改革創新中蓬勃發展。一是實施人才強國戰略成效顯著，人才工作在組織工作中的重要地位更加突出，形成了鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好社會環境。二是黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其責、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局逐步形成，市場在人才資源配置中的基礎性作用得到有效發揮，有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才工作體制機制逐步完善。三是以黨政干部人才、經營管理人才、專業技術人才為主體的人才資源開發力度不斷加大，各類人才大量涌現，人才隊伍的規模、結構發生了根本性變化，整體素質明顯提高。

（五）堅持抓基層、打基礎，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在創新中取得重大進展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。*年來，我們堅持抓基層、打基礎不放松、不動搖，黨的基層組織建設和黨員隊伍的生機活力不斷增強。一是基層黨組織設置形式更加靈活，組織覆蓋更加廣泛。積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、按地域組建、依托行業協會（專業協會）組建、把黨組織建在產業鏈（項目、樓宇）上以及在外出務工經商黨員集中的地方建立流動黨組織等多種方式，確保了黨的組織對社會各個領域和各種組織的有效覆蓋。以村黨組織為核心的村級組織配套建設不斷加強。38.4萬戶非公有制企業建立了黨的組織，規模以上非公有制企業基本上實現了黨組織全覆蓋。全國城鎮社區黨組織組建率達99.9%。國有企業和機關、學校、科研院所黨建工作全面加強。截至*年底，全國共有366.3萬個基層黨組織，比1978年增加了154.7萬個。二是基層黨組織活動方式更加豐富，與黨員群眾的需求和意愿更加符合。深入開展“創先爭優”、“三級聯創”、黨員責任區、黨員承諾制、黨員志愿者等活動，探索了“支部+協會”、黨群共同致富聯合體、為民服務制等有效途徑?；鶎狱h組織活動場所建設取得明顯成效，到2008年上半年，全國共新建村級組織活動場所15.59萬個。探索建立城鄉一體黨員動態管理機制、城鄉黨的基層組織互幫互助機制，形成了黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為人民群眾服務的良好局面，充分發揮了黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三是基層干部隊伍結構得到改善，素質能力明顯提高。鼓勵高校畢業生、黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職，農村基層干部整體素質明顯提高，農村黨組織成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。按照“雙向進入、交叉任職”辦法配備國有企業領導班子，開展“四好”領導班子建設活動，確保了企業黨組織充分發揮政治核心作用。街道社區等領域基層干部隊伍得到進一步充實和加強，大批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人才走上基層領導崗位。四是黨員發展和教育管理工作協同推進，黨員隊伍整體素質全面增強。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好發展黨員工作，黨員總數由1978年的3690多萬名發展到*年底的7400多萬名，黨的階級基礎和群眾基礎不斷鞏固和擴大。黨員教育、管理、監督和服務有機結合的工作機制逐步完善，黨內激勵、關懷、幫扶機制和黨員隊伍自我純潔機制不斷健全。廣大共產黨員“平時能看出來、困難面前能站出來、生死關頭能豁出來”，在抗洪救災、抗擊“非典”、抗震救災等重大斗爭中充分發揮了先鋒模范作用。在今年抗震救災中，4500萬黨員自愿交納特殊黨費97億多元，充分體現了共產黨員在特殊考驗前的先進性。

（六）堅持建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系，組織制度建設在創新中取得重大進展。制度建設是根本性建設，制度創新是根本性創新。*年來，我們始終把制度建設貫穿于組織工作的各個方面，把實踐中獲得的理論成果和實踐成果用制度的形式固定下來。一是黨章內容進一步充實和完善。在黨的十二大制定的新黨章基礎上，黨的*大之后的歷次黨代會與時俱進地對黨章進行修改，學習、遵守、貫徹和維護黨章日益成為廣大黨員的自覺行動。二是民主集中制進一步健全。以頒布《關于黨內政治生活的若干準則》為標志，民主集中制的各項具體制度不斷完善。1996年中央印發《地方黨委工作條例（試行）》，對地方黨委職責、組織原則、議事和決策規則等進行了規范，黨委集體領導和民主決策逐步制度化、規范化。黨的十六大后，建立中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。黨的*大后，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。三是組織制度創新進一步推進。先后制定了地方黨組織、基層黨組織選舉工作條例，頒布了農村、機關、高?；鶎狱h組織工作條例和發展黨員工作細則等黨內法規，初步形成了適應于各類基層黨組織和各級地方黨組織工作的制度體系。四是黨內基層民主進一步發展。普遍采用“兩推一選”的辦法選舉產生村黨組織書記，一些地方開展了鄉鎮黨委領導班子公推直選試點，基層黨務公開普遍推行，廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權得到進一步落實，黨的創新活力進一步增強，團結統一局面進一步鞏固。

*年來，圍繞黨的建設和組織工作改革發展，黨建理論研究成績顯著，組織工作宣傳不斷改進，黨建讀物出版日益繁榮，各級組織部門自身建設進一步加強，組工干部隊伍整體素質明顯提高，服務科學發展的能力顯著增強。

*年來組織工作的成就，充分證明我們黨在不同時期關于黨的建設和組織工作的重大決策和部署是符合實際的、完全正確的。*年的成就源于改革，源于中國特色社會主義理論體系的指導，*年的成就來之不易。在紀念改革開放*周年的時候，我們要始終牢記，我們所取得的成就，是黨中央堅強領導的結果，是各級黨組織和組織人事部門開拓創新的結果，是廣大黨員、干部探索實踐、社會各方面積極支持的結果。

三、*年來組織工作解放思想、改革創新積累了寶貴經驗

*年來，黨的組織工作解放思想、實事求是，改革創新、與時俱進，形成了許多規律性認識，創造了許多新鮮經驗。認真總結這些經驗，對于推動組織工作繼續解放思想、改革創新,具有重要意義。

第一，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論體系指導組織工作。中國特色社會主義偉大旗幟是當代中國發展進步的旗幟，中國特色社會主義理論體系是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。*年來，黨的組織工作始終堅持以馬克思主義中國化的最新成果為指導，始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法不動搖，這是組織工作不斷開創新局面、取得新進步的根本保證。實踐證明，只有堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺學習實踐中國特色社會主義理論體系，組織工作才能沿著正確的道路和方向前進。

第二，必須始終堅持服從服務于黨的政治路線，緊緊圍繞黨的中心任務、按照黨的建設總目標開展組織工作。黨的政治路線是黨的生命線，黨的中心任務是黨和國家工作的大局。服從黨的政治路線，服務黨的中心工作，是組織工作的根本任務。*年來，黨的組織工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，緊緊圍繞把黨建設成為中國特色社會主義事業堅強領導核心這個目標，把促進改革發展穩定作為第一位的任務，把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，為貫徹執行黨的基本路線、全面推進偉大事業和偉大工程提供了堅強組織保證。實踐證明，只有把組織工作放到時展的大背景下來思考，放到完成黨執政興國使命的高度來認識，放到黨和國家發展大局下來謀劃，放到黨的建設的總體布局中來推進，組織工作才能明確科學定位，保持旺盛活力，體現自身價值。

第三，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創新組織工作。解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想路線的本質要求，改革創新是黨的生機與活力的不竭源泉。*年來，我們在繼承和發揚優良傳統的基礎上，始終堅持以解放思想為先導，積極推進組織工作理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，使黨的組織工作更加符合改革開放和黨的建設的要求。實踐證明，組織工作只有堅持一切從實際出發，不斷解放思想、改革創新，才能適應世情國情黨情的新變化，順應黨和人民群眾的新期待，更好地肩負起歷史賦予的光榮使命。

第四，必須始終堅持黨的根本宗旨和核心價值，遵循立黨為公、執政為民的理念做好組織工作。實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益是黨的核心價值。這一核心價值體現在黨的組織工作中，就是要使組織工作讓黨滿意、讓人民滿意。*年來，組織工作堅決貫徹中央決策部署，充分反映廣大黨員和人民群眾的意愿，促進黨的執政基礎更加鞏固，黨同人民群眾的血肉聯系更加緊密。實踐證明，組織工作只有始終把黨和人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，才能得到廣大黨員干部的認可，才能得到人民群眾的支持，才能汲取開拓前進的無窮力量。

第五，必須始終遵循組織工作發展規律，不斷推進組織工作的科學化、民主化、制度化。黨的組織工作是一門科學，有著自身的特殊規律。*年來，各級組織部門和廣大組工干部，積極探尋組織工作的發展規律，按照加強黨的建設的要求和部署，把組織工作與黨的各方面建設協調推進，既注重抓好領導班子和干部隊伍建設，又注重抓好基層黨組織和黨員隊伍、人才隊伍建設；既立足當前解決突出問題，又著眼長遠注意夯實基礎；既注重在新的時代條件下堅持完善實踐證明可行管用的已有制度，又注重從變化了的實際出發制定新的制度，用制度規范各項工作，用制度鞏固成功經驗，走出了一條不是靠政治運動、而是靠制度保障自身科學發展的新路子。實踐證明，組織工作的體制機制不可能一成不變，改革與完善不可能一蹴而就。只有把制度的穩定性和適應性緊密結合起來，既善于立制，又敢于變制，才能為組織工作的科學發展提供可靠制度保障，不斷推進組織工作的科學化、民主化、制度化。

第六，必須堅持不懈地抓好組織部門自身建設，努力打造模范部門和過硬隊伍。推進黨的組織工作改革創新、與時俱進，關鍵在人。組工干部的素質、組織部門的形象，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹，關系到黨的建設和組織工作的成效，關系到黨在人民群眾中的形象。*年來，我們堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，弘揚“政治堅定、公道正派、廉潔勤奮、求實創新”等優良傳統和作風，持之以恒地加強組織部門自身的思想建設、作風建設、制度建設和能力建設，不斷深化和拓展以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”活動，教育廣大組工干部在改革開放和發展社會主義市場經濟的復雜環境中，錘煉黨性、提高素質、增強本領，使組織部門成為黨員之家、干部之家、知識分子（人才）之家。實踐證明，只有堅持不懈地加強自身建設，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍，把組織部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，才能保證黨的組織路線得到正確貫徹執行。

以上六條經驗，既是*年來組織工作解放思想、改革創新的實踐總結，也是組織工作進一步解放思想、改革創新必須堅持的重要原則。我們要在新的實踐中充分運用并不斷升華這些經驗。

四、在新的歷史起點上進一步解放思想，大力推進組織工作改革創新

*同志多次強調，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。在紀念改革開放*周年之際，我們一定要保持清醒的頭腦，既要看到*年來黨的建設和組織工作的巨大進步，又要看到新形勢下黨的組織工作面臨的新挑戰、新任務，尤其是組織工作中存在著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。比如，一些領導班子和領導干部的素質和能力不能勝任黨和人民賦予的重要職責；一些黨員、干部的思想意識、知識本領、道德修養與黨的先進性的要求不相稱；一些基層黨組織軟弱渙散，對群眾缺乏凝聚力；干部選拔任用科學機制不夠健全，干部管理中存在失之于寬、失之于軟的現象，選人用人上的不正之風屢禁不止，人民群眾對選人用人的滿意度不夠高；組織工作的理念、方式、手段等與科學發展觀的要求不完全適應，等等。*年來組織工作發展的歷程啟示我們，解放思想永無止境，改革創新不能停步。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，在黨中央的正確領導下，以紀念改革開放*周年為契機，以更加開闊的視野、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，不斷推進組織工作的改革創新。

進一步解放思想、改革創新，就要深入貫徹落實科學發展觀，使組織工作更好地服務科學發展?？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是黨的建設和組織工作的重要指導方針。我們要按照科學發展觀的要求來審視組織工作，深刻認識組織工作中心任務的客觀性和階段性，深刻認識組織工作與其所處環境的關聯性和互動性，深刻認識組織工作所面臨矛盾的根本性和周期性，繼續探索和把握組織工作的發展規律，推進組織工作改革創新。要深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，著力轉變影響和制約組織工作科學發展的思想觀念，著力解決組織工作與科學發展不適應、不符合的問題，著力探索建立充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學發展的組織工作體制機制。要緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深化干部人事制度改革、推進組織制度改革和人才工作創新為重點，加強戰略規劃，抓好基礎工作，解決突出問題，完善體制機制，使組織工作更好地做到“三服務”、實現“兩滿意”。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前黨的建設和組織工作的重要任務。各級組織部門既要在各級黨委的領導下、會同有關部門履行好具體組織和指導職責，又要高標準、創造性地開展好自身的學習實踐活動。要圍繞科學發展加強領導班子和干部隊伍建設，把學習實踐活動與領導班子和干部隊伍思想政治建設結合起來，在學習實踐活動中培養、鍛煉和考察干部。要切實抓好新一輪大規模培訓干部工作，努力使各級領導班子和領導干部的馬克思主義理論素質、現代科學文化知識水平有新的提高，統籌國內國際兩個大局的能力，推動科學發展、促進社會和諧的能力，總攬全局、應對復雜局面的能力，治黨管黨、解決自身問題的能力有新的增強。

進一步解放思想、改革創新，就要積極回應黨員、干部和人民群眾的新期待，把群眾關注的熱點難點問題作為組織工作改革創新的著力點,不斷提高全黨和人民群眾對組織工作的滿意度。組織工作方針政策制定得怎樣，工作開展得如何，工作效果的好壞，最終都要由黨的事業的發展實踐來檢驗，由廣大黨員和人民群眾擁護不擁護來評判。改革開放*年來，廣大黨員、干部和群眾的民主意識顯著增強、政治參與積極性明顯提高，對組織工作改革創新，尤其是對深化干部人事制度改革和推進黨內民主建設的關注度和期望值都很高。我們要把群眾關注的熱點、難點問題作為組織工作改革創新的著力點，大膽探索、攻堅克難。一是要進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人的公信度。這是建設高素質干部隊伍的重要保證，也是防止和克服用人上不正之風的治本之策。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，形成干部選拔任用科學機制，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要積極探索擴大干部工作民主的新途徑、新形式，進一步加大競爭性選拔干部的力度，健全干部選拔任用中的擇優機制，建立干部選拔任用工作信息公開制度，增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行。要建立干部選拔任用工作責任制，加強對干部選拔任用工作全過程的監督，嚴格執行組工干部“十嚴禁”紀律，堅決查處選人用人上的違規違紀行為，真正做到不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利。二是要按照“從嚴治黨”的要求從嚴管理干部。從嚴管理干部，事關黨的事業發展和人民的利益，也是對干部真正的關心愛護。一段時間以來，有些地方群體性事件和損害人民利益的事故頻發，有的小事釀成大事，與這些地方和部門治黨理政不嚴、對干部疏于管理監督有直接關系。要建立健全干部考核評價體系，健全干部管理制度，堅持和完善問責制，促使干部正確履職、秉公用權、認真負責。對那些敢于負責、工作得力、作風務實、群眾滿意的干部，要表彰獎勵；對那些敷衍塞責、工作不力、作風飄浮、群眾不滿的干部，要堅決調整下來。只有這樣，干部工作在群眾中才有說服力、才有公信力。三是要積極推進黨內民主建設。發展黨內民主關系黨的團結統一，關系廣大黨員的政治權益。要按照*大的要求，有組織、有計劃、有步驟地加快黨內民主建設進程。要建立健全黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，改革和完善黨內選舉制度，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，落實和保障黨員的民主權利。中組部正在抓緊制定黨內基層民主建設實施綱要。四是要建立健全組織工作群眾滿意度定期調查制度，自覺接受人民群眾的監督，使組織工作更加開放、更加透明。

進一步解放思想、改革創新，就要以更寬廣的世界眼光、更系統的全局觀念、更長遠的戰略思維來思考和推進組織工作。組織工作的改革創新，是從思想觀念、工作方法到體制機制的全面變革。我們必須加強對組織工作改革創新的系統性、前瞻性、戰略性研究，既要善于運用“顯微鏡”見微知著，又要善于運用“望遠鏡”審時度勢。一是要抓長遠、抓大事。立足于未來10年、20年乃至更長時期對領導人才的戰略需要，加大培養選拔優秀年輕干部力度，研究制定和實施《2009—2013年全國黨政領導班子建設規劃》、《2009—2020年全國黨政后備干部隊伍建設規劃》、《2009—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和《全國人才隊伍建設中長期規劃綱要（2009—2020年）》。要建立來自基層一線的黨政干部培養鏈，組織和安排年輕干部到基層、到生產一線去經受鍛煉，引導和組織高校畢業生到農村、企業、社區去經受鍛煉，加強從基層和生產一線選拔優秀干部充實各級黨政機關的工作。要進一步建立健全人才培養、引進、評價、選拔、流動、激勵、保障機制，組織實施“海外高層次人才引進計劃”。二是要著眼于夯實黨的執政基礎，大力推進基層黨建工作創新。要認真研究新一輪農村改革發展給農村基層黨建工作提出的新任務、新要求，以領導班子建設為重點、以健全黨組織為保證、以“三級聯創”為載體，積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。三是要增強改革措施的科學性、合理性、協調性。組織工作的改革創新，必然涉及到權力和利益的調整，會帶來一些新的問題，也會有一定風險。每一項改革措施的出臺，都要統籌考慮黨的事業需要、黨內和社會上的承受度，加強對改革風險的評估，把握好改革的時機、力度和節奏，密切關注、及早發現和解決改革中出現的新情況新問題，保證改革積極穩妥、有序可控。

進一步解放思想、改革創新，就要始終保持奮發進取的精神狀態，不斷提高攻堅克難、開拓創新的能力。解放思想是一個不斷自我揚棄、自我完善的過程，改革創新是一個主動興利除弊、革故鼎新的過程。只有敢于自我解剖、自我變革、自我超越，才能不斷有所突破、有所創造、有所發展、有所前進。我們要始終保持蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣、求真務實的風氣，既堅持黨的基本原則、發揚組織部門的優良傳統，又擯棄封閉保守的陳舊觀念，努力創造有利于組織工作改革創新的環境和條件。要尊重和鼓勵基層改革創新，支持基層的實踐探索，推廣基層創造的有益經驗，充分發揮各級黨組織和廣大黨員、干部的積極性、主動性和創造性，努力形成創新活力競相迸發、改革實踐異彩紛呈的生動局面。

中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨的建設和組織工作只有勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，才能更好地緊扣中心、服務大局，才能更加充滿朝氣、富有活力。讓我們更加緊密地團結在以*同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的歷史進程中，高舉旗幟，堅定信念，解放思想，改革創新，不斷開創黨的建設和組織工作新局面。