民政局產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展通知

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔20*〕23號）精神，認(rèn)真實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號），按照《*人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安

全工作的通知》要求，進一步加強我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性

（一）產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系我縣的聲譽和形象。近年來，通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，各部門和廣大企業(yè)的積極努力，我縣產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了明顯成效。但同時也必須看到，我縣的一些企業(yè)生產(chǎn)條件差，管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，標(biāo)準(zhǔn)偏低；尤其是有的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)屢禁不止，一些食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全問題突出，少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。對此，各級、各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實予以抓緊抓好，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、依法加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

（二）堅持從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度，加強對準(zhǔn)入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，強化食品小作坊監(jiān)管，促進小作坊生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，堅決淘汰不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品企業(yè)。進一步推進“放心肉工程”，加強定屠執(zhí)法力度，確保肉食品市場安全。嚴(yán)把貨架關(guān)，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制。進一步推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店工程”，加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理，建設(shè)農(nóng)村新型流通體系。嚴(yán)把餐桌關(guān)，強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。

（三）實施嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量安全市場退出制度。認(rèn)真落實企業(yè)產(chǎn)品召回的有關(guān)規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)、銷售者主動召回、停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品，并做好相關(guān)補救措施；依法實施強制召回，加強監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強制召回工作落到實處。建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，堅決依法吊銷其許可證照。

（四）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。落實區(qū)域打假責(zé)任，深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴(yán)禁使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑生產(chǎn)加工等行為。對經(jīng)銷者在經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法從嚴(yán)處罰。加強質(zhì)量標(biāo)志和商標(biāo)的管理，重點打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。對制假售假情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）嚴(yán)把進出口商品質(zhì)量安全關(guān)。配合上級有關(guān)部門加強進出口商品的檢驗監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。嚴(yán)格出入境衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和病源傳入傳出。加強出口食品生產(chǎn)管理，嚴(yán)格實施疫情疫病、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度。引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和售后服務(wù)水平，維護我縣產(chǎn)品形象和國際聲譽。

（六）提高產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度，完善質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范和評價規(guī)則，加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關(guān)系國計民生和質(zhì)量問題突出的食品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。落實重點產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實施方案，加強對質(zhì)量問題的分析和對潛在質(zhì)量風(fēng)險的評估。進一步完善和落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，重點加強食品安全事件應(yīng)急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

三、全面加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的基礎(chǔ)保障

（七）加強質(zhì)量法制建設(shè)。根據(jù)我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的實際，進一步完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機制。采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章，不斷改進質(zhì)量普法工作，努力形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為我縣質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（八）完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。及時跟蹤和掌握國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)情況，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速應(yīng)急機制。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品檢驗檢測技術(shù)強制性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)力度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，及時把具有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究，增強應(yīng)對能力。

（九）強化質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)。進一步加強科學(xué)計量的基礎(chǔ)工作，完善量值傳遞和溯源體系，重視民生計量和能源計量。規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為，推進安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領(lǐng)域的強制性產(chǎn)品認(rèn)證，促進企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，積極推行食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國際互認(rèn)。進一步完善檢驗檢測體系，加快縣食品質(zhì)量安全檢驗檢測資源的整合，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室。重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)先進技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。

（十）引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。企業(yè)應(yīng)積極采用先進的質(zhì)量管理方法，建立全過程的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)格檢驗檢測，嚴(yán)格落實售后服務(wù)責(zé)任。鼓勵有條件的企業(yè)建立集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的技術(shù)中心，增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，全面提高“*制造”的品牌形象和產(chǎn)品競爭力。

（十一）加快建設(shè)質(zhì)量誠信體系。建立以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。實施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光。加強質(zhì)量誠信宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”發(fā)展理念，強化“失信受罰”風(fēng)險意識，培育“誠實守信”質(zhì)量文化，自覺抵制質(zhì)量違法違規(guī)行為。完善質(zhì)量投訴維權(quán)和仲裁鑒定網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者質(zhì)量投訴和維權(quán)咨詢渠道。建立健全質(zhì)量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質(zhì)量違法違規(guī)行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

四、形成全社會重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍

（十二）切實落實企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營管理理念，對其生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，建立實施質(zhì)量責(zé)任制，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。商業(yè)企業(yè)要對所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，對危及人身健康安全的缺陷產(chǎn)品要主動下架，自覺抵制假冒質(zhì)量標(biāo)識、虛假質(zhì)量宣傳等違法行為；超市、連鎖、特許經(jīng)營等商業(yè)企業(yè)要加快推行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。

（十三）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機制，制定實施行業(yè)質(zhì)量提升的總體規(guī)劃和具體措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)利用管理資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等工作。

（十四）開展形式多樣的質(zhì)量活動。以“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”等活動為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。深入開展“3.15”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，以普及質(zhì)量知識、提高安全意識為重點，使質(zhì)量活動不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。

（十五）加強輿論宣傳和監(jiān)督。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的公共信息制度，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳先進的質(zhì)量理念和先進典型，大力宣傳政府和企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量所采取的措施及取得的成效，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力。

五、加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性。針對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)域存在的問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，研究措施，抓好落實。縣政府已成立縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也應(yīng)根據(jù)本地實際，建立相關(guān)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（十七）落實目標(biāo)責(zé)任。縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要把本地區(qū)、本部門產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制之中，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實把目標(biāo)責(zé)任和工作落到實處。監(jiān)管部門的權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)。檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負(fù)法律責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制，對不作為、亂作為、監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充實基層一線執(zhí)法力量，加強一線監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。

（十八）加大公共財政投入。縣政府將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，研究解決質(zhì)量和食品安全工作中的實際困難。積極建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的長效機制，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作能力建設(shè)及科技創(chuàng)新建設(shè)，逐步加大財政資金投入，并納入年度財政預(yù)算。