工商局黑網吧查處通知

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局屬單位、機關各科室：

為認真貫徹落實浙江省工商局《關于全省開展查處取締黑網吧建立長效監管機制執法行動的通知》（浙工商個﹝2009﹞21號）精神，結合我市實際，經研究決定從即日起至12月31日，在全市范圍內開展打擊黑網吧集中執法行動。現就有關事項通知如下：

一、工作目標

堅持標本兼治，重在治本，以規范網吧的日常監管、推行信用監管和屬地監管責任制為重點，扎實推進打擊黑網吧長效工作機制建設，初步形成工商、公安、文化、通信等部門各司其職、齊抓共管的工作局面。通過一年左右時間的整治行動，使全市黑網吧數量明顯減少，網絡文化消費環境得到有效改善，網吧的公平競爭秩序得到進一步維護。

二、工作重點

各工商分局、所要以鄉鎮、農村、城鄉結合部和中小學校周邊為重點區域，以節假日特別是寒、暑假期間和夜間為重點時段。重點清查以下經營場所：

（一）未依法取得營業執照，擅自設立的互聯網上網服務營業場所；

（二）已依法取得營業執照，但未依法取得《網絡文化經營許可證》，超出核準登記的經營范圍，擅自從事互聯網上網服務經營活動的網吧；

（三）《網絡文化經營許可證》已失效，并已辦理變更登記，擅自繼續從事互聯網上網服務經營活動的網吧；

（四）以“電子競技俱樂部（館）”、電子信息館、電腦服務部、勞動職業技能培訓等名義變相從事為公眾提供互聯網上網服務經營行為的場所。

三、工作職責

要嚴格依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，加強互聯網上網服務營業場所的工商登記管理，嚴把市場主體準入關；對擅自設立網吧或擅自從事網吧經營活動的，會同文化、公安等部門依法予以查處，并依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處為黑網吧提供經營場所的行為；對違法情節嚴重、觸犯刑律的“黑網吧”業主，移送司法機關依法追究刑事責任。

四、工作步驟

（一）動員部署、調查摸底階段（6月20日前）。各地要按照本通知確定的目標、重點和要求，加強組織領導，落實人員，制定詳細的工作計劃。通過報紙、廣播、電視、網絡等多種途徑宣傳有關法律法規，查禁黑網吧的通告，在網吧、中小學校等單位門前廣為張貼、宣傳。結合責任區監管工作，對本轄區內的網吧基本情況進行調查摸底和全面梳理，準確地掌握黑網吧的詳細情況，確定整治的重點區域。

（二）取締查處、集中治理階段（11月底前）。各工商分局、所要精心組織安排，會同文化、公安、通信、鄉鎮（街道）等有關部門，按職責分工，積極行動，開展對網吧的全面執法檢查和集中整治。對查獲的黑網吧堅決予以取締，力求專項整治工作取得實效。

（三）檢查驗收、督查通報階段（12月份）。各地對專項整治工作進行認真自查,期間局企業科將會同監察室等采取明查暗訪的形式，對各地整治工作進行督查，并將督查情況在全局予以通報。

五、建立長效工作機制

各工商分局、所要在不斷總結打擊黑網吧專項整治的經驗基礎上，將查處取締工作與當地政府牽頭的無照經營監管機制、社會治安綜合治理工作相結合，逐步建立健全查處、取締、監管黑網吧的發現機制、查處機制、信用監管機制、督查考核機制為一體的長效工作機制。

（一）發現機制。各工商分局、所要注意黑網吧的情報信息收集系統的建立和完善，采取措施，多渠道解決發現難問題。除日常巡查中發現，相關部門通報，新聞媒體曝光，上級機關交辦外，要進一步暢通群眾舉報渠道，充分發揮保護消費者合法權益義務監督員、農村食品安全監督員、以及鄉鎮、街道、社區、居委會干部的作用，進一步延伸黑網吧信息舉報網絡，切實解決發現難的問題。

（二）查處取締機制。要按照屬地管理的原則，部門配合，上下聯動，責任明確，一經發現黑網吧立即組織查處取締，做到有報必查，查必有果。要遵循“從嚴從重”原則，一律沒收黑網吧非法經營設備，不得以罰代沒。要定期不定期對原黑網吧查處地進行回訪，以防明停暗開、異地重開、死灰復燃。對涉嫌構成非法經營罪的案件，除沒收經營設備外，要依法移交司法機關處理，不得以罰代刑。

（三）信用監管機制。局信用辦要運用現代化的監管手段，對黑網吧業主、房屋出租者實行信用監管，要將取締黑網吧工作過程中形成的業主、條件提供者等相關人員的有關信息建立數據庫，對查處的黑網吧業主、條件提供者等相關人員在三年之內不得擔任合法網吧的股東或法定代表人。

（四）督查考核機制。在查處取締黑網吧、建立長效監管機制工作中，相關科室要強化督查考核機制的建設，切實加強監督檢查工作，將這項工作納入工作目標責任制考核。落實責任追究制度，對監管缺位、失位，造成責任區黑網吧率較高，且社會影響較大的；對監管不到位，投訴處理不及時，造成火災等重大財產損失和人身損害的，要追究相關責任人和負責人的責任。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。查處取締黑網吧、建立長效監管機制是當前特殊時期下貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，整頓和規范市場經濟秩序的客觀要求。各單位要充分認識打擊黑網吧工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，以高度的政治責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，把打擊黑網吧作為一項重要的民心工程和保護未成年人健康成長的希望工程，加強組織領導，加大打擊力度，切實扼制黑網吧高發勢頭。

（二）明確責任，形成合力。查處取締工作要形成分工協作、齊抓共管的工作格局。各工商分局、所要會同公安、文化、通信等相關部門在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責。要加強工作中的協調與配合，推進部門之間查處黑網吧相關信息的互通共享，建立便捷高效的協作渠道和協作機制，真正形成查處、取締黑網吧的監管合力。

（三）注重宣傳，加強教育。各工商分局、所要加強與新聞媒體的聯系，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，宣傳黨和政府關于查禁、取締黑網吧的法律法規和政策規定，深刻揭露黑網吧的嚴重危害性。要加強對取締工作中好典型、好經驗、好做法、好成果的宣傳，及時曝光一批典型的、暴力阻擾執法的、有社會影響的黑網吧案件，以震懾違法犯罪分子。要堅持教育與處罰相結合的原則，先采取公告的方式讓不法經營者自行關閉黑網吧，對逾期不關閉或頂風作案的黑網吧要堅決予以打擊取締。

（四）打扶結合、堵疏并舉。要注意取締方式方法，采取“打扶結合、堵疏并舉”的方式，對符合條件的，引導其合法經營。對取締對象要區別對待，尤其對社會弱勢群體，切忌簡單粗暴執法，防止出現群體性事件及傷害事件的發生，影響社會的穩定。

（五）暢通信息，加強督導。各工商分局、所要做好信息上報和情況通報工作，對取締過程中出現的重大問題、突發事件要及時分別向市局報告。請分別于2009年7月3日、8月3日、9月3日10月3日、11月3日、12月3日和2010年1月3日前將開展此項工作的情況及統計表（見附件）分別報送市查無辦（市局企業監管科）*