民政社會救助銜接問題通知

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各區(qū)（縣）民政局、浦東新區(qū)社發(fā)局民政處：

為了完善本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，市民政局下發(fā)了《關(guān)于做好本市社會救助政策銜接工作應(yīng)注意的若干問題的通知》，現(xiàn)就本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和糧油幫困工作等相關(guān)問題作如下補充通知：

一、關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象范圍

（一）生活水平低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的家庭中，與城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)共同生活的非本市城鎮(zhèn)戶籍的家屬（配偶、子女），具備下列條件之一的，可以申領(lǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障：1、患大病重病的；2、喪失勞動能力的；3、配偶年齡男60周歲、女50周歲及以上的；4、子女未滿16周歲或雖年滿16周歲仍在普通中等學(xué)校就讀的。

（二）符合最低生活保障條件的農(nóng)村戶籍的家屬，與城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村共同生活的，申領(lǐng)農(nóng)村居民最低生活保障。

二、關(guān)于糧油幫困對象范圍

（一）本市城鎮(zhèn)居民家庭生活水平低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，其家庭成員中有屬于糧油幫困六種對象范圍的，均可以享受糧油幫困。

（二）本市“一老養(yǎng)一老”家庭收入低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，且子女無贍養(yǎng)能力的，夫妻雙方可以享受糧油幫困。

三、關(guān)于臨時救助

對遭遇天災(zāi)人禍、患大病重病等原因造成家庭生活特別困難，但又難以列入本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍的人員，可以通過臨時救助的方式緩解其實際生活困難。

四、關(guān)于就業(yè)年齡段有勞動能力者享受社會救助期間應(yīng)當(dāng)參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動的問題

根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第十條有關(guān)規(guī)定，在就業(yè)年齡段有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

公益性社區(qū)服務(wù)勞動由救助對象所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會組織實施，一般每月安排10-40小時，具體辦法由各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定。

五、關(guān)于家庭收入核算

（一）暫未實行最低工資制度的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)中的城鎮(zhèn)戶籍職工的收入按實計算。

（二）具有本市城鎮(zhèn)戶籍的外省市離、退休（養(yǎng)、職）回滬定居人員，月養(yǎng)老金標準低于本市當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，其收入按實計算。

（三）市、區(qū)縣福利企業(yè)下崗的肢體健全職工，按本市統(tǒng)一規(guī)定的下崗職工基本生活費標準發(fā)放；下崗的盲人職工基本生活費，按每月470元標準發(fā)放；下崗的聾啞人和其他殘疾職工，按每月410元標準發(fā)放。但在核算家庭收入時，市、區(qū)縣福利企業(yè)所有下崗殘疾職工的收入，按本市職工基本生活費標準計算。

（四）在計算贍養(yǎng)費時，將老人子女（夫妻雙方）收入，按最低工資標準扣除子女（夫妻雙方）的生活費，按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準扣除撫養(yǎng)費，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)老人費用考慮。

（五）與父母戶籍分離的未成年子女申請最低生活保障，應(yīng)將子女和父母共同計算家庭人均收入。

（六）已經(jīng)成家的子女與有經(jīng)濟來源的父母共同生活的家庭，其子女收入與父母收入分開計算。

六、關(guān)于人戶分離人員申請社會救助問題

（一）因動、拆遷造成人戶分離且戶籍在動、拆遷地空掛的人員，憑戶籍所在地社會救助管理所等機構(gòu)出具的有關(guān)證明、房屋租賃憑證或產(chǎn)權(quán)證向居住地社會救助管理所申請。符合救助條件的人員，除特殊情況外應(yīng)在領(lǐng)取最低生活保障金的六個月內(nèi)解決人戶分離問題，才能在居住地繼續(xù)申領(lǐng)最低生活保障金。

（二）尚在就讀的子女（知青子女除外）與父母戶籍分離的，憑戶籍所在地社會救助管理所出具的有關(guān)證明向父母戶籍所在地社會救助管理所申請。

（三）其他人戶分離人員原則上到戶籍所在地申請，居住地社會救助管理所應(yīng)負責(zé)其家庭收入和財產(chǎn)等情況的核查、出證工作，并安排其參加本地區(qū)的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。符合救助條件的人員，除特殊情況外應(yīng)在領(lǐng)取最低生活保障金的六個月內(nèi)解決人戶分離問題，否則不能在戶籍所在地繼續(xù)申領(lǐng)最低生活保障金。

七、關(guān)于審批時限

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請人的書面申請及所需證明材料之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

八、有下列情況之一的，一般不予辦理社會救助

（一）家庭月人均收入高于當(dāng)年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的；

（二）家庭實際生活水平明顯高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，如擁有移動電話、摩托車等非生活必需品，飼養(yǎng)高級寵物，為改善居住條件而自行購買商品房，子女在私立學(xué)校就讀等。對家庭月人均水、電、煤支出超過*市統(tǒng)計局公布的上一年度全市月人均消費水平的，原則上予以從嚴掌握；

（三）就業(yè)年齡段有勞動能力者沒有勞動部門發(fā)給的載有失業(yè)保險金發(fā)放及職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)情況內(nèi)容的《勞動手冊》的（特殊情況除外）；

（四）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員因不履行有關(guān)規(guī)定而被終止社會救助未滿三個月的；

（五）其它由法律法規(guī)規(guī)定不能辦理社會救助的。

九、關(guān)于對社會救助對象違法行為的處理

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取、冒領(lǐng)社會救助金的，以及在享受社會救助期間個人或家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定告知社會救助管理所、繼續(xù)領(lǐng)取社會救助金的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予批評教育或警告，停發(fā)并追回冒領(lǐng)的社會救助金。

區(qū)縣民政局對上述行為情節(jié)惡劣的，可以根據(jù)國務(wù)院令第271號規(guī)定處以冒領(lǐng)金額1～3倍的罰款。