縣政金融風(fēng)險排查化解實(shí)施方案

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為全面掌握我縣地方金融風(fēng)險狀況，有效防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)全縣金融秩序穩(wěn)定，推動金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，自份開始，在全縣范圍內(nèi)集中開展地方性金融風(fēng)險排查防范和化解工作。特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會議和金融工作會議精神，按照省、市統(tǒng)一部署和要求，全面排查地方金融風(fēng)險隱患，及時堵塞風(fēng)險漏洞，健全完善風(fēng)險管控長效機(jī)制，努力提高我縣地方金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作水平，合理引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)全縣金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和保障作用。

二、排查對象和內(nèi)容

此次風(fēng)險排查的對象為全縣地方金融機(jī)構(gòu)、民間融資組織、大蒜電子交易市場。其中，地方金融機(jī)構(gòu)主要是銀行支行、農(nóng)村信用社、資金互助社、小額貸款公司；民間融資中介組織主要是非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行和投資擔(dān)保咨詢公司。

此次風(fēng)險排查的重點(diǎn)內(nèi)容：一是地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險情況，重點(diǎn)檢查法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，管理層和高管人員內(nèi)部控制能力是否具備；內(nèi)控機(jī)制是否健全，各項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性建設(shè)是否存在缺陷；規(guī)章制度是否健全落實(shí)，風(fēng)險管控措施是否到位；業(yè)務(wù)經(jīng)營和財務(wù)管理是否依法合規(guī)等。二是民間融資領(lǐng)域風(fēng)險情況，重點(diǎn)排查非法集資、高利貸等風(fēng)險隱患。三是大蒜電子交易市場風(fēng)險情況。

具體排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由縣行業(yè)監(jiān)管、主管部門制定。

三、方法步驟

此次排查采取自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體分為五個階段：

（一）動員發(fā)動。縣委、縣政府制定下發(fā)全縣地方性金融風(fēng)險排查防范和化解工作實(shí)施方案，召開有關(guān)會議進(jìn)行部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)和縣行業(yè)監(jiān)管、主管部門以及各法人機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險排查防范和化解工作實(shí)施方案的要求，分別制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位具體排查工作方案，進(jìn)一步明確排查目標(biāo)、細(xì)化排查任務(wù)，強(qiáng)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，層層進(jìn)行動員發(fā)動，全面啟動排查工作。

（二）自查自糾。各法人機(jī)構(gòu)對照排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式風(fēng)險自查，全面查找風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)。自查自糾結(jié)束后10個工作日內(nèi)形成書面報告，報送同級政府和相應(yīng)監(jiān)管、主管部門。各行業(yè)監(jiān)管、主管部門要組織、指導(dǎo)和督促各法人機(jī)構(gòu)切實(shí)搞好自查自糾。

（三）重點(diǎn)抽查。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)對法人機(jī)構(gòu)自查自糾情況進(jìn)行抽查。

（四）整改提高。對排查出的風(fēng)險隱患和問題，要認(rèn)真研究分析，逐一限期整改，堵塞風(fēng)險漏洞，消除風(fēng)險隱患。同時，對排查中發(fā)現(xiàn)的一些具有共性和根本性的問題，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從體制、機(jī)制和制度等方面，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險管控長效機(jī)制，從源頭和根本上預(yù)防和減少風(fēng)險事件的發(fā)生。

（五）總結(jié)驗(yàn)收。排查工作基本結(jié)束后，由各行業(yè)監(jiān)管、主管部門分別對本轄區(qū)和本行業(yè)排查整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，寫出總結(jié)報告和工作建議，于前報縣排查防范和化解地方性金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)匯總后報縣委、縣政府和市排查防范和化解地方性金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的全縣排查防范和化解地方性金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全縣金融風(fēng)險排查防范和化解工作。各行業(yè)監(jiān)管、主管部門也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，抽調(diào)精干力量，全力組織實(shí)施，推動排查工作扎實(shí)開展。風(fēng)險排查防范和化解過程中，縣委、縣政府將組織專門力量成立督導(dǎo)組，進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保排查防范和化解工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門是防范行業(yè)金融風(fēng)險、維護(hù)地方金融穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要對本行業(yè)風(fēng)險排查防范和化解工作負(fù)總責(zé)。要全面組織好全縣地方性金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、投資擔(dān)保咨詢公司、典當(dāng)行、大蒜電子交易市場風(fēng)險排查防范和化解工作，并負(fù)責(zé)制定全縣民間融資組織風(fēng)險排查防范和化解工作具體方案，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)防范、化解民間高利貸等風(fēng)險隱患。縣行業(yè)監(jiān)管、主管部門要按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)風(fēng)險排查防范和化解工作的組織、指導(dǎo)和督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。縣金融辦在發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用、搞好組織協(xié)調(diào)的同時，具體負(fù)責(zé)全縣小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險排查防范和化解工作的方案制定和組織實(shí)施。縣銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險排查防范和化解工作的方案制定和組織實(shí)施。人民銀行支行要從政策指導(dǎo)、技術(shù)支持等方面給予大力配合。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)全縣典當(dāng)行和大蒜電子交易市場的風(fēng)險排查防范和化解工作。縣公安局負(fù)責(zé)非法集資活動排查工作，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動。縣工商局要配合做好全縣民間融資中介組織風(fēng)險排查工作。縣委宣傳部要加強(qiáng)對此次風(fēng)險排查防范和化解工作的宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。全縣金融風(fēng)險排查防范和化解工作要在不影響正常業(yè)務(wù)開展的情況下進(jìn)行。對排查出的問題，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)禁私自對外擴(kuò)散，防止炒作。對有關(guān)宣傳報道要堅持正面引導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳口徑，掌握輿論宣傳主動權(quán)。對各種可能出現(xiàn)的情況，要制定工作預(yù)案，確保一旦發(fā)生能夠迅速應(yīng)對、果斷妥善處置。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。此次全縣金融風(fēng)險排查防范和化解工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門要加強(qiáng)情況交流和信息溝通，相互支持、密切配合，形成整體合力。尤其是對一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風(fēng)險隱患和問題，要條塊結(jié)合、左右聯(lián)動，妥善予以化解和消除，避免形成系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

（五）搞好排查總結(jié)。認(rèn)真匯總、分析風(fēng)險排查防范和化解工作總體情況，尤其是要從體制、機(jī)制、制度等方面，全面剖析風(fēng)險隱患產(chǎn)生的深層次原因，有針對性地提出加強(qiáng)風(fēng)險管控的對策建議，健全完善長效工作機(jī)制。