深化農(nóng)場稅費(fèi)改革實施方案

前言：本站為你精心整理了深化農(nóng)場稅費(fèi)改革實施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)深化國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)漁種場等，下同）稅費(fèi)改革的的政策精神，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)場改革發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)工增收，根據(jù)《省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案》（府廳發(fā)號）和全省深化國有農(nóng)場改革工作會議精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費(fèi)的原則，全面落實農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策規(guī)定，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，組織實施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，由此減少的收入，由中央和省財政予以適當(dāng)補(bǔ)助；堅持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，并同步推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各項配套改革。

（三）總體要求。全市國有農(nóng)場要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，切實做到“三個確保”：一是在全部免除農(nóng)業(yè)稅的同時，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同），確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、改革范圍

根據(jù)國辦法號、《省深化國有農(nóng)場（林場）稅費(fèi)改革》（府發(fā)號文件精神，市直深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍，按主管部門分類為：農(nóng)業(yè)：馬家良種場、松樹嶺茶場、水產(chǎn)良種養(yǎng)殖場、食用菌技術(shù)推廣站、種豬場、良種軋花廠、萬山果場、農(nóng)科所、接渡果場；林業(yè)：鵠山林場、市苗圃、白土峰林木良種場、五峰山林場、農(nóng)工商總公司；農(nóng)墾：紅巖墾殖場、歷居山墾殖場、文山墾殖場、科山墾殖場、鳳凰山墾殖場、梅巖墾殖場、十里崗墾殖場。

三、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅持落實省委、省政府關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國有農(nóng)場已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費(fèi)中也不再承擔(dān)，必須確保對農(nóng)工歷年尾欠的農(nóng)業(yè)稅不再清欠。

（二）全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)。從年起，全面免除農(nóng)場職工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)，已經(jīng)收取的、年的土地承包費(fèi)要在2008年5月底前退付給農(nóng)工。退補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補(bǔ)；收取標(biāo)準(zhǔn)低于120元的據(jù)實退補(bǔ)；超過120元的按120元退補(bǔ)。退補(bǔ)的承包費(fèi)不包括農(nóng)工自身受益的社保繳費(fèi)。對年以前農(nóng)工欠繳的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”在內(nèi)的土地承包費(fèi)不再清收。

（三）建立國有農(nóng)工參保正常繳費(fèi)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩田制”改革。根據(jù)樂平國有農(nóng)場耕地的實際情況，對有條件實施“兩田制”的分場，應(yīng)實施“兩田制”；對不具備實施“兩田制”條件的分場，原農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)繳交部分，將從國有農(nóng)場稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)場其他收入中開支，個人繳費(fèi)部分由職工自己承擔(dān)。

（四）對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對國有農(nóng)場因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)土地承包費(fèi)而減少的收入，一方面通過精簡機(jī)構(gòu)和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央和省財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）清理和規(guī)范對農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制、清理有關(guān)部門和國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，應(yīng)按照受益水平與實際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車收費(fèi)。國有農(nóng)場要加大對公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。履行民主程序，實行上限控制，“一事一議”籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)〔〕10號規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，凡手冊之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改委、市物價局、市財政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，規(guī)范后的收費(fèi)項目要及時張榜公布。

四、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的配套措施

（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。要根據(jù)實際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)確保分離國有農(nóng)場辦社會職能工作落實到位。國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)全部移交給當(dāng)?shù)卣芾恚瑢W(xué)校資產(chǎn)整體無償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國有農(nóng)場經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實行屬地管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交；國有農(nóng)場興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實行與農(nóng)場剝離，全部移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學(xué)校、公安派出所的移交過程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，下劃當(dāng)?shù)刎斦蛔悴糠郑墒∝斦ㄟ^轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

（二）推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。

1、將場辦工商企業(yè)重新登記為獨立的一級法人。通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實現(xiàn)場辦企業(yè)的民營化；農(nóng)場所辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，有條件的也還可以進(jìn)行股份制改造或者民營化。

2、精簡機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)場的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。總場的管理人員參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政定編管理人員職數(shù)控制在25至30人。農(nóng)場所分場一律撤銷，生產(chǎn)隊進(jìn)行合并，每個生產(chǎn)隊規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到2000人以上，管理人員職數(shù)控制在3-5人。農(nóng)場變?nèi)壔蛩募壒芾頌榭倛觥⑸a(chǎn)隊兩級管理；要積極創(chuàng)造條件，比照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，多渠道妥善分離農(nóng)場富余人員。

3、加強(qiáng)財務(wù)管理。要推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長，防止管理費(fèi)膨脹。

4、按自愿原則分離國有農(nóng)場的“場帶村”。在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，分離國有農(nóng)場的“場帶村”，就近并入鄰近行政村或單獨設(shè)立行政村，歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

（三）實行扶持政策，使農(nóng)場享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同等待遇。有關(guān)部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和新農(nóng)村建設(shè)項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報。市直有關(guān)部門在編制有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃以及安排具體項目時，對國有農(nóng)場項目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投入政策。民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門要在低保、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策規(guī)定把農(nóng)場統(tǒng)一納入政策范圍。

五、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。市直各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性，高度重視，切實加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府要把深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作，作為農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容擺在重要位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充實和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，建立健全部門分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要經(jīng)常深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中遇到重大問題要及時向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告，切實把國有農(nóng)場稅費(fèi)改革抓緊、抓實、抓好。

（二）部門分工，明確責(zé)任，整體合力推進(jìn)。國有農(nóng)場稅費(fèi)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，且工作量大。各國有農(nóng)林場、市直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、編制、民政、財政等相關(guān)部門要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合，分工協(xié)作。建立健全部門分工負(fù)責(zé)制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾。對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助等工作由市財政局牽頭負(fù)責(zé)；清理和規(guī)范對農(nóng)工的其他收費(fèi)由市物價局牽頭負(fù)責(zé)；實行“兩田制”，分配口糧田和繳費(fèi)田，由歷居山、紅巖、十里崗、鳳凰山、文山、科山、梅巖七個農(nóng)（林）墾殖場及林業(yè)、農(nóng)業(yè)的主管局各自負(fù)責(zé)；完善農(nóng)工社會養(yǎng)老保障工作，由市人事勞動和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)；國有農(nóng)場機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，由市編辦牽頭負(fù)責(zé)；市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。相關(guān)部門要經(jīng)常深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，要提供必要的組織人員和經(jīng)費(fèi)保障，形成整體合力，穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保改革政策落實到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實行農(nóng)場改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費(fèi)限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。對嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照《中共省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作步驟

按照省委、省政府深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革總體部署和要求，我市國有農(nóng)場稅費(fèi)改革分四個階段進(jìn)行。

第一階段：前期工作準(zhǔn)備階段（3月初至3月底）。進(jìn)一步做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)測算的核實工作。深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)工意見，因地制宜、結(jié)合實際，制訂切實可行的實施方案，并上報省、景德鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各改革單位也將根據(jù)自身實際情況，制定農(nóng)場改革方案，報市綜改辦審批。

第二階段：宣傳發(fā)動階段（4月初至4月底）。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的重要意義和相關(guān)政策。為改革工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。召開全市國有農(nóng)場稅費(fèi)改革動員大會，全面部署改革工作。

第三階段：組織實施階段（5月初至10月底）。全市農(nóng)村稅費(fèi)改革實施方案經(jīng)上級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，印發(fā)給有關(guān)部門。各有關(guān)部門、各國有農(nóng)林場要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實施方案組織實施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項改革政策落實到位：土地承包費(fèi)退補(bǔ)到位；有條件實行“兩田制”的農(nóng)場實施到位；清理規(guī)范各種收費(fèi)，發(fā)放農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊到位；農(nóng)場辦社會職能分離工作全面到位；農(nóng)場內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革措施落實到位。

第四階段：檢查驗收階段（11月初至11月底）。各有關(guān)部門、國有農(nóng)林場要妥善處理改革中遇到的問題，及時化解矛盾，同時要將各自工作進(jìn)行總結(jié)，并形成書面匯報材料報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對改革實施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，迎接上級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收。