農村社區創建工作方案

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為進一步貫徹落實黨的全會精神，積極推進社會主義新農村建設，根據寶政辦發（）59號《關于印發市農村社區建設試點工作方案的通知》精神，結合我縣實際，提出如下試點工作方案。

一、總體要求

以黨的全會精神和科學發展觀為指導，以健全村民自治管理機制、建立農村社區服務組織、增強農村社區服務功能為重點，以志愿者協會為依托，堅持村民自治、人人參與、以人為本、服務村民的原則，開展農村社區建設活動，努力改善農村環境，繁榮農村文化，維護農村治安，救助困難群體，提高農民素質，樹立農村新風，促進農村經濟發展、社會穩定和社會各項事業的全面進步，積極探索新形勢下農村社區建設的內容與模式，為全面推動農村社區建設，促進社會主義新農村建設奠定基礎。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，加強農村社區建設試點村基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，改進農村社區服務。同時，要積極創造條件，建設與其經濟狀況相適應、規模相當的集社區黨建、文明創建、村民自治、雙擁共建、便民服務、生產生活、文化教育、健身娛樂等服務于一體的社區服務中心，在我縣率先建起一批村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型農村社區，為進一步促進我縣“富裕和諧新”建設步伐，全面實現農村社區化，積累經驗，提供示范。

二、試點范圍及時間安排

根據市政府統一部署，我縣農村社區建設采取試點先行，逐步推進的方式進行。我縣天成鎮馬曲村、東南鎮東興村已經被確定為全市第一批縣級試點村；其余各鄉鎮也要結合實際，每個鄉鎮確定至少1至2個綜合實力相對較強、基礎條件較好的新農村建設試點村同時作為農村社區建設試點，與新農村建設相結合，同步進行，整體推進。

試點工作從年9月開始，年2月底結束。其中，天成鎮馬曲村、東南鎮東興村要按照農村社區建設標準，結合實際，積極探索，創造性的開展農村社區建設工作，力爭于10月底前完成。其余各鄉鎮，也要統籌安排，提早謀劃，結合實際積極開展試點工作。年底以前，縣上將組織對農村社區試點工作開展情況進行全面、系統的總結評估驗收，為全面推開農村社區建設奠定基礎。

三、試點方法步驟

（一）調查摸底，確定試點村。各鄉鎮要在摸底調查的基礎上，重點選擇經濟社會發展水平較高，基礎設施較完善，村民自治制度比較健全，村“兩委會”班子和群眾基礎較好的行政村作為試點單位。在具體操作中，應優先考慮市、縣確定的新農村建設示范村，把試點工作與新農村建設有機結合起來。

（二）成立組織，制訂方案。縣社區建設指導委員會辦公室負責全縣農村社區建設工作的組織實施和檢查督促驗收。各鄉鎮要成立由黨委、政府分管負責人、相關業務負責人組成的農村社區建設協調領導小組，負責抓好此項工作的開展。各試點村也要成立由農村社區黨組織書記為主任、村（居）民委員會主任為副主任、駐社區單位代表和有一定威望的村（居）民、各級人大代表、政協委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員參加的農村社區建設協調委員會，在村黨組織的領導下，負責農村社區建設的具體組織實施工作。要堅持以人為本、服務群眾，擴大民主、健全機制，因地制宜、分類指導的原則，緊密結合當地實際，科學合理地制定試點工作方案，明確農村社區建設的指導思想、目標任務、工作內容、管理體制和運行機制等。要注意處理好與農村現行政策和其它工作的街接，創新工作思路，完善政策措施，探索出切實可行的農村社區建設新模式。

（三）落實工作場所，明確工作內容。原則上一個行政村要建立一個社區服務中心，經濟條件較好或規模較大、居住分散的行政村，可在每個自然村設立社區服務中心，可統稱為“XX村社區服務中心”、“XX村第X社區服務中心”。社區服務中心受村黨支部（委、總支）和村委會領導，根據本村實際設置服務項目。基本內容為:

1、深化民主管理工作，提高村民自治水平。在近十年來實施村民自治的基礎上，探索新時期村民自治的新途徑。組織群眾積極參與新農村建設，進一步擴大農民群眾的知情權，保障農民群眾在重大事項中的決策權，促進“一事一議”制度和村務公開的全面落實，不斷提高農村民主管理水平。

2、開展計生衛生服務，方便農民群眾就醫。整合和利用現有農村醫療資源，開展計劃生育、流行病防治和醫療衛生服務，使各種常見病和突發病得到及時醫治。盡可能增加農村全職醫生，提高農村醫療服務水平。進一步加強藥品監管，杜絕過期藥品和不合格藥品流向農村市場。

3、開展警務司法調解服務，維護農村社會穩定。組織開展經常性法制教育活動，健全群眾性治安防范和民事調解體系，及時處理各種社會矛盾和糾紛。大力倡導尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家的新風尚，防范“黃賭毒”行為，杜絕違法犯罪活動，維護農村社會穩定。

4、開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難。組織留守在家的青年婦女、在校學生為農村老年人、殘疾人、五保戶、優撫對象、貧困戶提供各種力所能及的救助服務。組織黨員干部、科技示范戶開展“一對一”幫扶活動，幫助有一定勞動能力的困難群眾發展生產，增加收入，提高生產生活水平。

5、開展科技培訓，為發展農村經濟提供科技支撐。圍繞“一鄉一業”、“一村一品”和農民日常生產經營活動，組織農民專業經濟協會等中介組織，及時向農民提供市場信息和就業務工信息。搞好農民實用技術和勞動技能培訓，培養有文化、懂技術的新型農民。對個體生產經營戶，要搞好服務保障工作，依法維護其合法權益。

6、發展商業網點或社區便民超市，方便群眾生產生活。采取國家、企業、個人投入相結合的方法，建立一定面積的便民超市，為農民群眾提供質優價廉的化肥、農藥等生產物資和日常生活用品，逐步建成便民、利民的農村社區服務網絡。

7、開展文體活動，整潔村居環境。建立社區圖書閱覽室和文體活動室，組織開展各種健康有益的文化活動，豐富農民群眾的業余文化生活。組織農民群眾參與農村基礎設施建設，搞好環境衛生，美化村容村貌。

（四）組織實施。9月份開始，各試點村要根據本村社區建設實施方案全面開展農村社區建設工作。實施過程中，要遵循“社區為主、政府推動、社會支持”的原則，按照“依靠群眾、因地制宜、查漏補缺、嚴格標準、有序進行、按期完成”的總體思路扎實推進農村社區建設工作。各試點村要列出詳細的硬件、軟件建設項目和實施進度表，責任明確到人，措施具體到位，切實保證試點工作順利完成。

（五）總結驗收，推廣試點經驗。試點工作結束后，縣上將逐級進行檢查驗收，認真總結試點經驗，分析存在的問題，提出解決對策，為全面社區建設工作提供經驗。縣社區建設指導委員會辦公室將適時組織一次全縣農村社區建設現場觀摩會，學習推廣農村社區建設中的經驗，供其它試點村相互學習借鑒，并與年底以前，對農村社區建設試點村進展情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。農村社區建設工作是新農村建設的一項重要內容，也是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供參考，各鄉鎮、各部門必須高度重視，把農村社區建設試點工作作為“一把手”工程來抓，加大組織領導力度，用力用心探索，創新工作舉措，健全督促檢查機制。要把農村社區建設納入社會主義新農村建設工作的整體布局，做到與社會主義新農村建設工作一同部署、一同試點、一體推進。民政部門要積極發揮牽頭作用，加強調查研究，及時提出切實可行的意見和建議，推動農村社區建設工作順利開展。要積極培育農村志愿者隊伍、專業經濟協會等群眾組織，為社區建設提供組織保障。要積極爭取各有關部門的支持，推動警務、司法、衛生、文化、體育、商業等工作進農村社區。民政工作的各項業務要帶頭進入農村社區服務中心，特別是救災款物發放、農村低保和醫療救助資金發放、五保對象和孤殘人員救助等要在社區服務中心實行一體化辦理，為農民群眾提供就近便捷服務。

（二）明確職責分工。農業、民政、衛生、文化、司法、財政、教育等社區建設指導委員會成員單位要按照自己的職責分工，加強本行業的具體指導，切實承擔起農村社區基礎設施建設、民主政治建設、文化教育事業、社區綜合服務、社會保障體系建設、平安建設六個方面的相應責任，為試點農村社區提供必要的物質、政策等方面的幫助與扶持。

（三）加大資金投入。財政部門要列入必要的農村社區建設經費。各涉農部門要統籌使用各項涉農資金，重點支持農村社區建設試點工作。各幫扶單位要在資金上給予對口幫扶和支持。鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入試點農村社區建設。確立以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農村社區建設多元化投入機制，確保試點社區有較為充裕的建設資金。天成鎮、東南鎮確立的2個縣級試點村，一定要在此項中加大投入，加大工作力度，率先在全縣帶好頭，領好路，真正起到“試點”的效果和目的。

（四）廣泛動員參與。農村社區建設工作是一項系統工程，是一項惠澤普通百姓的村民自治工程，建設中僅僅靠各級組織的力量是不夠的，必須廣泛動員人民群眾，發動社會各界參與支持。各試點村在要在村“兩委會”的領導下，發揮好老黨員、老教師、老復員軍人、老干部的作用，依托中小學校、共青團、婦女組織等成立農村社區志愿者組織，影響和帶動廣大村民，共同參與農村社區建設。各鄉鎮、各部門要把加快農村社區作為物質文明、精神文明和政治文明協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措，借鑒和學習城市社區建設的思路和做法來指導農村社區的建設，促進城市文明向農村輻射，城鎮社會服務事業向農村延伸，全面提高農村群眾的生活質量。

（五）強化督查指導。要逐步建立和完善縣、鄉鎮、村三級聯動督導檢查機制。縣社區辦將會同縣新農村建設辦公室，定期組織人員深入各試點村檢查督導工作；各鄉鎮農村社區建設協調小組辦公室每周至少進村一次檢查指導工作，現場研究解決試點工作中遇到的新問題。