推動煤礦器械化通知

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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》精神，促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)加快推進煤礦機械化改造。

一、加快推進煤礦機械化改造的重要性和必要性

（一）推進煤礦機械化改造是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視煤炭工業(yè)的安全與發(fā)展，明確要求煤礦要依靠科技進步，實行機械化開采，走規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)、市）和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進煤礦機械化改造的重要性和必要性，采取切實有效的措施，加快推進煤礦機械化改造，促進煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，從根本上改變我區(qū)煤礦規(guī)模小、工藝落后、技術(shù)裝備條件差、安全生產(chǎn)保障能力低的狀況，實現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)。

（二）在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在有關(guān)部門和煤礦企業(yè)共同努力下，我區(qū)以百色礦務(wù)局、右江礦務(wù)局為代表的小煤礦機械化改造取得了歷史性突破，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局的充分肯定。百色礦務(wù)局、右江礦務(wù)局在資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層薄的環(huán)境條件下，因地制宜、探索創(chuàng)新，積極推進煤礦科技進步，開展以采掘機械化為核心的技術(shù)改造，不僅提高了煤炭開采效率、回采率，增加了經(jīng)濟效益；而且提高了煤礦安全生產(chǎn)保障能力，改善了生產(chǎn)作業(yè)條件，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏、雙提高，走出了一條持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的道路。實踐證明，在我區(qū)中小煤礦推進機械化開采是切實可行的。

二、加快推進煤礦機械化改造的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號及安監(jiān)總煤行〔2010〕178號文件精神，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，推進煤礦機械化改造，提高裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，提升安全生產(chǎn)保障能力，促進煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

（四）基本原則。

1．企業(yè)為主，政府支持，社會參與。煤礦企業(yè)是機械化改造的主要受益者，是推進機械化改造的主體。煤礦企業(yè)要在機械化改造過程中，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，選用先進、適用、成熟的采掘運支護技術(shù)，堅決淘汰落后的技術(shù)工藝和裝備。各級人民政府要采取有效措施，支持煤礦企業(yè)加快機械化改造。鼓勵社會參與煤礦機械化改造。

2．因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)。綜合考慮各煤礦的資源條件、開采條件、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準(zhǔn)推進煤礦機械化改造的難點，以推行采煤、掘進和運輸機械化為重點，分類指導(dǎo)，做到一礦一策，一井一策，不搞一刀切。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，分步實施。將煤礦機械化改造納入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新，確定適合自身條件的開采方法工藝，制定加快推進煤礦機械化改造的規(guī)劃及實施方案，分步實施，穩(wěn)步推進，確保煤礦機械化改造實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（五）工作目標(biāo)。

對全區(qū)合法煤礦實施以下內(nèi)容的機械化改造：

采煤：實現(xiàn)機械落煤、裝煤、運煤，鼓勵實現(xiàn)高檔普采或綜合機械化采煤。

掘進：實現(xiàn)機械裝載（自溜和有特殊規(guī)定的除外），煤巷、半煤巷實現(xiàn)機械化掘進，鼓勵在巖石巷道采用機械化掘進。

運輸：運輸長度超過1500米的平巷、垂深超過50米的斜巷，必須采用機械運送人員；采區(qū)實現(xiàn)帶式（或刮板）輸送機運煤，減少串車運輸；逐步實現(xiàn)輔助運輸機械化。

——全區(qū)煤礦機械化改造全面鋪開。

——全區(qū)基本完成煤礦機械化改造。

——全區(qū)全部完成煤礦機械化改造。

對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。

三、加快推進煤礦機械化改造的主要措施

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我區(qū)煤礦機械化改造順利推進，自治區(qū)成立以自治區(qū)分管副主席為組長的推進煤礦機械化改造工作指導(dǎo)小組，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局和煤監(jiān)局、電網(wǎng)公司等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員；指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)工信委，負(fù)責(zé)全區(qū)推進煤礦機械化改造的日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）也要成立專門的工作機構(gòu)，推進本轄區(qū)煤礦機械化改造工作。

（七）明確責(zé)任分工。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)、市）要結(jié)合實際，研究制定政策措施，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極推進機械化改造。支持煤礦企業(yè)實施信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的配套改造。工信部門是推進煤礦機械化改造的主管部門，負(fù)責(zé)組織推進煤礦機械化改造工作，結(jié)合繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，對不采用機械化開采的改（擴）建煤礦不予核準(zhǔn)（審批），對采用炮采工藝的礦井不再批準(zhǔn)其擴能改造。發(fā)展改革部門對不采用機械化開采的新建煤礦不予核準(zhǔn)（審批）。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法檢查力度，堅持重心下移、關(guān)口前移，深入煤礦企業(yè)進行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促幫助整改提高，為煤礦機械化改造創(chuàng)造有利條件。國土資源部門要加強煤炭資源優(yōu)化配置，促進規(guī)模化集約化生產(chǎn)。電力供應(yīng)部門配合煤礦企業(yè)做好煤礦專用電力線路改造，著力完善礦井外部電力保障措施，滿足機械化開采用電負(fù)荷需要。自治區(qū)相關(guān)部門對申請實施機械化改造擴能的礦井，在確保安全、環(huán)保等基本條件的前提下，縮短審批時間，適當(dāng)放寬礦井服務(wù)年限等審批條件。

（八）優(yōu)化資源配置。加強煤炭資源地質(zhì)勘查，加大資源整合力度，在其它條件同等的情況下優(yōu)先將資源配給實施機械化改造的煤礦企業(yè)。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦，不再辦理采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍申請審批和采礦許可證延期申請審批手續(xù)，不再發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證；對資源儲量不能滿足機械化開采條件但能進行資源整合的煤礦，鼓勵其對周邊資源進行整合，擴大資源保有量，以滿足機械化開采條件；對資源儲量暫時不能滿足服務(wù)年限要求、又可以實施機械化改造的煤礦，在后續(xù)資源儲量有保障的條件下，可先行實施改造再補充后續(xù)煤炭資源。

（九）加大投入支持。“十二五”期間，自治區(qū)通過整合資金渠道，增加投入，安排5億元設(shè)立煤礦機械化改造專項資金，通過以獎代補、貼息貸款等方式支持煤礦機械化改造。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）也要安排一定財政資金扶持煤礦機械化改造。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取中央財政資金對我區(qū)煤礦機械化改造的支持。鼓勵銀行、金融機構(gòu)以企業(yè)采取資產(chǎn)、土地?fù)?dān)保等形式，加大對煤礦企業(yè)機械化改造的信貸支持力度。

（十）鼓勵多元融資。支持煤礦企業(yè)礦井實施股份制改造，采取招商引資、收購、參股、控股以及煤、電、鋁企業(yè)之間合資合作等方式拓寬煤礦企業(yè)融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其它投入為補充的多元化煤礦融資機制。鼓勵和支持有實力的煤礦企業(yè)對小煤礦通過兼并、重組等方式解決小煤礦技術(shù)力量弱和資金缺乏的難題。同時煤礦企業(yè)要提足用好安全費用和維簡費，保投入、保工期，全力推進煤礦機械化改造。

（十一）加強技術(shù)培訓(xùn)推廣。組織有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)深入煤礦企業(yè)舉辦培訓(xùn)班，通過開展技術(shù)咨詢，組織外出跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提高煤礦企業(yè)管理水平；組織有關(guān)科研院所深入煤礦企業(yè)召開技術(shù)推介會和講座，介紹當(dāng)今國內(nèi)外先進適用的煤礦技術(shù)，開闊煤礦企業(yè)干部職工的視野，幫助煤礦企業(yè)算清開展機械化改造的經(jīng)濟賬、安全賬，提高煤礦企業(yè)對機械化改造的認(rèn)識。鼓勵煤礦企業(yè)進行校企合作，解決人才不足的問題。