農(nóng)業(yè)執(zhí)法試點意見

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為進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔〕2號）和市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)年全市依法行政重點工作安排的通知》（府法領(lǐng)〔〕1號）等規(guī)定精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，就開展基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農(nóng)業(yè)行政主管部門法定職責切實履行為核心，以全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，以強化農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，以執(zhí)法為民、服務(wù)“三農(nóng)”為根本，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供堅實的法制保障。

二、工作目標

通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，全面提升農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責的能力，經(jīng)過1-2年的努力，力爭實現(xiàn)以下目標：

——農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不斷得到健全，機制不斷得到完善，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍；

——農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法快速反應(yīng)能力明顯提升，違法行為得到及時查處，執(zhí)法能力顯著提高，執(zhí)法成效明顯；

——農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費、裝備手段能夠滿足執(zhí)法需要，執(zhí)法保障水平得到較大提升；

——農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度完善、健全，執(zhí)法行為規(guī)范。

三、基本原則

（一）堅持依法行政和法治原則。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第63號），賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政執(zhí)法職能，由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)具體實施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的漁政監(jiān)督機構(gòu)和植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)，各自在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職能，不列入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，可以在農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)度、管理，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，分別實施行政處罰。

（二）堅持積極探索和創(chuàng)新的原則。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)增強創(chuàng)新意識，針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索全面加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的新辦法、新舉措。縣（市、區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（三）堅持因地制宜和注重效果的原則。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門可根據(jù)本地的實際情況，試行不同的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重心下移模式。要堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，把服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)劣作為衡量試點工作成敗的重要因素之一，切實維護好、發(fā)展好、保護好農(nóng)民的利益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（四）堅持試點工作與日常執(zhí)法工作相結(jié)合的原則。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重心下移試點，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新，各方關(guān)系調(diào)整和理順需要一個過程，試點單位要做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法有關(guān)銜接工作，保持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作秩序的穩(wěn)定。

四、主要任務(wù)

（一）隊伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站現(xiàn)有工作人員中選用2人，駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責協(xié)助縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊（辦公室）做好本轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

（二）職能職責。

1．綜合執(zhí)法范圍。試點階段農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重心下移執(zhí)法范圍主要為農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料執(zhí)法監(jiān)管。有條件的地方，可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法監(jiān)管納入綜合執(zhí)法范圍。

2．主要職責。以當?shù)乜h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門法定管理（執(zhí)法）職能為限，在當?shù)乜h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員主要職責為：承擔農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及工作；承擔農(nóng)業(yè)行政主管部門布置的行政管理、執(zhí)法檢查及案件辦理等工作；協(xié)助受理假劣農(nóng)資投訴、舉報和農(nóng)資質(zhì)量糾紛調(diào)解工作；完成農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他任務(wù)。

（三）運行機制。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一部署下，以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義開展執(zhí)法工作。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)報告，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準后，在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)和安排下對涉嫌違法行為進行調(diào)查或協(xié)助調(diào)查；《行政處罰立案審批表》、《案件處理意見書》經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)簽署意見后，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第63號）報當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審批；農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的《行政處罰決定書》等文書，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)負責安排駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員或其他執(zhí)法人員送達；行政處罰案卷統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)歸檔。

（四）管理體制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)總體要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

1．人員選用。嚴格駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員錄用制度，采取考試、考核、選調(diào)等辦法擇優(yōu)選用執(zhí)法人員。擬選用的人員不得從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營等生產(chǎn)經(jīng)營活動，須符合農(nóng)業(yè)部或省人民政府規(guī)定的申領(lǐng)行政執(zhí)法證的條件。

2．人員上崗。所有選用人員都要通過統(tǒng)一的考試并取得農(nóng)業(yè)部或省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，持證上崗執(zhí)法。

3．人員培訓(xùn)。加強執(zhí)法人員的政治思想教育、作風紀律和法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要創(chuàng)造條件，每年將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)一遍。

4．人員考評。抓好行政執(zhí)法和效能建設(shè)考評工作，通過績效評估、行政執(zhí)法責任制考核等，加強對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的考評，對連續(xù)兩年年度考核不稱職或違反農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格。

（五）保障體系。

1．經(jīng)費保障。縣（市、區(qū)）人民政府對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要高度重視，認真落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等規(guī)定，將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，并足額到位，確保農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法監(jiān)管等工作的順利開展。

2.設(shè)施設(shè)備。各地要創(chuàng)造條件為駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員統(tǒng)一配備檢測儀器、照（攝）相機、電腦、打印機等檢測和執(zhí)法取證裝備、辦公設(shè)備；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，逐步配齊必要的交通工具，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平。

3．信息化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，開通“12316”農(nóng)業(yè)公益熱線，建立上下相通、左右相連的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計、公告、查詢、等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時報送執(zhí)法工作動態(tài)、質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)信息，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享和交流。

（六）制度建設(shè)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照依法行政的要求，建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動的一系列制度，提高制度的執(zhí)行力，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法尤其是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員正確行使權(quán)力，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，陽光執(zhí)法，依法履行職責。

五、工作要求

開展基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的一次創(chuàng)新，政策性強，各地要認真組織，統(tǒng)籌安排，周密部署，確保試點工作順利進行。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。試點工作在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、法制、財政等部門聯(lián)合組織實施。縣（市、區(qū)）要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效解決試點工作中的問題，加快推進基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點進程，抓好試點各項工作，確保試點取得實效。為保障試點工作順利進行，縣（市、區(qū)）政府要足額解決用于執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、申領(lǐng)執(zhí)法證件考試和試點工作的經(jīng)費。

（二）要精心實施。試點工作分三個階段開展：第一階段，年月—月，縣（市、區(qū)）政府成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心研究，制定實施方案，縣（市、區(qū)）政府批準實施。第二階段，年月—年月，選錄人員，對人員進行全面培訓(xùn)，按農(nóng)業(yè)部或省政府規(guī)定申領(lǐng)執(zhí)法證件；建立健全派駐執(zhí)法各項規(guī)章制度，明確駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員職責及人員管理、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督事宜；組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。第三階段，年月—月，試點總結(jié)、審查、驗收。

（三）加強協(xié)作。在縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門要加強與編制、法制、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強對試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)，使試點工作能夠平穩(wěn)、有序地推進。農(nóng)業(yè)部門要抓好組織實施，落實好試點工作的各項任務(wù)。法制部門要加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重心下移試點工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保試點規(guī)范化進行。財政部門要保證試點工作經(jīng)費，確保試點工作順利開展。

（四）加強督導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)、法制等部門要加強對試點工作的督導(dǎo)，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時上報試點工作開展情況。要認真總結(jié)試點工作的做法，及時推廣典型經(jīng)驗，不斷探索加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制機制的新思路、新舉措。