改進投資項目工作意見

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為全面貫徹落實中央第五次工作座談會精神，促進“十二五”及今后一個時期我區工程建設項目的順利實施，根據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第31號）等相關規定，結合我區實際，現就進一步加強和改進政府投資項目前期工作提出如下意見。

一、充分認識加強項目前期工作的重要性

政府投資項目（包括：使用財政預算資金及國債資金投資的項目，使用納入預算管理的專項基金或資金投資的項目，使用國家金融組織和外國政府貸款等主權外債資金投資的項目，使用政府信用貸款所籌資金投資的項目，使用援資金投資的項目及使用其他政府性資金投資的項目），是拉動我區經濟增長的重要支撐。做好項目前期工作，加快項目建設步伐，發揮好政府投資項目效益，有利于更好地引導民間投資，擴大全社會固定資產投資，有利于進一步推進我區經濟社會跨越式發展，是促進我區經濟社會更快更好更大發展的重要保證。

“十一五”以來，在自治區黨委、政府的高度重視和各地（市）、各部門的共同努力下，我區項目前期工作質量和水平不斷提高，保證了項目順利實施和投資效益發揮，有力地推動了我區經濟社會跨越式發展。但是，我區項目前期工作與國家的規范要求仍然存在一定的差距。由于對項目前期工作重要性認識不足，致使有些項目前期工作程序不清、前期工作質量和深度達不到要求，導致了項目申報困難、投資無法下達、項目不能按期開工、投資超概、效益難以及時發揮等問題。

各地（市）、各部門要全面提高對項目前期工作重要性的認識，要把項目前期工作作為貫徹落實中央第五次工作座談會精神的重要工作來抓，要把項目前期工作作為項目落實投資和保證進度質量的核心工作來抓，要把項目前期工作作為政府加強投資項目管理、發揮政府投資效益的基礎工作來抓，切實把加強和改進項目前期工作作為推動全區經濟社會又好又快發展的關鍵環節，抓緊抓實抓好，抓出成效。

二、項目前期工作的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央第五次工作座談會精神，緊緊圍繞自治區國民經濟和社會發展的總體需要，科學論證決策，積極策劃項目，努力推動我區項目前期工作的規范化和程序化，全面提升我區項目前期工作的質量和層次。

（二）基本原則。項目前期工作堅持以規劃為基礎，將自治區規劃內的項目作為前期工作的重點積極安排；堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，對農牧民群眾生產生活急需項目前期工作優先安排；堅持以效益為導向，對具有良好經濟社會效益又能促進當地跨越式發展的規劃外項目，作為重要的補充盡量安排。

項目前期工作在政府的引導推動下，由項目法人（或籌建機構）組織開展。充分發揮各社會中介機構和各類專家的優勢，充分發揮項目主管部門和相關審批部門的作用，共同促進項目前期工作規范有序開展。

項目前期工作程序按照項目策劃、項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告和初步設計的順序逐次開展，在完成好上一階段的前提下轉入下一階段的工作。按照國家有關項目前期工作的質量和深度要求，嚴格各階段各環節的評估論證；按照國家的相關法律法規規定，簡化審批環節，嚴格項目前期工作的審批，促進項目前期工作規范化和程序化，確保項目前期工作的進度和質量。

（三）主要目標。通過扎實有效的項目前期工作，形成充足的重大項目儲備，確保每年一批項目列入前期工作計劃并開展工作、一批項目完成前期工作并建設實施、一批項目建成投入使用并發揮效益，不斷滿足國民經濟和社會發展對基本建設的需要。

（四）重點任務。按照自治區黨委、政府確定的經濟社會發展總體思路，全面貫徹《國務院辦公廳關于印發支持經濟社會發展若干政策和重大項目意見的通知》（國辦函號）精神。在保障和改善民生方面，謀劃好農牧區飲水、用電、通路、沼氣、危房改造、轉移就業、社會保障、扶貧開發、城鎮住房保障建設項目，提高人民生活水平。在社會事業發展方面，謀劃好教育科技、醫療衛生、文化體育、基層政權、維穩保障建設項目，提升公共服務能力。在環境保護方面，謀劃好造林綠化、森林防火、水土保持、沙化治理、有害生物防治、自然保護區建設、重要濕地保護與恢復、城鎮污水和垃圾處理、環境監測監管建設項目，構建生態安全屏障。在基礎設施方面，謀劃好交通運輸、能源供給、大型水利、城鎮設施、信息化建設項目，消除發展瓶頸制約。在特色產業方面，謀劃好旅游、醫藥、高原特色生物產業、綠色食（飲）品業、農畜產品加工、林下資源精深加工、優勢礦業勘探開發、民族手工業、建筑建材、商貿流通建設項目，增強自我發展能力。

三、建立和完善項目前期工作機制

（一）建立項目儲備庫制度。各地（市）、各部門要根據自治區國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃，及時策劃事關本地（市）、本行業健康持續發展的項目；依據項目策劃報告，將項目分類列入本地（市）、本部門項目儲備庫。自治區發展改革委會同有關部門對各地（市）、各部門報送的儲備項目進行篩選，將符合國家和自治區產業政策、發展建設規劃、土地供應政策、環境保護政策和市場準入標準的項目納入自治區政府投資項目儲備庫。項目儲備實行動態管理、滾動儲備的辦法，不斷進行補充和調整。

（二）建立項目前期工作年度計劃制度。各地（市）、各部門要根據本地（市）、本部門經濟社會發展和基本建設需要及項目儲備情況，提出項目前期工作安排意見。自治區發展改革委在各地（市）、各部門提出意見的基礎上，進行綜合平衡后，編制全區項目前期工作年度計劃。年度計劃應明確前期工作責任單位、負責人、質量深度要求、時間要求、前期工作經費安排等，并在每年年初下達各地（市）、各部門執行。

（三）建立項目前期工作定期報告制度。各地（市）、各部門要確定專人負責，每月5日前向自治區發展改革委報送本地（市）、本部門上一個月項目前期工作進展情況。自治區發展改革委每季度向自治區人民政府上報全區項目前期工作總體進展情況。

（四）建立項目前期工作考評和獎懲制度。按照自治區項目前期工作年度計劃下達的目標任務，對項目前期工作質量優良、提前完成工作的地（市）、各部門，予以表彰獎勵。對項目前期工作質量差、未按時完成工作的地（市）、各部門，予以批評；情節嚴重的，在一定時期內減少直至取消安排建設項目投資計劃。對質量低劣、工作進度嚴重滯后、項目評審2次以上不能通過的工程咨詢、勘察、設計等單位，列入自治區工程建設黑名單，在一定期限內禁止承擔我區政府投資項目前期工作任務。

四、加強和改進項目前期工作的審批

各地（市）、各部門對已經完成前期工作的項目，要按照管理權限及時報批；審批部門要努力提高工作效率，不斷增強服務意識，限期批復；按照管理權限審批項目，審批部門承擔相應責任。項目前期工作審批事項主要包括項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告、初步設計等。

為充分發揮各地（市）、各部門的主動性和積極性，簡政提效，齊抓共管，加快審批工作進度，對具備技術、管理能力的地（市）、行業部門適當下放自治區規劃內政府投資項目審批權限，具體實施辦法由自治區發展改革委另行確定。

項目建議書（預可行性研究報告）、可行性研究報告和初步設計的審批權限，按以下標準劃分：

（一）總投資在500萬元以下（不含500萬元）的項目。由地（市）發展改革委審批，報自治區發展改革委核準備案。

（二）總投資在500萬元—1000萬元（不含1000萬元）的項目。原則上由自治區發展改革委審批。對技術要求不高的項目，可按照投資主管部門的意見，委托地（市）發展改革委審批，并報自治區發展改革委核準備案。

（三）總投資在1000萬元—3000萬元（不含3000萬元）的項目。由自治區發展改革委審批。

（四）總投資在3000萬元（含3000萬元）以上的項目。由自治區發展改革委進行初審后，按規定上報國家審批。

（五）由區直單位負責建設實施的項目。自治區管理權限內的項目，由自治區發展改革委審批。

（六）由地（市）投資的項目。按照“誰投資、誰審批”的原則，由地（市）發展改革委審批。投資1000萬元以上的項目，報自治區發展改革委備案。

（七）相關事項。

按照現行投資管理體制，已列入批準規劃內的項目，其項目建議書（預可行性研究報告）和可行性研究報告可合并進行，直接開展項目可行性研究報告編制工作。

重大項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計的技術審查，由投資主管部門會同行業主管部門組織評審。

規劃、土地、水保、環保、節能、抗震、防災等審批手續，除明文規定必須由國家和自治區審批的外，其他下放項目由同級相關部門審批、核準、備案。

國家部委對有關行業項目審批有明確規定的，從其規定。

自治區管理權限內審批的項目，審減的投資由投資主管部門統籌安排，原則上用于同類項目建設。

企業投資項目按照《自治區企業投資項目備案暫行辦法》（自治區人民政府令2006年第71號）、《自治區企業投資項目核準暫行辦法》（自治區人民政府令年第79號）執行。

五、加大項目前期工作經費投入

自治區每年從本級預算內基本建設投資中安排一定數量的資金，專項用于重大項目前期工作，項目投資到位后及時歸還。

自治區財政每年安排一定的前期工作經費，專項用于交通、能源、水利等公益性基礎設施項目。

自治區安排的項目前期工作經費貸款，按照《自治區人民政府辦公廳轉發自治區發展計劃委員會等部門關于使用銀行貸款資金進行基本建設前期工作的暫行辦法的通知》（政辦發〔〕56號），從地方預算內給予適當的貼息補助。

自治區各部門安排的前期工作經費，在項目投資到位后及時予以歸（扣）還，建立項目前期工作經費良性滾動使用機制。

各地（市）、各部門也要根據實際情況，每年籌措一定數量的資金，用于本地（市）、本部門項目前期工作。

六、加強項目前期工作組織領導，明確工作職責

各地（市）、各部門要按照職責分工和“雙聯動”工作機制要求，密切配合，相互協作，加強對項目前期工作協調指導，加強向國家相關部委銜接匯報，共同推動我區項目前期工作邁上新臺階。

自治區發展改革委負責全區項目前期工作的統籌協調，指導開展重大項目前期工作。

自治區行業主管部門要按照各自職責，做好項目前期工作的推進、指導和服務工作。

各地（市）要對本行政區域內的重大項目前期工作予以支持和配合，確保前期工作順利開展。

項目法人（籌建單位）和工程咨詢、勘察、設計等前期工作從業單位，要嚴格按照國家相關規定及項目前期工作內容和流程（見附件）開展工作，確保項目前期工作的質量和深度。