社會組織服務實施意見

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一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化規(guī)范化服務型政府建設，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務保障體制、健全全市公共服務體系為目標，積極探索公共服務供給多元化，提高政府公共服務供給的效率和質(zhì)量，促進全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.明確責任，協(xié)調(diào)一致。明確各職能部門的工作職責，建立協(xié)調(diào)配合機制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務為目標，共同做好政府購買社會組織服務工作。

2.公開透明，接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府購買社會組織服務工作堅持公開、透明的原則，廣泛接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3.預算管理，提高效益。按照規(guī)范化服務型政府建設的要求，將政府購買社會組織服務經(jīng)費全部納入預算管理，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效益。

（三）總體目標。到2010年，在全市范圍內(nèi)初步形成政府購買社會組織服務的制度框架。到2013年，在準公共物品領域基本建立政府購買社會組織服務的機制，政府公共服務供給效率和質(zhì)量有較大提升，為人民群眾提供更加豐富、有效、便捷的公共服務。

二、充分認識建立政府購買社會組織服務制度的重要意義

近年來，我市先后開展了農(nóng)村公共服務設施標準化建設、村級公共服務和社會管理制度改革等工作，對公共服務多元化供給模式進行了積極探索，取得了良好的社會效益。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對公共服務的需求不斷增長，公共服務供給效率和質(zhì)量需進一步提高。通過建立政府購買社會組織服務制度，將部分原由政府直接舉辦的為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，探索建立政府提供公共服務新機制，對促進政府職能轉變，提高公共服務的效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對公共服務的需求，具有重要的意義。

三、政府購買社會組織服務的主要內(nèi)容

當前要加快推進以下領域的政府購買社會組織服務工作，并力爭取得明顯成效。

（一）公共衛(wèi)生服務。為城鄉(xiāng)居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病的社區(qū)預防控制，計劃免疫，精神衛(wèi)生服務，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫(yī)療服務。

（二）公共就業(yè)服務。向社會組織購買公共職介服務、公共就業(yè)培訓服務、職業(yè)技能鑒定服務等。

（三）社會保障服務。在試點的基礎上逐步推進政府出資購買社會保障服務工作，將部分社會保障業(yè)務辦理交由社會保險機構承辦，相關政府職能部門實施監(jiān)督，探索“管辦分離”的社會保障服務供給模式。

（四）法律服務。由社會法律服務機構提供法律服務、法律援助，面向居民宣傳法律知識，參與人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實現(xiàn)社會長治久安。

（五）公共文化服務。推進文化館、圖書館、科技館、美術館等文化設施免費或優(yōu)惠向群眾開放；開展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務。

（六）養(yǎng)老服務。向滿足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關懷等服務，建立覆蓋全市的較為完善的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，促進全市老年人福利事業(yè)發(fā)展。

（七）其他。積極探索開展公共設施維護、環(huán)境維護等其他領域的政府購買社會組織服務工作。

四、職責分工

市及區(qū)（市）縣財政部門負責牽頭做好購買社會組織服務工作，并會同相關行政職能部門制定購買社會組織服務成本核算辦法；會同政府目標督查部門制定績效考評指標體系和考評辦法；負責審核購買社會組織服務的項目并將其經(jīng)費納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排；及時撥付購買社會組織服務所需資金，確保資金按時到位。

市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門是政府購買社會組織服務工作的主體，負責制定購買社會組織服務相關實施方案，承擔具體實施和管理工作。

市及區(qū)（市）縣法制、監(jiān)察、審計、目標督查部門要按照各自職責，對購買社會組織服務合同進行審核，對資金的安排、管理、支付、使用等進行監(jiān)督檢查和審計，對購買社會組織服務工作實行目標督查和績效考評。

五、工作流程

（一）確定購買項目。市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門應在編制年度部門預算時，提出擬購買服務項目報同級財政部門，財政部門依據(jù)相關規(guī)定對項目及其預算進行審核，并納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排。

（二）選擇服務提供機構。按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定，政府購買社會組織服務項目納入政府采購中心實施采購，并以公開競爭方式確定服務提供機構。服務提供機構既可以是非營利性社會組織，也可以是營利性社會組織。

（三）簽訂合同。實施購買社會組織服務的行政職能部門根據(jù)采購文件的相關條款報法制部門審核后，與服務機構簽訂合同，約定雙方權利義務。合同中除應明確服務范圍、要求、期限、違約責任等內(nèi)容外，還應按照資金支付與服務質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。采購合同報財政部門備案。

（四）組織實施。服務提供機構要嚴格按照合同規(guī)定提供各項服務，保證服務數(shù)量和質(zhì)量。實施購買社會組織服務的行政職能部門要對服務機構提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務機構提供的服務進行檢查、驗收；建立應急工作機制，制定應急服務預案，應對服務過程中的特殊情況。

（五）績效考評。將政府購買社會組織服務工作納入政府目標管理，由政府目標督查部門組織財政、審計、監(jiān)察等部門，對實施購買社會組織服務的行政職能部門工作完成情況進行督查和年度績效考評。

六、保障措施

（一）切實加強組織領導。各區(qū)（市）縣要切實加強組織領導，把滿足人民群眾日益增長的公共服務需求作為公共服務體制改革的重點，落實政府公共服務責任。市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門要按照確定的基本方向和框架體系，抓緊制定相關配套文件，進一步深化政策措施，并做好各項制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購買社會組織服務工作制度化、規(guī)范化和科學化。

（二）做好輿論宣傳工作。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等傳媒手段，對建立政府購買社會組織服務制度的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策等進行廣泛宣傳，為推進該項工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）突出重點分步實施。全面建立政府購買社會組織服務制度是一項艱巨的任務，涉及領域廣、范圍大，要先易后難、由點到面、突出重點、穩(wěn)步推進。市及區(qū)（市）縣政府采購中心要加強機構建設，以適應政府購買社會組織服務工作順利開展。

（四）嚴格財務資金管理。政府購買社會組織服務資金要嚴格管理，確保資金專款專用，不得截留、挪用和滯留購買社會組織服務的資金。

（五）強化公眾監(jiān)督。通過公共媒體及時披露、公開與政府購買社會組織服務相關的信息，包括服務機構的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等信息，以加強公眾對政府購買社會組織服務工作的監(jiān)督。任何單位和個人有權對政府購買社會組織服務活動中的違法行為進行檢舉，有關部門應當依照各自職責及時處理。