淺談重工業(yè)單位安全培訓的指導意見

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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，著力推進工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實加強以班組長和危險崗位一線操作人員為重點的企業(yè)全員安全培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全培訓工作提出如下指導意見：

一、充分認識開展工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全培訓工作的重要性和緊迫性

班組是企業(yè)的最基層組織，是安全生產(chǎn)的第一道防線。加強企業(yè)班組安全培訓工作，是全面提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，從根本上防止事故發(fā)生的有效途徑，也是當前進一步強化企業(yè)班組安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升現(xiàn)場安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要而緊迫的任務(wù)。

當前，我國大多數(shù)工礦商貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)班組安全管理仍然薄弱，從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能與企業(yè)安全管理的要求還有很大差距，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)帶來很大風險。各地區(qū)、部門和企業(yè)一定要從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強班組安全培訓工作的重要性，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，采取有力措施，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以班組長和危險崗位一線操作人員為重點，以提高班組全體人員安全素質(zhì)、減少和杜絕“三違”為目的，以打牢班組安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)、提升現(xiàn)場安全管理水平、預防和減少各類傷亡事故為目標，落實責任，完善措施，提高質(zhì)量，進一步強化企業(yè)安全培訓的基礎(chǔ)作用，大力加強企業(yè)班組安全培訓工作，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，依法培訓。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)要把企業(yè)班組安全培訓納入安全生產(chǎn)工作整體規(guī)劃，建立政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)相互配合、運行有序的工作機制，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）等法律法規(guī)，大力開展工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全培訓。

政府監(jiān)管，企業(yè)落實。各級安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門，依法對工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全培訓工作實施監(jiān)督、指導和檢查。各企業(yè)要建立健全管理制度，結(jié)合工作實際制定本企業(yè)班組安全培訓計劃，明確目標任務(wù)，落實培訓責任。

突出重點，整體推進。以班組長和危險崗位一線操作人員為重點，實施企業(yè)班組安全培訓工程。班組培訓以企業(yè)自主培訓為主，以班組長培訓帶動全員培訓，確保員工做到應知應會。新招錄員工必須經(jīng)安全培訓合格后，方可上崗作業(yè)。

形式多樣，注重實效。堅持從班組生產(chǎn)工作實際出發(fā)，本著學用結(jié)合的原則，確定培訓內(nèi)容，編選培訓教材，保證培訓質(zhì)量。針對班組員工特點，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。

（三）工作目標

通過持續(xù)有效地開展企業(yè)班組安全培訓，不斷提高班組長現(xiàn)場安全組織管理與組織協(xié)調(diào)能力，提升班組全員安全意識和操作技能，使每位員工切實履行安全生產(chǎn)職責，自覺執(zhí)行各項操作規(guī)程，積極參與班組安全生產(chǎn)活動，消除事故隱患，改進作業(yè)條件與環(huán)境，做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害；使班組安全基礎(chǔ)更加鞏固扎實，現(xiàn)場安全管理更加規(guī)范有序，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、嚴格培訓要求，規(guī)范培訓管理

（一）制定培訓計劃。各企業(yè)要把班組安全培訓納入本企業(yè)安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和目標責任體系，制定班組安全培訓實施計劃，力爭3年內(nèi)把班組長普遍培訓一遍，危險崗位操作人員得到一次有針對性的培訓，其他人員做到培訓合格上崗。要把農(nóng)民工納入班組安全培訓范圍，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標準。新進員工嚴格按照有關(guān)規(guī)定，開展崗前“三級”安全教育培訓。

（二）實施分類培訓。根據(jù)企業(yè)班組安全生產(chǎn)工作要求和不同人員培訓需要，規(guī)范培訓對象與內(nèi)容，確保培訓實效。

班組安全培訓的主要內(nèi)容包括：本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)章制度；本崗位危險有害因素及安全操作規(guī)程；作業(yè)設(shè)備安全使用與管理；作業(yè)條件與環(huán)境改善；個人勞動防護用品的使用和維護；作業(yè)現(xiàn)場安全標準化；現(xiàn)場安全檢查與隱患排查治理；現(xiàn)場應急處置；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；其他相關(guān)安全生產(chǎn)知識。

危險崗位一線操作人員安全培訓內(nèi)容還需要增加防范風險相關(guān)知識。

班組長安全培訓除上述內(nèi)容外，還應當包括：班組長的職責和作用；班組安全生產(chǎn)的組織管理；與員工溝通的方式和技巧；“白國周班組管理法”等先進的班組安全管理經(jīng)驗等。

（三）細化工作措施。班組安全培訓由企業(yè)自行組織實施。各企業(yè)要指定專門機構(gòu)負責班組安全培訓工作，明確任務(wù)分工，落實培訓責任。要不斷完善培訓制度，妥善處理工作與培訓的關(guān)系，確保培訓時間，保障培訓經(jīng)費。有條件的企業(yè)應建立安全培訓基地或設(shè)立班組學習室，配備班組安全教育視頻與相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為班組安全培訓提供必要條件。

企業(yè)班組新上崗的從業(yè)人員必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》，經(jīng)過相應安全培訓并考核合格后上崗。已在崗的班組長和危險崗位一線操作人員每年接受安全培訓時間不得少于24學時，班組其他員工每年接受安全培訓時間不得少于16學時。

（四）加強培訓考核。班組安全培訓考核工作由企業(yè)指定專門機構(gòu)負責。要本著有效、管用、簡便的原則，建立健全培訓考核制度，制定培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一考核指標、考核程序和考核方法，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。對考核合格的班組長和班組員工，頒發(fā)相應的安全培訓合格證書。要完善班組安全培訓激勵機制，充分運用考核結(jié)果，激發(fā)員工參加培訓的積極性和主動性。

（五）建立培訓檔案。各企業(yè)要建立班組安全培訓檔案，對班組每一名員工培訓考核情況實行單位與個人簽字管理，真實記錄培訓內(nèi)容、技能訓練科目、培訓時間、培訓學時及考核情況等。要規(guī)范班組安全培訓工作流程，加強對培訓考核全程的監(jiān)督管理，做到培訓信息公開，培訓過程透明，考核結(jié)果公示，部門參與監(jiān)督。

四、加強基礎(chǔ)工作，提高培訓質(zhì)量

（一）培養(yǎng)師資隊伍。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)班組安全建設(shè)實際，建立專兼結(jié)合的師資隊伍，重點從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師。班組長安全培訓教師一般應在具有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)歷、取得注冊安全工程師資格的企業(yè)安全管理人員或經(jīng)過專門培訓并取得資格證書的教師中選聘。要有計劃地組織開展師資培訓，培養(yǎng)和優(yōu)化班組安全培訓師資隊伍；建立培訓教師跟班勞動、現(xiàn)場調(diào)研等制度，強化實踐鍛煉，不斷提高教師的實踐教學水平，增強培訓的針對性和實效性。

（二）開發(fā)適用培訓教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫班組長和班組安全培訓適用教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。國家安全監(jiān)管總局指導班組長師資培訓教材，以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)班組長安全培訓教材的編寫工作。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)實際工作需要，指導其他行業(yè)企業(yè)班組長安全培訓教材的編寫工作。各企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際，編制通俗易懂、圖文并茂的班組安全培訓適用教材。國家安全監(jiān)管總局每2年組織開展一次優(yōu)秀教材評選活動，并向社會推薦。超級秘書網(wǎng)

（三）豐富培訓形式。各企業(yè)或培訓機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，采取集中培訓、半工半培、送教上門等多種形式開展培訓。各企業(yè)要針對企業(yè)現(xiàn)場安全管理和員工的特點，通過開設(shè)安全宣傳欄，編制通俗易懂、圖文并茂的文字和音像資料，利用多媒體、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、電視、報刊、板報等平臺以及安全講座、班前班后會、安全知識競賽和安全日活動等時機抓好日常安全教育。要通過崗位描述、技術(shù)比武、應急演練、現(xiàn)場事故分析、反事故演習、現(xiàn)場安全自檢等方式，大力開展崗位練兵，不斷提高員工自我安全保護意識和能力。要注重發(fā)揮老工人“傳、幫、帶”作用，以師帶徒，提高員工實際操作技能。

五、加強指導監(jiān)督，確保班組安全培訓落到實處

各企業(yè)要把班組安全培訓作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，統(tǒng)籌安排部署，采取有力措施，確保工作到位。企業(yè)領(lǐng)導干部要切實加強對班組安全培訓工作的領(lǐng)導，定期組織開展企業(yè)內(nèi)部班組安全培訓工作的自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的重大問題，不斷推進班組安全培訓的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門要把班組安全培訓納入安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，強化對轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)班組安全培訓的監(jiān)督檢查，指導督促企業(yè)落實班組安全培訓要求。同時，要強化服務(wù)意識，幫助企業(yè)解決班組安全培訓中的實際困難。

各地區(qū)、各部門和各單位要注重總結(jié)和推廣工礦商貿(mào)企業(yè)班組安全培訓工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗和有效做法，推動工作深入開展。