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      農村社區建設整改意見

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      農村社區建設整改意見

      各行政村:

      為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,創新農村管理和服務機制,統籌城鄉發展,提高農村社會管理和公共服務水平,推動社會主義新農村建設,根據省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》和縣委、縣政府《關于全面推進農村社區建設的實施意見》文件精神,結合我鎮實際,現就全面推進我鎮農村社區建設提出如下實施意見:

      一、指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體部署,以滿足農村群眾日益增長的物質文化需求、促進農民全面發展為目標任務,推進基層民主自治建設,完善農村社區基礎設施,強化服務功能,構建面向農民群眾生產生活的社區服務體系。加快推進城鄉公共服務均等化進程,積極探索創新,整合資源要素,完善體制機制,著力制定一個建設規劃、建設一批服務設施、組建一支工作隊伍、延伸一批公共服務、完善一套治理機制,努力建設“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”的農村社區,推動農村經濟社會又好又快發展。

      二、工作目標

      按照“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”的農村社區建設總體目標,探索創新農村社區建設管理體制和工作機制,實現在農村黨組織的領導下,發揮群眾的主體作用,整合社區資源,強化社區功能,全面推進農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設,促進農村經濟社會的協調、健康、持續發展。今年全面推開我鎮的農村社區建設,原則上按“一村一社區”的形式組織農村社區建設,用兩年時間,全面完成全鎮17個行政村的社區建設任務。其中,今年完成13個村的社區建設工作。

      三、工作重點

      (一)治理機制建設。建立以農村基層黨組織為領導核心,以村民自治為基礎,以組織社區成員廣泛參與為重點的農村社區民主治理機制。加強農村社區的組織建設和制度建設,建立社區共建理事會等新型社區治理組織,培育農村服務性、公益性、互助性社會組織,實現村民自治與社區治理有機統一。加強農村社區黨的建設,探索區域化黨建工作,鞏固黨在農村的執政基礎,完善村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。充分發揮民主管理制度的作用,指導農村社區治理與村民自治工作,切實保障村民的選舉權、知情權、表達權、決策權、參與權、監督權等民主權利,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村社區管理體制和運行機制,形成農村社區建設的長效機制。積極探索農村社區黨組織設置形式和活動方式,不斷增強農村社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

      (二)服務設施建設。開展村級社區服務中心建設。各行政村可依托現有村級辦公服務場所,整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源,通過必要的裝修、改建、擴建或新建,逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系。村級社區服務中心及室內外配套設施建設堅持因地制宜、綜合利用、量力而行和便民利民原則,一般以行政村為單位建設,可以按“一村一中心”或“一村一中心多場所”的辦法設置,對人口規模較小、居住相對集中、地理位置相近的行政村也可按“幾村一社區”的辦法設置。社區服務中心應有明顯標識,一般應設一站式便民服務大廳、村民學校、村民議事大廳、圖書閱覽室、文體活動室(星光老年之家)、體育健身場所等服務設施和場所,建立黨員、計生(衛生)、農技、勞動民政、綜治等專項服務站,制定服務制度。社區服務中心分示范型、標準型、簡樸型三類建設。示范型社區服務中心用房總面積原則上不少于500平方米,具有800平方米以上相對集中的室外活動場地;標準型社區服務中心用房總面積原則上不少于350平方米,具有500平方米以上相對集中的室外活動場地;簡樸型社區服務中心用房總面積原則上不少于150平方米,具有一個相對開闊的室外活動場地。為村民提供便捷、多樣、優質的服務。

      要加大整體推進村莊整治建設力度,重點加大道路硬化、垃圾收集處理、生活污水治理、河道整治、衛生改廁、村莊綠化等工程的建設和治理力度,實現村莊綠化、亮化、潔化、美化,并普遍建立村莊環境維護的長效機制。

      (三)服務體系建設。積極開展農村社區服務體系建設,結合農村實際,學習借鑒城市社區的服務經驗,擴大社區服務覆蓋面,為村民提供各類基本公共服務。對與群眾基本生活和保障密切相關的行政服務項目逐步推行“一站式”辦理或服務,做到服務規范、制度健全、人員落實。加大農村社區信息化建設硬件投入,有效開發、利用各部門、各類涉農信息資源,加強政府門戶網站、農村黨員干部遠程教育網、“農民信箱”、農技110、便民利民服務網的整合、互聯互通和共建共享,逐步推進城市社區服務熱線向農村社區延伸和覆蓋,努力提高農村社區服務的網絡化、現代化水平。鼓勵和扶持連鎖超市、農資供應等服務業在農村社區設點,持續推進“農村放心店”、“農資放心店”建設,改善農村消費環境。

      圍繞農村居民生產生活要求,充分利用農村社區現有資源和農民自身力量,以關愛鄰里、增進和諧為主題,開展各種群眾性自助、互助服務活動,促進農村社區公益事業發展,增強農民群眾的社區歸屬感和認同感。以村民代表、黨團員和熱心公益事業的積極分子為主體,培育和組建農村社區志愿者服務隊伍,積極開展農村社區志愿服務活動,解決農民群眾生產生活中遇到的各種困難,尤其是幫助解決農村孤寡老人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工家庭的實際困難。積極拓寬服務領域,開發服務項目,提升服務手段,豐富服務內容,努力實現村民自我管理、自我教育、自我服務。

      (四)社區文化建設。以建設社會主義核心價值體系為紐帶,充分發揮農村社區文化活動陣地作用,發展壯大農村各種文體組織,豐富群眾文化生活。把村民學校建設成為職業教育、成人教育和學習型社區的重要載體,開展各類培訓教育,提高村民的整體素質。組織開展創建文明社區、文明家庭活動,培育新型的人際關系、鄰里關系、家庭關系;組織開展形式多樣、內容豐富的文化體育活動、科普教育活動,引導村民形成積極健康的文明風尚。

      注重保護農村社區文化的多樣性,依托和利用每個農村社區自然文化資源,建設各具特色的農村社區文化。吸納和融合民主法治、自由平等、尊重科學等現代文化價值理念,創造農村社區文化民主開放、文明和諧的新特色,培育農民群眾的公民意識和社區參與精神,切實提高農村社區的文明程度。

      (五)社區治安建設。深化社會治安綜合治理,深入開展基層“平安創建”活動,建立多種形式的群防群治隊伍,充分發揮基層綜治組織優勢,加強安全防范意識教育,大力開展治安巡邏、平安家庭創建和鄰里探望等活動。規范管理農村社區人口、流動人口以及租住房屋戶,加強歸正人員幫教工作,充分發揮人民調解組織作用,努力使社區人際關系和諧,社會穩定,群眾滿意。加強災害應急管理工作,推進社區避災場所建設。

      四、保障措施

      (一)加強對農村社區建設工作的組織領導。鎮成立農村社區建設工作領導小組,幫助村級組織制定好農村社區建設規劃,協調解決服務場所等基礎設施的建設問題。各行政村也要成立相應的理事會,統籌安排農村社區的建設工作。

      (二)強化農村社區建設的物質保障。要整合社會資源,挖掘社區潛力,探索創新農村集體經濟發展新路子,鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務業,實現農村社區建設的資金和物資投入多元化。倡導各類社會組織結對幫扶農村社區,積極投入相應的人力、物力、財力,推進農村社區建設,形成齊抓共建合力。

      (三)強化農村社區建設的人才支撐。吸引農村干部、大學生村官、駐村干部和其他熱心于農村社區建設的各類人才投身農村社區建設。要加強村主職干部、大學生村官和村會計的培訓,提高社區工作水平,使其成為專業農村社區工作者。建立考核獎懲、民主評議等制度,落實薪酬待遇,激發農村社區建設工作人員的工作積極性和主動性。鼓勵農村社區工作者參加社會工作者資格考試,增強其參與和推進農村社區建設的責任感、自信心和能力水平。

      (四)建立農村社區建設績效考評機制。建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區建設績效評估機制。將農村社區建設納入本鎮年度工作目標考核體系,實施量化考核,兌現獎懲政策。通過多種途徑及時通報農村社區建設工作進展情況,廣泛接受社會各界監督。同時,要加大督促檢查和指導力度,確保農村社區建設工作按既定目標扎實推進。要及時總結、宣傳農村社區建設中的典型經驗,推動我鎮農村社區建設不斷取得新成效。

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