林業害蟲防范意見

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為有力控制松樹死亡蔓延趨勢，最終達到徹底除治的目的，現根據《森林法》、《森林病蟲害防治條例》等相關規定，按照“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，結合我區實際，就除治松樹枯黃死亡樹和開展林業危險性有害生物防控工作提出以下實施意見。

一、充分認識除治和防控工作的必要性

我區現有林業用地面積5.6萬畝，有林地5.4萬畝，森林覆蓋率28.2%。仲權鎮、榮邊鎮、農團鄉、漆樹鄉四個鄉鎮內有集中成片的馬尾松和濕地松林3萬畝，該區域距市市區僅20公里，轄區內有飛龍峽省級森林公園，是市近郊唯一一片環境優美、風景獨特的森林景觀，納入了市生態旅游開發的重點區域。月，在該區域發現馬尾松和濕地松異?？蔹S死亡后，經監測和調查，異?？蔹S死亡株數在不斷增加，如不及時進行有效除治，遏制松樹病蟲害蔓延趨勢，將嚴重影響林區安全，破壞自然景觀及生態環境，并對我區生態旅游和社會經濟的發展造成重大影響。

二、指導思想、原則和總體目標

指導思想：堅持“預防為主，綜合治理”的方針，以保護森林資源為中心，以監測普查為重點，建立預警防范機制，完善檢疫測報體系，落實目標管理責任制，利用行政、法律、經濟、技術等綜合手段，嚴防死守，沉著應對，做好防控工作，嚴防松材線蟲病等林業危險性有害生物在我區發生、傳播、蔓延。

原則：一是堅持預防為主，嚴格檢疫，全面監控的原則；二是堅持突出重點，點面結合，全面預防，群防群治的原則；三是堅持分級管理，分級負責的原則；四是堅持依靠技術進步，提高科技含量的原則；五是堅持依法預防的原則。

總體目標：以徹底除治為目標。一是對我區仲權鎮、榮邊鎮、農團鄉和漆樹鄉區域內所有松林進行全面防控，一旦出現松樹枯黃死亡，要做到及時發現，及時除治；二是加強普查監控，監測覆蓋率達到100%；三是嚴格調運檢疫，對來自發生松林枯黃死亡地區的松類植物及其產品，檢疫復檢率達到100%。

三、方法和步驟

（一）針對目前我區松樹枯黃死亡的實際情況，主要采取三類防控措施。一是大力加強普查監測及對松褐天牛的防治；二是加強檢疫，防止林業危險性有害生物的傳入；三是要盡快除治枯黃死亡木、加強枯黃死亡木管理，具體防治和步驟見《市區松樹枯黃死亡樹除治和林業危險性有害生物防控工作方案》。

（二）檢疫執法和部門協作

農牧林業局要加大林木檢疫執法的力度，加強對流通領域的監管，嚴防林業危險性有害生物隨人類活動傳播；要加強與建設、交通、民政、科技、廣電、工商、旅游等部門和單位的協作，做好防控的相關工作。

（三）除治時間

四、加強組織保障工作

（一）健全組織機構，明確領導責任

區政府已把松樹枯黃死亡除治和林業危險性有害生物防控工作提上了重要議事日程，各鄉（鎮）人民政府主要領導負總責，分管領導具體抓。建立“區直接領導，鄉（鎮）組織實施，專業隊具體操作，部門搞好服務”的工作機制，精心組織，周密安排，集中時間和精力開展工作，區政府成立分管區長任組長，區政府辦公室副主任和區農牧林業局局長任副組長，區委宣傳部、區監察局、區財政局、區城鄉建設住房保障局、區交通運輸局、區農牧林業局、區公安分局、區工商局、仲權鎮、榮邊鎮、農團鄉和漆樹鄉等單位負責人為成員的林業有害生物防控工作領導小組（附件2）。領導小組辦公室設在區農牧林業局，辦公室主任由區農牧林業局分管領導擔任。

區防控領導小組統一領導全區的枯黃、死亡松樹的除治和林業危險性有害生物防控工作，負責動員社會各方面的力量積極參與枯黃、死亡松樹的除治和林業危險性有害生物的防控，檢查指導防控工作的落實情況，及時協調解決防控工作中出現的重大問題（如疫木管理、資金投入、防治計劃等），并在財力、物力等方面給予支持和保證，確保防控工作的順利開展。根據職能，各部門職責如下：

1、各鄉（鎮）人民政府：區政府已將林業危險性有害生物防控工作納入了政府的任期目標，對全區松樹枯黃死亡除治和林業危險性有害生物防控工作負總責，并對全區情況進行檢查考核。各鄉（鎮）人民政府對轄區內的松樹枯黃死亡除治和林業危險性有害生物防控工作負總責，要建立健全防控工作領導機構，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為除治主要責任人。各鄉（鎮）人民政府負責全面部署本轄區內松樹枯黃死亡除治和林業危險性有害生物防控工作，要成立穩定的專業防控隊伍，負責本轄區內松樹除治和監測的工作。

2、林業部門：按照松樹枯黃死亡除治工作的總體部署，制定松樹枯黃死亡除治實施方案，落實各項具體防控措施，提供防控技術，開展具體指導，掌握除控進度，檢查除治效果，確保責任目標的完成；建立和完善監測和報告制度，將松樹枯黃死亡監測責任落實到鄉、村、組。認真組織開展春、秋兩季普查工作，發現異?？蔹S死亡松樹及時取樣鑒定，準確排查病情，并按有關規定及時進行報告。加強病原入侵原因調查，有針對性地做好預防工作。

3、財政部門：加大松樹枯黃死亡除治和林業危險性有害生物防控投入，加強除控資金的使用管理，建立有效的資金管理制度、跟蹤檢查制度和專項審計制度，嚴禁擠占和挪用除治專項資金。

4、交通和建設部門：負責協助林業部門，對出入境的疫木及包裝箱等可能攜帶災情的材料，嚴格進行查驗；協助檢疫人員對貨物進行檢疫工作，防止災情擴散、蔓延。

5、公安、工商部門：協助做好病原木產品的除害處理和銷毀，禁止病原木非法交易，配合林業部門加強對木材經營、加工單位的監督管理，嚴厲打擊違法違規調運、加工、經營、使用松樹病原木及其制品的行為。

6、宣傳部門：做好林業有害生物防控工作的宣傳報道和有關知識的普及。

（二）廣泛宣傳教育，提高防范意識

林業危險性有害生物防控和除治松樹枯黃死亡木是一項群眾性較強的工作，要充分利用會議、廣播、電視、網絡等多種宣傳手段，向廣大干部群眾深入宣傳林業危險性有害生物危害的嚴重性，進一步增強對林業危險性有害生物預防工作的緊迫感與責任感。同時，要開展各類技術培訓，普及林業危險性有害生物預防、除治措施，使干部群眾能熟悉和掌握林業重大有害生物監測、調查及除治技術，增強預防效果。

（三）加大資金投入，確保取得實效

政府根據防治工作的需要，加大對林業危險性有害生物防控的投入力度，并納入財政預算，確保防治工作的順利開展。充分發揮財政杠桿作用，實行防治經費與防治效果掛鉤制度，重點支持在防治工作中取得明顯成效的區域單位。同時，要采取有效措施，引導社會資金、技術等各類資源投向防治工作。要切實加強資金的使用管理，建立健全使用管理制度，跟蹤檢查制度和專項審計制度。嚴禁擠占和挪用，確保?？顚Ｓ?。

（四）加強督促檢查，嚴格各項制度

區防控領導小組、林業部門和各鄉鎮要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。要建立檢查考核和通報獎懲制度，對在除治和預防工作中成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，監測不到位、執法不嚴、隱瞞病情、造成病情人為擴散和重大損失的，要追究行政領導和有關人員的責任；對非法經營加工利用病木、使用帶疫包裝材料，造成疫情人為傳播的，要依法追究其法律責任。