縣政增強環保工作意見

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縣經濟開發區管委會、各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，駐齊各單位，各企事業單位：

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步保護和改善我縣環境質量，切實解決影響群眾健康和制約可持續發展的環境問題，促進經濟社會又好又快發展，結合我縣實際，制定本意見。

一、切實增強對環境保護工作重要性的認識

近年來，我縣經濟快速發展，人民群眾生活水平顯著提高，生態保護和環境建設步伐加快，并取得了顯著成績。但是環境基礎設施建設投入不足，主要污染物排放量與環境承受力之間的矛盾依然存在，特別是主要污染物排放量仍居高不下；未批先建現象時有發生，環境安全隱患特別是化工企業隱患仍不容忽視；一些部門、鄉鎮和企業對環境保護工作的重視程度還不夠，有法不依、執法不嚴等現象仍然存在；環境監管能力有待加強，尤其在監測、監察、應急等方面還不能完全適應新時期、新形勢下的環保工作要求，等等。加強環境保護是落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是統籌城鄉發展、改善和保障民生的重大任務，是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各級各部門各單位要從全局和戰略的高度，進一步提高對環境保護工作重要性和緊迫性的認識，把環境保護工作擺到更加重要和突出的位置，牢固樹立“生態立縣、環境強縣”的觀念，堅持環保優先方針，切實加強環境保護和生態建設，全面提高統籌人與自然和諧發展的能力，堅決摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，加快經濟增長方式轉變，在發展中落實保護，在保護中促進發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、加強以水、氣、固體廢物為重點的污染防治，全面改善環境質量

（一）強力推進污染減排工作。大力推進工程減排、管理減排和結構減排，全面完成污染減排任務。一是把污染減排工作作為推進經濟增長方式轉變的重要手段，加快實施減排工程，堅決控制增量、削減存量，嚴格執法、綜合施策，努力實現污染減排目標。二是大力推進減排指標體系、監測體系和考核體系建設。建立排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染源增減動態變化情況；加強和完善監控中心建設，提升監督性監測能力和自動在線監測設備正常運轉率；所有市控以上重點污染源必須安裝自動在線監測設備。

（二）切實加強水污染防治，確保工農業生產和人民生活用水安全。一是重點保護好飲用水水源。環保、水務等相關部門要制定飲用水水源地保護規劃和應急預案，把保障飲用水水質作為環境保護工作的首要任務。城鎮飲用水源地選址必須進行環境影響評價，依法劃定水源保護區和功能區并嚴格管理，堅決取締保護區內的直接排污口。不允許在水源保護區內建設有污染或存在環境風險的項目，在水源地周邊已經建設的水污染或存在環境安全隱患的項目，應限期搬遷消除隱患。原則上，縣城以南鄉鎮不得上有水污染的項目，確保飲用水源環境安全。二是環保部門要對重點水體污染單位進行嚴格監管，督促其不斷完善治理設施，提高治污技術水平；實施排污許可證制度，嚴格控制排污總量，有效實現污染物減排和達標排放。三是開發區、華店鄉和建設部門要抓好城區西部、開發區、華店工業園污水管網建設，完善城市生活污水處理廠管網配套工程，實現雨污分流，確保污水全部進入污水處理廠處理，實現達標排放。四是環保、水務、林業、旅游等部門和有關鄉鎮要加快實施徒駭河濕地生態保護和河流綜合整治工程，抓好人工濕地建設，并利用人工濕地凈化水質，逐步使境內的主要河流恢復水體功能，全面改善水域生態環境。

（三）加強大氣環境綜合治理，有效改善城區居住環境。一是加強大氣污染防治，實施藍天工程，重點防治煤煙型污染，減少二氧化硫和煙塵排放。二是強化燃煤鍋爐等大氣污染源治理，以“控制總量、改善質量”為目標，積極推行城區和開發區集中供熱，擴大集中供熱范圍。凡在集中供熱覆蓋范圍內的不準新上或使用燃煤鍋爐，堅決取締1噸以下的燃煤鍋爐，保證全年空氣環境質量二級以上天數達300天以上。三是加大燃煤電廠煙塵污染治理力度，所有燃煤電廠要按要求和時限配套建設脫硫除塵設施，同步安裝煙氣排放在線自動監測裝置，實現達標排放，不能達標排放的要堅決停產治理。四是加強揚塵污染防治，建筑工地要落實好各項環保措施，減少揚塵污染；公安、交警、城管、交通等部門要通力協作，加大運輸車輛管理力度，落實密閉遮蓋措施，嚴防運輸溢撒帶來揚塵污染。五是環保和交警部門要加強對機動車尾氣的檢測與治理，凡尾氣檢測不合格的，一律不予年審。

（四）抓好安全隱患整治，確保環境安全。對危險廢物、危險化學品、放射源等，要進行規范管理，對產生和使用危險廢物、危險化學品、放射源的單位要建立動態管理檔案，督促相關部門和企業制定完善應急預案，設立明顯標志，加強隱患排查。環保、安監、公安、工商等部門要嚴厲打擊無證經營、擅自轉移和偷棄危險廢物等環境違法行為，確保環境安全。

三、嚴格把關，堅決控制新污染

（一）嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度。嚴格落實《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，認真執行環境影響評價和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產生。

（二）建立重大項目審批聯席會議制度。建立由發改、環保、經濟、國土資源、工商、安監、服務業發展、電力、金融等部門參加的項目審批聯席會議制度，對重大建設項目進行聯審，對不符合規定的，堅決不予審批。同時，按照國家環保部的要求，嚴格落實分級審批制度。

（三）注重規劃環評工作。切實加強規劃環評工作，對開發區、華店工業園、黃河北展國際生態城等重點規劃進行環評，使全縣生產力布局、資源配置和產業布局等更加合理。

（四）嚴格執行污染物總量控制制度。新建項目必須符合全縣污染物排放總量控制指標要求，凡增加SO2和COD排放指標的建設項目，必須經污染物總量確認后受理其環評文件，對無總量指標或影響減排任務完成的項目一律拒批。

（五）建立完善項目審批公眾參與機制。建立項目環境影響評價公眾參與機制，對環境可能造成重大影響和處于敏感區域的建設項目，采取多種形式廣泛征求公眾意見，切實維護群眾環境權益。

四、強化生態環境保護，著力抓好農村環保工作

（一）全面落實農村環保工作規劃。開發區、各鄉鎮在制定經濟社會發展規劃時，要將環保規劃一并列入，特別是在合村并居建設中，有條件的社區要建設生活垃圾和污水處理設施，沒有條件的要規劃預留，待條件成熟后建設。

（二）全面推進生態縣建設。一是以建設綠色為目標，以《生態縣建設規劃》為抓手，創新工作思路，全面推進生態縣建設，努力促進人與自然的和諧發展。二是進一步完善生態規劃體系，開展生態功能區劃分工作，明確縣域范圍內的鼓勵開發、限制開發和禁止開發范圍。三是大力開展環境優美鄉鎮、文明生態村、綠色學校、綠色社區等創建活動，營造良好生態環境。四是大力發展生態經濟和循環經濟。鼓勵企業加大科技創新力度，合理延伸產業鏈，提高對各種資源、各類廢物的循環利用率，努力形成企業層面小循環、產業層面中循環、社會層面大循環的經濟發展模式，走出一條新型工業化的發展路子。五是以農業產業結構調整為抓手，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。六是大力發展生態旅游，合理開發利用自然生態資源，建設好黃河北展生態旅游區，不斷豐富旅游內涵，延伸生態旅游的產業鏈條。七是建立落實生態補償金制度，推進重點生態工程建設。圍繞生態經濟、生態環境和生態支撐體系等重點建設領域和主要任務，啟動一批生態示范點和項目，以點帶面，落實好生態縣建設各項任務。

（三）大力推進農村污染源治理。一是加強農村生活垃圾、污水的無害化治理，逐步推進農村生活垃圾、污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。二是加強農村工業污染源的防治，確保污染物達標排放，防止污染嚴重的企業或項目向農村轉移，堅決取締“十五（土）小”企業。三是加強對畜禽、水產養殖污染防治，積極發展生態養殖模式，推廣農作物廢棄物和畜禽糞便綜合利用技術，全面改善農村生態環境。

（四）理順和加強農村環保機構。認真落實國務院農村環境保護工作會議和省政府《關于加強農村環境保護工作的意見》文件精神，加強組織領導，建立健全農村環保機構，解決好農村環保工作有人管的問題。環保部門要加強對農村環境保護工作的統一監管和指導協調，不斷提升農村環保人員的業務水平，全面推進農村環境保護工作有序開展。

五、嚴格環保執法，強化環境監督管理

（一）切實加大環保執法力度。一是綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大環保執法力度，堅決查處環境違法行為，對嚴重的環境違法行為依法實施“頂格處罰”。二是環保部門要重點圍繞水體、大氣、固體廢物等污染，采取多種形式，加大對污染企業的監測、監察力度，增加監測項目，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對治污設施不運行、污染物超標排放、阻撓環境執法等違法行為，堅決采取限期整改、停產整頓、關停取締等措施；對影響環境質量和人民群眾身體健康的突出問題，實施掛牌督辦。三是加大環境違法行為的責任追究力度，監察、環保部門要依據環境違法違紀行為的相關規定，嚴肅查處危害群眾健康的違法案件及有關責任人；對大案、要案，相關部門要聯合掛牌督辦；對構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任，堅決打擊環境污染犯罪行為。

（二）依法全面足額征收排污費。嚴格執行《排污費征收使用管理條例》，進一步規范排污費征收程序，依法足額征收，堅決打擊拒繳、拖繳、欠繳等違法行為。認真落實“收支兩條線”、“部門開票、銀行代收、財政統管”的收繳分離制度，確保排污費專款專用。

（三）切實解決好環境信訪問題。從關注民生、維護群眾環境權益的高度出發，實行環境信訪問題督辦，重點解決群眾反映強烈的環境問題。把環境信訪問題納入全縣大信訪通報范圍，定期通報，年底進行綜合考核。對環境信訪問題突出或越級上訪量大的鄉鎮，取消評先樹優資格，追究主要負責人的責任。

（四）建立健全突發環境事件應急處理機制。加強環境應急體系建設，進一步完善水、氣、危險化學品、危險廢物、輻射等環境安全應急預案，逐步建立環境應急綜合指揮系統，做到事先預警，努力防止環境污染突發事件發生。環保部門要加強環境應急專業隊伍建設，配備監測、防護應急設備，定期開展應急演練，提高環境災害及突發事件的應急處置能力。

六、加強領導，落實責任，形成環境保護工作的強大合力

（一）嚴格落實領導干部環保工作責任制。各級各部門各單位主要負責人是本轄區、本單位環保工作的第一責任人，要親自抓、負總責，全面落實環境目標責任，對因環保工作任務落實不力，造成環境污染事故，影響經濟發展和社會穩定的，要追究相關責任人的責任。

（二）充分發揮縣環委會職能作用。一是逐步建立協商聯動和信息共享機制，成員單位要各司其職，密切配合，全力支持和推進環境保護工作。二是環保部門要積極發揮監督管理職能，主動加強與各有關部門的溝通協調；發改、國土資源、建設、水務等成員單位要按照職能做好環境保護工作。

（三）加大環保資金投入。一是按照政府公共財政向環保傾斜的原則，把環境保護作為公共財政支持和保障的重點，切實加大資金投入，實行“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，引導和鼓勵社會資金參與環境保護，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。二是加強環境監察、監測、宣教能力建設，全面提高環境監察、監測機構標準化建設水平。三是完善環境基礎設施。今年年底前要完成城市生活垃圾無害化處理廠、2座空氣自動監測站、1座河流水質自動監測站建設任務。

（四）加強環保人才的培養和引進。環保部門要適應環境保護新形勢，通過不同途徑加強環保人才培養，著力打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明”的環保隊伍。人事部門要積極引進環保、法律、鋼鐵、化工、造紙等相關專業的人才，為環保系統注入新鮮血液,為全縣環保事業增添活力。

（五）加強宣傳教育，提高全民環保意識。積極抓好宣傳載體建設，通過多種形式宣傳黨和國家的環保方針政策和環保法律、法規，增強全民的環境憂患意識、環境道德意識、生態文明意識和環保參與意識。各有關單位要把相關環境保護的法律知識作為干部職工培訓的重要內容，提高各級領導干部和人民群眾遵守環保法律法規的自覺性。教育部門要督促各中小學把環境保護納入學校教育的重要內容，宣傳、文化、廣播電視等部門要及時宣傳報道環境保護工作的先進典型，公開揭露和批評破壞環境的違法行為，對嚴重污染、破壞生態環境的單位和個人予以曝光，全力營造良好的環境保護輿論氛圍。