規范公墓行業管理意見

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為進一步加強和規范我市公墓行業的管理，切實解決公墓行業管理中存在的突出問題，促進我市公墓行業健康有序發展，根據省民政廳等八委廳局關于印發《省清理整頓公墓實施方案》（民發〔〕5號）通知精神，結合我市實際，現制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展，維護群眾合法權益為目標，著力解決公墓行業建設管理中存在損害群眾利益，引發一些不穩定因素和浪費土地資源、破壞生態環境的突出問題。通過清理整頓、規范公墓行業行為，促進公墓行業良性發展，為構建依法殯葬、和諧殯葬，促進我市經濟社會又好又快發展作出貢獻。

二、整改目標

從年3月開始，在全市開展為期5個月的公墓集中清理整頓。通過清理整頓，基本達到根治非法興建公墓，杜絕違法出售墓葬用地，遏制超標準建設墓地、建設豪華墓穴和亂埋亂葬，努力實現“五個明顯”目標，即：濫占土地、浪費資源、破壞環境的狀況得到明顯改觀，大操大辦、效仿攀比等不良之風得到明顯改善，全社會文明、節儉、科學喪葬意識得到明顯增強，公墓建設管理水平得到明顯規范，服務質量和群眾滿意度得到明顯提高。

三、工作任務

此次清理整頓的對象為全市所有正在規劃、建設和運營的城鎮公墓、農村公益性墓地、“三沿六區”范圍內亂埋亂葬墳墓。主要內容包括：

（一）公墓用地是否符相關規劃要求，是否有違法占用耕地、林地和城鄉規劃用地建造墳墓的現象。

（二）公墓建設報批手續是否齊全，是否有未經依法批準，擅自興建墓地或違規批準建設公墓的現象。

（三）公墓建設是否嚴格按照審批文件施工建設，是否隨意擴大墓穴面積，墓園道路、墓園綠化是否符合規定標準。

（四）公墓建成后開展運營活動是否有出售超標準墓穴，是否存在向未出具死亡證明或火化證明者出售墓穴或骨灰存放格位。

（五）農村公益性墓地是否統一規劃設置，已設置建設的農村公益性墓地是否有從事違法經營的現象，是否存在向村民以外的其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位現象。

（六）出售公墓價格是否合理，價目表是否張貼上墻向社會公示，有無亂收費現象和炒買炒賣墓穴、骨灰存放格位的現象。

（七）墓園管理是否規范、服務是否文明，是否建立健全了各項規章制度和文明服務公約，是否有故意刁難喪戶的現象。

（八）公墓運營是否存在封建迷信活動、誘導喪戶大操大辦喪事等違反殯葬管理法規的行為。

（九）“三沿六區”即：鐵路沿線、公路（國道、省道、市鄉道）兩側、河道兩旁視野范圍、城市規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區、農田保護區內是否新建墳墓，是否仍然存在亂埋亂葬現象。

四、方法步驟

全市公墓清理整頓共分四個階段實施。

（一）動員部署階段（年4月30日前）

1、認真組織學習《國務院殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》和省民政廳等八委廳局下發的《省清理整頓公墓實施方案》的通知，進行動員部署，提高思想認識。

2、制定清理整頓公墓具體實施方案，明確有關要求、方法、步驟和措施。

（二）全面清查階段（年5月1日—6月30日）

1、由各鄉（鎮）、街道、有關部門和公墓經營單位自查，在5月10日前按要求完成自查自糾。全面查找不符合國家政策法規的做法，盡快糾正違法違規行為，并向市公墓清理整頓工作領導小組辦公室報送自查情況報告。

2、市清理整頓領導小組將組織人員對公墓經營單位、“三沿六區”視野范圍和農村公益性墓地進行檢查。在5月10日前完成對城鎮公墓、“三沿六區”視野范圍的全面檢查和農村公益性墓地的重點抽查。對發現的問題，向被檢單位發出整改通知書，督促抓好整改，并向景市清理整頓工作領導小組辦公室報送公墓檢查情況專題報告。

3、迎接省清理整頓工作領導小組對我市公墓及亂埋亂葬整治工作的檢查。

（三）集中整改階段（年7月1日—30日）

針對公墓規劃、建設、管理及運營中的違法違規行為和“三沿六區”內亂埋亂葬行為，堅持“誰主管、誰負責”的原則，由有關鄉（鎮）、街道、相關部門按照職能分工，認真進行逐一整改，確保整改到位。

1、對于公墓用地違反相關規定的，如占用耕地、林地和城鄉規劃用地等，必須恢復土地原貌，并沒收非法所得，可以并處罰款。

2、對于公墓建設報批手續不全或未經依法批準，擅自興建墓地，但符合興建條件的，由相關部門依法予以處罰后，責令其申報補辦相關手續；對于不符合興建公墓條件的，應收回其土地并責令恢復土地原貌，依法予以處罰。

3、對于公墓建設沒有嚴格按照審批文件施工建設，超標準建設墓穴以及墓園道路、墓園綠化不符合標準的，應責令其對墓穴、道路、綠化進行整改，使其符合相關要求。

4、對于出售超標準墓穴并已安葬骨灰的，對公墓服務單位處違法所得1倍以上3倍以下罰款，公墓服務單位應加強該墓穴的管理，到期后進行整改；對尚未安葬骨灰的，必須進行整改使之符合標準；向未出具死亡證明或火化證明者出售墓穴，必須責令全額退回銷售款，沒收違法所得，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

5、沒有規劃設置農村公益性墓地的鄉（鎮）、村，應抓緊規劃設置農村公益性墓地，遏制亂埋亂葬。農村公益性墓地只允許安葬本村村民，不得對外經營，不準向村民以外的其他人員提供墓葬用地。違法從事經營或向村民以外的其他人員提供墓葬用地的，應責令其停止違法行為，并沒收非法所得。

6、對于出售公墓的價格與價值嚴重背離，并未向社會公示的，應責令其限期改正，發現亂收費現象和炒買炒賣墓穴的，責令其限期改正，并處銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

7、對墓園管理不規范、服務態度差、故意刁難喪戶、群眾反映強烈的，責令其限期改正，并幫助建立健全各項規章管理制度和文明服務公約。

8、對于公墓服務單位在公墓區內大搞封建迷信活動、誘導喪戶大操大辦喪事的，應當責令其停業整改。

9、嚴禁在“三沿六區”視野范圍內新建墳墓，對在“三沿六區”視野范圍內的墳墓按轄區地段由所在鄉（鎮）、街道組織人員植樹遮擋。

10、全市機關、企事業單位干部職工、城鎮居民死亡后，遺體火化、骨灰應安葬到市樂安陵園，不準亂埋亂葬。

（四）總結階段（年7月31日前）

1、對公墓及亂埋亂葬清理整頓工作進行全面總結，將清理整頓工作情況報景市清理整頓工作領導小組辦公室匯總。

2、根據本市實際和清理整頓情況，提出加強公墓建設管理和治理亂埋亂葬的意見和措施。

五、組織領導

為確保公墓行業清理整頓工作有效開展，經研究決定成立市公墓清理整頓工作領導小組：

六、措施要求

（一）加強領導，統一認識。公墓建設和管理涉及廣大人民群眾切身利益，是一項“民生工程”。開展清理整頓，是保障和維護廣大人民群眾切身利益的重要舉措，各鄉（鎮）、街道和有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度充分認識開展此項工作的重要性和必要性，把它擺上重要議事日程，切實加強組織領導，成立相應領導小組和辦事機構，精心組織，周密部署，按照要求有組織、有計劃、有步驟地開展清理整頓工作。

（二）加大宣傳，依法整治。公墓及亂埋亂葬清理整頓工作，一項社會工程，不僅涉及各鄉（鎮）、街道、公墓主管部門、公墓運營單位，也涉及到廣大人民群眾，政策性強，情況復雜。各鄉（鎮）、街道和有關部門要加大清理整頓的宣傳力度，大力宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規和政策，最大限度地爭取群眾的理解和支持。在執法過程中，要區分不同情況，制定相應的整改措施，明確整改時限，落實整改責任，對整治難度大的，要深入研究，妥善處理，防止矛盾激化，積極穩妥地開展清理整頓工作，切實解決工作中遇到的阻力和問題，保證清理整頓工作順利開展。

（三）健全制度，完善機制。公墓建設管理和治理亂埋亂葬是一項長期而復雜的艱巨任務。開展公墓清理整頓和治理亂埋亂葬，不僅要著力解決當前存在的突出問題，而且要立足長遠，建立健全長效管理機制，促進治理亂埋亂葬和公墓監督管理制度化、規范化、常態化。各鄉（鎮）、街道和有關部門要通過清理整頓，認真查找公墓建設管理及亂埋亂葬存在的問題，分析問題存在的主要原因，有針對性地提出公墓建設管理和治理亂埋亂葬的政策措施。要進一步完善公墓建設規劃，健全公墓建設管理制度，嚴格公墓審核審批程序，強化公墓經營年度檢查，保證公墓從規劃、立項、審批、建設到運營每個環節有章可循，做到事前、事中、事后全程接受監督。同時堅持從源頭上堵塞管理漏洞，杜絕公墓建設管理中的違法違規行為。要健全公墓運營單位內部制度建設，加大制度執行力度，不斷提高公墓運營單位誠實守信、依法經營、規范服務水平，促進公墓建設健康有序發展。