窗口治理審批規(guī)范意見

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各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各窗口單位活動辦：

為貫徹落實全市“查擺找補創(chuàng)”活動動員大會精神，進一步規(guī)范各級各類窗口行政審批行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地為廣大投資者和人民群眾服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合實際，就進一步加強窗口治理工作提出如下意見:

一、采取有力措施，切實提高各級窗口工作人員素質(zhì)

1、認真組織窗口工作人員參與“查擺找補創(chuàng)”活動。以全市上下深入開展“查擺找補創(chuàng)”活動為契機，組織各級各類窗口工作人員積極投身到這項活動中去，認真領(lǐng)會活動的指導(dǎo)思想、工作目標、重點任務(wù)、方法步驟和有關(guān)要求，不折不扣地完成活動的每一個動作。通過認真查擺問題、深刻剖析原因、強化整改措施，進一步認識到窗口工作是政府履行公共服務(wù)職能的一個不可替代的綜合平臺，在優(yōu)化合肥發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)合肥又好又快發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，從而自覺地把自己擺在整個活動的關(guān)鍵位置，以更高的標準、更嚴的要求，把市委、市政府的決策部署落到實處。

2、強化窗口工作人員業(yè)務(wù)知識培訓。9月底前，各級各類窗口單位要采取多種辦法和措施，對本單位窗口工作人員一次性告知所需的業(yè)務(wù)知識進行強化輔導(dǎo)和培訓，然后進行閉卷考試，凡達不到90分的補考，補考仍達不到90分的一律待崗。市行政服務(wù)中心所屬窗口單位工作人員的考試由市活動辦公室、市行政服務(wù)中心和窗口工作人員派出單位聯(lián)合組織實施。

3、規(guī)范窗口工作人員管理。窗口工作人員應(yīng)按照《市委組織部、市人事局、市行政服務(wù)中心關(guān)于加強市行政服務(wù)中心窗口工作人員隊伍建設(shè)的意見》（合行[2004]1號）的要求選優(yōu)配強，并相對固定，原則上2年一個周期；每滿2年后，以當年的1月1日至1月31日為輪換時間段，此外，無特殊情況，不得進行人員調(diào)整。2人以上窗口調(diào)整工作人員時，一般不得將現(xiàn)有人員同時調(diào)整。

二、加強制度建設(shè)，進一步強化窗口職能

4、實行窗口首席代表制。9月20日前，在市行政服務(wù)中心各窗口一律實行首席代表制，明確窗口負責人作為本單位派駐行政服務(wù)中心的首席代表，負責窗口日常工作，參與中心月度、年度考評和其他相關(guān)工作。各有關(guān)窗口單位應(yīng)向其窗口首席代表頒發(fā)《窗口工作人員審批職責權(quán)限授權(quán)書》，賦予其審批的權(quán)限和相應(yīng)的責任。通過實行首席代表制，中心現(xiàn)場辦結(jié)率要達到90%以上，力爭達到95%；如有個別單位規(guī)定期限內(nèi)難以確定首席代表的，過渡期內(nèi)其班子成員輪流到窗口上班。

5、推行服務(wù)對象事后評價制。推廣市行政服務(wù)中心的做法，9月30日前，在全市各級各類辦事窗口一律實行“窗口工作人員服務(wù)對象事后評價制”，切實把服務(wù)質(zhì)量高低的評判權(quán)交給投資者和人民群眾。市活動辦（效能辦）將與市行政服務(wù)中心一道，定期查看市行政服務(wù)中心各窗口的評價結(jié)果，并依據(jù)評價結(jié)果，在嚴肅追究劣質(zhì)服務(wù)窗口責任的同時，實行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)流動紅旗制”。

6、嚴格執(zhí)行AB崗工作制。各級各類窗口單位直接為企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)處室和窗口工作人員要堅決落實AB崗制，A角不在崗，B角必須及時頂崗，并能夠保質(zhì)保量按時為服務(wù)對象做好服務(wù)；今后凡因AB崗制不落實而影響企業(yè)和投資者辦事的，一經(jīng)企業(yè)投訴并查實，其窗口（業(yè)務(wù)處室）負責人一律作撤職處理。

7、市本級項目全部進中心。按照市政府《關(guān)于市本級行政許可和非許可行政審批項目進入市行政服務(wù)中心辦理的通知》（合政[]83號）文件的要求，除涉及保密和敏感事項、受場地限制、屬地受理審批等23項行政許可項目和47項非許可行政審批項目外，9月底前，其他市本級行政許可和非許可行政審批事項必須全部進入中心集中辦理。實施審批的各個環(huán)節(jié)必須在中心大廳按時完成，堅決杜絕只受理、不辦理現(xiàn)象發(fā)生。

8、優(yōu)化窗口工作流程。9月底前，各級窗口單位要按照最大限度地方便投資者、最大限度地提高辦事效率的原則，對自身的審批流程進行一次全面清理。市“查擺找補創(chuàng)”活動結(jié)束前，要按照市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組即將下發(fā)的指導(dǎo)意見，切實完成本單位審批（工作）流程再造工作。在此基礎(chǔ)上，各級行政服務(wù)中心要緊扣窗口服務(wù)工作，整合窗口服務(wù)功能，全面完善、落實并聯(lián)辦理機制，試行告知承諾制，實現(xiàn)辦事效率的再提高。

三、加強監(jiān)督考核，確保窗口治理工作取得實效

9、關(guān)心和重視窗口工作人員隊伍建設(shè)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要堅持以人為本，高度重視窗口工作，經(jīng)常研究窗口建設(shè)，把窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人的重要平臺，把窗口工作人員與到基層掛職任職人員同等看待，與培養(yǎng)、使用后備干部掛起鉤來，主動關(guān)心窗口工作人員的學習、工作和生活，主動為他們排憂解難，著力營造機關(guān)人員愿意到窗口工作、窗口工作人員安心努力工作、投資者和群眾對窗口工作滿意度不斷提升的良好氛圍。

10、加強窗口工作人員的考核。加強窗口工作人員的管理，開展經(jīng)常性的檢查、督查。窗口工作人員的考核，由所在的行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織實施。日常考核及年度考核情況，由行政服務(wù)中心及時反饋各有關(guān)單位。各級行政服務(wù)中心要建立窗口工作人員檔案，從進窗口工作日起至輪換調(diào)整離開窗口止，對其在窗口工作期間的綜合表現(xiàn)、考核情況等作出鑒定意見，并反饋給有關(guān)窗口單位。

11、嚴格窗口工作責任追究。堅持依法辦事，實行審批失誤責任追究制。對主動服務(wù)意識不強、工作程序不清、業(yè)務(wù)不熟練、怕承擔責任而推諉扯皮的窗口工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所在行政服務(wù)中心有權(quán)將其強制退回。對不按規(guī)定開展行政審批服務(wù)、違規(guī)審批造成嚴重后果，或因服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量較差等受到投訴和曝光批評的窗口工作人員，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。

12、深入推行細節(jié)管理。各級行政服務(wù)中心要把窗口管理作為工作的“生命線”，經(jīng)常聽取進駐單位、部門和服務(wù)對象的意見，關(guān)心窗口工作人員的思想、工作和生活狀況，主動查找工作具體環(huán)節(jié)中的問題和不足，在細節(jié)上下功夫、想辦法、創(chuàng)實效，積極探索建立窗口治理工作長效機制，不斷推進管理和服務(wù)創(chuàng)新，努力為優(yōu)化合肥發(fā)展環(huán)境、推動合肥又好又快發(fā)展多做貢獻。