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根據浙江省、*市統計局統計法制工作要求,20*年*市統計法制工作的總體要求是:以黨的十七大提出的“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”為指導,圍繞“樹立社會主義法治理念,推進統計工作法治化”這一主題,以提高統計數據質量為中心,以強化領導干部統計普法、加大統計稽查力度為重點,進一步提升統計依法行政水平,為統計改革、統計發展和統計服務提供強有力的法律保障。為此,結合我局實際,特制定20*年局機關統計法制工作計劃。
一、統計普法教育工作
1、認真做好對各級領導干部的統計普法教育工作。根據省、*市統計“五五”普法規劃的安排,今年統計普法的重點對象是領導干部。要制定領導干部統計普法實施方案,努力將依法統計知識納入今年市委理論學習中心組集體學法、人大法制講座、領導干部培訓班及公務員普法考試的內容之中。
2、繼續抓好統計部門干部職工法制宣傳教育。繼續在局機關開展“每月學法”活動,將法律法規知識學習列入每月學習計劃之中,組織干部職工以科室隊為單位開展“每月學法”活動,并做好學法記錄,全年干部職工學法時間不少于40學時(每半天為4學時),切實做到“時間、內容、人員、效果”的落實;并充分利用法制培訓、法制講座、法制報告、普法考試等形式,深入開展對本部門干部職工學習通用法律知識及依法行政相關的法律、法規、規章活動,建立干部職工學法測試考核制度,進一步提高本部門干部職工依法行政的意識與能力,做到學法有計劃、有安排、有落實、有檢查。
3、建立健全統計普法教育各項制度。將統計法制學習納入局班子中心組學習內容之一,每年至少學習4次,并做好學法記錄;同時,將統計法知識納入中層干部任前考試內容。
4、組織開展《統計法》頒布二十五周年宣傳活動。今年12月8日,是《統計法》頒布二十五周年紀念日,國家和省局將專門部署此次紀念活動,并表彰一批依法統計先進單位和先進個人,*市局也將舉辦一次以各區、縣(市)為單位,由統計局、鄉鎮(街道)和企業人員組成代表隊參加的全市統計法及統計知識電視大賽,*市局將積極組織選拔參賽選手參加*市局活動。同時,將充分利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒,以統計法制故事、對聯征集、書畫大賽、板報、舉辦法制講座、在城區繁華路段懸掛宣傳橫幅等等多種生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,抓好本地區的紀念活動,并根據“五五”普法工作要求,印制一定數量的宣傳手冊至鄉鎮(街道)和基層統計人員,營造濃厚的依法統計氛圍。
5、加強統計執法檢查業務培訓。市局將通過參加統計執法檢查業務培訓、學習取經、實地辦案、現場觀摩、案例剖析等方式,進一步加強對全局統計執法人員的培訓教育,不斷提高統計執法人員素質,提高全市統計執法水平。
6、積極推進統計調查對象普法教育工作。結合開展第二次全國經濟普查、統計業務培訓、統計稽查、統計年報會、統計從業資格考前培訓、統計人員繼續教育等工作,面向基層和社會公眾開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的統計普法宣傳教育,進一步增強全社會特別是統計調查對象的統計法律意識和統計法律素質。
7、抓好基層企業統計人員普法教育工作。將統計普法列入統計從業資格考前培訓、統計人員繼續教育內容之一,抓好對基層企業統計人員的統計普法培訓、考試、發證工作。
二、統計稽查工作
1、統計稽查任務
20*年繼續實行統計稽查任務分解到各專業科室,并與局績效考核掛鉤的制度。20*年全局統計稽查的工作任務是80家,任務分解見下表:
責任科室負責人稽查任務數稽查任務按時間要求
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2、統計稽查對象
統計稽查對象是20*年以來未被檢查過或者群眾反映有涉嫌統計違法問題的地方、部門和統計單位。
稽點:鄉鎮一級有否虛報、偽造固定資產投資統計數據;年主營業務收入500萬元以上工業企業有否虛報、瞞報工業總產值、工業銷售產值;年綜合能源消費量1000噸標準煤以上企業有否在綜合能源消費量和工業總產值上弄虛作假;名牌產品企業或申報名牌產品的企業有否虛報工業總產值、工業銷售產值;統計單位有否瞞報單位從業人員和從業人員勞動報酬;服務業統計單位有否瞞報和拒報統計數據等。
3、統計稽查內容
①統計工作開展情況;
②統計人員從業資格取得情況;
③統計資料報送和提供、公布情況;
④主要統計數據質量情況。
⑤原始統計記錄或統計臺帳設置等統計基礎建設情況;
4、統計稽查要求
統計稽查工作應按季并結合日常的統計業務工作同時展開,相關的法律文書由法規科負責制訂分發,各業務科室要合理安排時間,嚴格按照《統計執法檢查規定》和《浙江省統計稽查暫行規定》的有關規定,按照程序開展統計稽查工作,注重稽查質量,嚴格稽查程序,嚴明稽查紀律。在實施稽查前,應向被稽查單位發出統計稽查通知書,告知稽查時間、內容、法律依據及稽查人員名單;在實施稽查中,堅持依法檢查,認真做好現場稽查筆錄,做到統計稽查程序合法;在實施稽查后,要分別情況作出稽查結論。切實做到查前先通知,查時應亮證,查中有筆錄,查后有結論。
三、統計違法案件的查辦工作
在統計稽查工作中切實按照《統計執法檢查規定》,正確處理稽查中發現的問題。對稽查中發現的統計違法行為,應追究統計法律責任的,一定要排除干擾,及時立案予以追究責任。對統計違法行為的查處,要堅持“以事實為依據,以法律為準繩”的原則,做到查處案件“事實清楚、證據確鑿、程序合法、處理恰當”。對稽查中發現的重大典型統計違法案件要及時向*市局法規處報告。要通過查處一批統計違法行為,達到增強統計單位依法統計的意識,規范統計行為,提高統計數據質量的目的。
要嚴格按照法律法規確定處罰力度,合法、合理地行使統計行政處罰自由裁量權,避免畸輕畸重現象發生。20*年局本級立案案源數50件,任務分解如下:
責任科室負責人立案案源數
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四、統計監督和巡查工作
圍繞統計數據質量這個中心,結合經濟普查等統計調查工作的開展,加強對鄉鎮(街道)和部門統計工作的監督檢查,建立統計監管制度;對近些年來,被監督檢查過的統計單位,建立統計監管信息庫,在適當時間進行回訪,對屢查屢犯的,一定要嚴肅查處,并通過統計信息外網等媒體,向社會曝光一批統計違法單位,褒正抑邪,在全社會形成依法統計為榮,統計違法為恥的統計法治良好氛圍。同時,將繼續開展對有關鄉鎮(街道)、部門的統計工作巡查,并做好迎接*市局統計工作第二輪巡查的各項準備工作。
五、統計法制基礎建設
1、加強規范性文件的管理工作。根據《浙江省行政規范性文件備案審查規定》,積極開展與依法統計有關的規范性文件制定工作,并做好本局規范性文件備案審查和管理工作。
2、配合做好有關統計法規規章的修改工作。配合國家統計局做好修改《統計法》和《統計信息咨詢服務管理暫行規定》及《統計違法案件通告制度》工作,并協助做好國家統計局、中央紀委、監察部聯合調研組開展起草統計違法違紀行為黨紀政紀處分規定的調研工作。
3、不斷健全統計執法檢查機構。根據省政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》和《浙江省統計工作監督管理條例》及《統計執法檢查規定》,積極爭取黨政主要領導和編辦的支持,適時成立統計執法大隊,配備與當前統計執法工作相適應的專職統計執法干部,從組織上為開展統計執法工作提供保障。
4、積極吸納鄉鎮(街道)統計人員參與統計稽查。在查處各類統計違法案件時,原則上應吸收當地鄉鎮(街道)統計人員參加,加強溝通,提高辦案質量。
六、案卷的整理歸檔和統計執法案件評比
各專業科室要按季度將本科室的統計稽查材料和統計違法案件的相關證據材料、法律文書整理完整,做到法律文書填寫規范,統計違法案件證據材料收集齊全,并移交法規科整理歸檔。
1、案卷整理歸檔
對統計稽查,要求各責任科室遞交法規科的材料有統計稽查通知書、現場檢查筆錄、送達回證、相關統計報表等有關材料。
對查處統計違法案件,要求各責任科室遞交法規科的材料有①統計稽查通知書;②詢問筆錄、現場檢查筆錄;③相關專業統計報表、收集的較為詳細、完整的統計違法證據材料;④當場警告行政處罰決定或調查報告;⑤送達回證等有關材料。
各責任科室將上述材料移交法規科后,法規科按“一案一卷”的要求進行整理,規范組卷。
2、統計執法案件評比
繼續完善案件查辦通報和案卷評查制度,年終繼續開展統計執法案件評查活動,對查辦案件績效突出的辦案人員予以表彰,形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。