新農村建設關鍵于正確引領

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建設社會主義新農村，已經在全國各地普遍啟動。由于中央對新農村建設的方針、內涵和重點講得十分明確，所以從總體上看，開局良好。當然，它同任何事物一樣，不可避免地在發展中會出現一些新情況和新問題，需要及時引導，保障新農村建設沿著正確軌道前進。

據有關部門的觀察和研究，當前值得注意的苗頭性問題，一是偏，二是急。所謂偏，是認識不全面，把新農村建設等同于村莊建設、新房建設。所謂急，是把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署。

解決這兩個苗頭性問題，涉及到方方面面，我們僅從指導思想角度談幾點看法。

一是引領基層干部和農民把建設新農村的熱情與積極性集中于發展農村經濟、增加農民收入上來。建設新農村的總體要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是全面而豐富的。其中的中心任務是發展農村經濟、增加農民收入，這既是為新農村建設創造物質條件，又是支撐新農村建設向前推進的動力，應當始終牢牢把握住這個主題。

強調建設新農村要以發展農村經濟、增加農民收入為中心，這與以往人們通常理解的新農村建設只是改變村容村貌的村莊建設，是一個鮮明的區別。這樣做，使建設新農村一開始，就給人們一個正確的導向，也是對認識上的片面性的一個端正。因為建設新農村幾乎樣樣都是要花錢的，錢從哪里來？固然有國家的扶持、工業的反哺、城市的帶動、全社會的援助，但畢竟農村和農戶自身要具備一定的經濟實力。不然的話，就會出現以往我們所看到的一些情況：國家把油路、水泥路鋪到村口，由于村里沒有錢，村內依然是泥濘土路；國家把電拉到村頭、水引到村頭，由于農民沒有錢，還是入不了戶；還有修房蓋屋等改善人居環境，都主要靠農戶自己花錢。因為這些進村入戶的硬件建設，不可能完全依賴國家。即使是發展農村合作醫療、社保等社會公共事業，也要農戶自己拿一些錢，國家會大力支持，但不是全包起來。

就全國現實情況來看，沿海經濟發達地區和大中城市郊區的農村，產業發達，比較富裕，有一定的經濟實力，是具備上新農村建設的硬件的，也有能力發展其他社會事業。但是，大多數中西部農村，產業落后，人們的生活還不寬裕，多數農戶還處于“吃飽飯，沒錢花”的狀態。這些地方，沒有錢，就不能急急忙忙去干那些花錢的事，當務之急是生財，是把著力點放在發展農村經濟、增加農民收入上，以積蓄實力，創造條件。因此，目前在建設新農村的活動中，應當明確而堅定地提出：把基層干部和農民建設新農村的熱情與積極性引導到發展農村經濟、增加農民收入上來。

二是引領第一線的干部深刻理解建設新農村是長期艱巨的歷史任務。講新農村建設的長期性，究竟長到什么程度？這個問題，黨的十六屆五中全會已經做出了回答。全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這句話說明：新農村建設是貫穿在整個國家現代化進程之中的，而且是其中的“重大歷史任務”,可以說這項任務是與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終的。

我國發展的戰略目標是：在本世紀頭20年，集中力量，全面建設更高水平的小康社會，再用30年，即到本世紀中葉基本實現現代化。從這個目標來看，可以說，全國新農村建設是近半個世紀當中的重大歷史任務。還有，我們常講，沒有農業、農村的現代化，就不可能有整個國家的現代化。它說明，農業、農村現代化是整個國家現代化的前提。

從以上意義來講，新農村建設實質上又是農村的現代化建設。這可以從三個方面來理解：一是建設新農村要依靠現代科學技術，來引領農業和農村經濟發展，以建設現代農業和農民致富為追求目標；二是建設新農村要以現代生活水準，來引領農村宜居環境的改善，以建設優良的鄉村風貌和生態環境為追求目標；三是建設新農村要用現代社會文明成果，來引領農村文化、教育、衛生、社保等社會事業發展和民主法制的完備，以培植高素質的農民隊伍和完善農村長治久安的社會體制為追求目標。這三個引領，逐步把農村引上現代化。新農村的新字，實質上就是新在現代化，即把貧困落后的傳統農村建設成現代化的新農村。所以，新農村建設是農村現代化建設的具體體現。

如果把大家的認識統一到這樣的角度上來，人們就不會脫離實際、急于求成了。回想新中國成立半個多世紀以來，多數農村還沒有從根本上改變貧困落后的面貌，現在的新農村建設，雖然有工業的反哺、城市的支援，也絕非是短期內可以實現的目標。

處在建設新農村第一線的縣、鄉領導干部，一個任期只有5年，實際上有些人還未干到5年就變動了。在有限的任期內，大家都想在建設新農村上有所作為，這是可以理解的，但也容易發生急于求成的傾向，急于干出點看得見、摸得著的有形政績，這就極易出現不量力而行，甚至強迫命令，大拆大建，脫離群眾的情況。這就需要經常反復地教育、引導大家實踐中央提出的堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設的要求。

三是引領各地在建設新農村的規劃布局上要有重點地向前推進。各地在建設新農村中普遍重視規劃先行，這是對的。做規劃時，值得關注的一個問題是，要有前瞻性，在布局上應當以那些有發展前景、有利于農戶聚居、有可能長久存在的村子為重點，不可不看條件，遍地開花，齊頭并進。

因為隨著工業化、城市化的推進，農村人口向非農產業和城鎮轉移，相當一批村莊會逐漸地自然衰敗消失，這是必然的趨勢。有學者研究發現，全國平均每天消失70個村。從一個省看，山東“十五”期間5年減少6162個村，平均每天消失3個村。從一個縣來看，內蒙古涼城縣一位縣委老書記對17個行政村的調查報告稱，原有自然村120個，現在有30個(占25%）已經消失，另有37個（占30%）即將消失（每個村的住戶已減少到10戶以下，其中17個村在5戶以下），就是說，有55%的自然村已經消失和即將消失。農村人口減少、城鎮化率上升，是社會進步的表現。這就要求我們在規劃建設新農村時，要充分考慮到這個變動著的情況。

有的學者提出，以自然村為基礎進行新農村建設。這樣做，恐怕過于寬泛了。如果全國300多萬個自然村全面鋪開，硬件建設要花很多錢，將來隨著形勢的發展變化，那些自然衰敗消失的村莊必然成為一片廢墟，造成一定的浪費。

為此，在做新農村建設規劃時，應當選擇重點村子。對那些沒有發展前景的自然村、偏遠小村、散居的山區農戶，隨著人口向城鎮轉移，隨著他們自愿地向中心村遷居，隨著那些不愿離家的老人的逐漸過世，讓它自然消失，其舊址可以復耕，擴大耕地面積。但要嚴格禁止強制性地撤村遷戶，影響社會穩定。正確的做法是，堅持在政策引導下，貫徹使村莊自然集中、自然消失的原則。只有這樣，才能使新農村建設既能避免在硬件建設上不必要的浪費，又能保持農村經濟社會穩定發展。

有重點地推進新農村建設，并不是說那些非重點村在建設新農村上按兵不動，而是新農村的軟件建設應當照干不誤，硬件建設講究適度。

四是引領新農村建設要充分展現農村的文化特色和地區特色、民族特色。長時間以來，流傳著這么一個提法，叫“農村城市化”。這是一個不確切的概念，很容易使人們比照城市的樣子去建設農村。農村如果都建設得和城市一個模樣，就沒有農村了。農村所追求的應該是現代化，而不是“城市化”。農村追求的應該是享受像城市那樣的現代文明成果，而不是城市那樣的具體形象。

德國巴伐利亞州與我國山東省有一個合作項目，即巴州在10年前開始幫助山東青州市南張樓村進行土地整理與村莊革新，他們倡導城鄉生活“等值化”理念，堅持農村不以城市為發展標桿，要求建設與城市不同但同樣美好的農村生活。這是值得借鑒的。我國江浙發達地區，小城鎮建設和農村建設發展很快，但有些地方缺乏規劃和引導，時至今日，他們自己感到建設得“城鎮不像城鎮，農村不像農村”。江蘇省無錫市提出要改變這種“兩不像”的狀況，做到“城鎮要更像城鎮，農村要更像農村”。這種改變是必要的，要使城鎮、農村都追求現代化，而又各具特色，不是誰像誰的問題。

即使是農村的文化特色，也不是千篇一律的，不同地區、不同民族應有其不同的特點，不能是千村一面。應當肯定，建設豐富多彩的文化特色和生態環境優美的新農村，不僅是為農民打造一個良好的宜居環境，也是為城市居民打造一個休閑度假的農家樂園，更為重要的是為農村衍生出了一個新的旅游產業，增加一條富民之道。

五是引領動員全社會的力量參與新農村建設。新農村建設是全黨全社會的共同任務，要廣泛動員全社會的力量參與，包括人力、財力、物力的支持。

從目前的宣傳動員工作來看，對于新農村建設惠及農業、農村、農民方面講得比較充分，足以調動億萬農民的積極性。但是，對于新農村建設與開拓廣闊的農村市場，實現中央擴大內需的決策，拉動工業、促進國民經濟發展，惠及各行各業方面，講得不夠，還不足以調動全社會的積極性。

世上的一切事物都是相互聯系的。工業反哺農業、城市帶動農村，而農業和農村的發展，又會反作用于工業和城市，二者之間是相互依存、相互制約的辯證統一關系。我國60多萬個行政村，300多萬個自然村，建設起來所需要的鋼材、水泥等基本建設材料的數量是巨大的，這是以積極手段解決部分行業產能過剩問題的一條重要出路。同時，新農村通了水、電、路、通訊以后，家用電器、日用工業品、信息產品等的銷量會大幅飆升。同時，農民收入提高以后，我國物美價廉的服裝、鞋襪恐怕首先得滿足我們自己的國民享用了，這方面的外貿摩擦就會減少，他國所謂“反傾銷”的戲就很難唱起來了。

事實說明，建設新農村，既可以解決工業的產能過剩，又可以改善農村消費環境，進而擴大內需，推動國民經濟發展，反過來又可以發揮以農促工、以鄉促城的作用。

這是就國內來講的。再從國家的外部來看，在全球化的條件下，國內市場也是國際市場。中國市場大、潛力大，大就大在農村。全國13億人口，7.5億在農村，是一個潛力巨大的消費群體，相當于一個半歐盟、兩個半美國、五個半日本。中國通過建設新農村，使7億多農村人口富裕起來，消費水平提高起來，將會提供一個巨大的國際市場空間，這將是對全球發展的貢獻。同時，這也是以生動的事實向世界表明，中國的發展對其他國家是機遇，而不是威脅。