民政局發(fā)展臨時(shí)救助實(shí)施制度

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第一條本意見所稱的臨時(shí)救助，主要是指由各級(jí)政府對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)居民提供非定量的生活救助。

第二條為深入貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，深化完善社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔20*〕92號(hào)）和市委辦、市政府辦公室《關(guān)于全面改善民生20*年度實(shí)施意見》(臺(tái)市委辦〔20*〕74號(hào))文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

第三條臨時(shí)救助制度遵循下列原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）救急救難、簡(jiǎn)便易行的原則；

（三）公開、公平、公正、真實(shí)的原則；

（四）鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。

第四條組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)府辦、民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人為成員的扶貧幫困臨時(shí)救助領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體負(fù)責(zé)社會(huì)資金的募集和管理、臨時(shí)救助對(duì)象的審核、資金發(fā)放等工作。

第五條臨時(shí)救助范圍和對(duì)象

（一）臨時(shí)救助范圍

戶籍在*區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象

1、因?yàn)?zāi)害(如火災(zāi)、水災(zāi)等)給家庭或個(gè)人生活帶來(lái)嚴(yán)重困難的；

2、因患重大疾病生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難，經(jīng)其他各種措施救助幫困后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)超過(guò)家庭成員年收入，難以維持基本生活的；

3、因突發(fā)性事故、事件對(duì)家庭或個(gè)人基本生活造成困難的；

4、因子女教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，給基本生活帶來(lái)困難的；

5、因特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的低保戶和低保邊緣戶；

6、政府認(rèn)為需救助的其他特殊困難對(duì)象（包括用于重點(diǎn)對(duì)象的慰問(wèn)）。

第六條有下列情形之一的，不列為臨時(shí)救助對(duì)象：

（一）家庭有就業(yè)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（二）家庭日常生活水平明顯高于所在村、居一般家庭生活水平的；

（三）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的；

（四）因賭博、吸毒等造成生活困難的；

（五）因?qū)芙^提供相關(guān)證明材料的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不應(yīng)列入生活救助范圍的。

第七條臨時(shí)救助時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助是一項(xiàng)非定期、非定量的救助，救助標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)維持基本生活需要來(lái)確定。

（一）臨時(shí)救助時(shí)間

救助對(duì)象在一個(gè)自然年度內(nèi)（1月1日至12月31日）原則上只救助一次；特殊情況可以救助二次。

（二）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

1、因?yàn)?zāi)害等造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)家庭共同生活人員的多少，每戶給予一次性生活補(bǔ)助費(fèi)600元—1000元。

2、因重大疾病造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)藥費(fèi)支出情況，給予一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)600元—1000元。

3、因突發(fā)性事故、事件造成生活困難者救助標(biāo)準(zhǔn)：給予一次性生活困難補(bǔ)助費(fèi)500元—800元。

4、因子女上學(xué)影響基本生活的，根據(jù)學(xué)費(fèi)支出情況給予500-1000元補(bǔ)助；

5、因特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的低保戶和低保邊緣戶救助標(biāo)準(zhǔn)：視困難程度，給予每戶每年300元－500元的臨時(shí)補(bǔ)助。（含各類補(bǔ)助）。

6、政府認(rèn)為需救助的其他特殊困難對(duì)象，視具體情況，確定救助金額。

第八條臨時(shí)救助程序

臨時(shí)救助金的申領(lǐng)、審批實(shí)行逐級(jí)申報(bào)，分級(jí)實(shí)施的辦法，區(qū)民政部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照分擔(dān)預(yù)算安排的資金分別組織實(shí)施。具體程序是：

（一）由戶主憑村（居）民委員會(huì)證明，到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理所（民政辦）填寫《*區(qū)民政局特困人員臨時(shí)救助人員申請(qǐng)審批表》。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)照《申請(qǐng)》情況及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、公示（公示時(shí)間不少3天）。

（三）區(qū)民政局收到報(bào)送材料后應(yīng)及時(shí)做好區(qū)本級(jí)救助對(duì)象的審批和資金發(fā)放工作。

第九條救助資金的來(lái)源

（一）臨時(shí)救助資金由區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算和社會(huì)籌集組成，政府財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排臨時(shí)救助資金，接受的社會(huì)捐贈(zèng)及其他資金用于臨時(shí)救助的，納入財(cái)政專戶，統(tǒng)一管理使用。全區(qū)以上一年末人口數(shù)為基準(zhǔn)，每年按不低于常住人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)資金使用情況按季結(jié)算。保障資金專戶儲(chǔ)存利息，本年度結(jié)算資金余額轉(zhuǎn)下年度使用。

（二）臨時(shí)救助資金支付，采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)分擔(dān)比例為：

1、城市居民：與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的分擔(dān)比例為7：3。

2、農(nóng)村居民：與院橋鎮(zhèn)人民政府、*街道辦事處分擔(dān)的比例為6：4；與*鎮(zhèn)人民政府、*鎮(zhèn)人民政府、*鎮(zhèn)人民政府、*鄉(xiāng)人民政府、高橋街道辦事處分擔(dān)比例為7：3；與*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)人民政府分擔(dān)的比例為8：2。

第十條臨時(shí)救助原則上以現(xiàn)金救助為主，也可采用實(shí)物發(fā)放。采用實(shí)物發(fā)放的，原則上需經(jīng)政府采購(gòu)中心采購(gòu)。

第十一條臨時(shí)救助金（包括實(shí)物）的發(fā)放由鎮(zhèn)、街道救助管理所組織實(shí)施。現(xiàn)金可委托金融部門發(fā)放；實(shí)物可通過(guò)慈善(愛心)超市發(fā)放。救助對(duì)象憑救助卡和身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。

第十二條臨時(shí)救助的職責(zé)與分工

（一）按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧”的原則，區(qū)財(cái)政局和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）按預(yù)算要求設(shè)立專戶管理臨時(shí)救助資金，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)結(jié)報(bào)，嚴(yán)禁克扣、拖延、挪用和虛報(bào)。

（二）臨時(shí)救助資金超支不補(bǔ)，節(jié)余可轉(zhuǎn)入下年使用。

（三）區(qū)財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助資金的預(yù)算安排，及時(shí)將臨時(shí)救助資金撥付到位，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）區(qū)審計(jì)局要對(duì)臨時(shí)救助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十三條因侵占、挪用、貪污臨時(shí)救助資金，造成臨時(shí)救助資金流失的，追究相關(guān)單位的責(zé)任，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并賠償流失資金；以弄虛作假等手段騙取臨時(shí)救助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回其騙取的救助金；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條本實(shí)施意見由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本實(shí)施意見自之日起實(shí)施。