民政局投資管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。政府投資項(xiàng)目是指利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

第三條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

（一）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策、*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及實(shí)際需要編制。

（二）政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。

（三）政府投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

第四條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；堅(jiān)持"概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算"的原則；建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

第五條市發(fā)改局為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），履行政府投資項(xiàng)目的綜合平衡、項(xiàng)目審批、年度投資計(jì)劃的編制、綜合驗(yàn)收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職能。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)及其他有關(guān)政府部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。政府行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并抄送政府投資綜合管理部門。申請(qǐng)列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中篩選。

第七條政府投資項(xiàng)目須經(jīng)申請(qǐng)并批準(zhǔn)立項(xiàng)。申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位要求立項(xiàng)的申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目建議書；

（三）投資綜合管理部門要求的其它材料。

第八條審批權(quán)限屬市審批的項(xiàng)目，由投資綜合管理部門按本辦法規(guī)定程序?qū)徟粚徟鷻?quán)限屬市以上投資綜合管理部門審批的項(xiàng)目，由市投資綜合管理部門按省管理辦法審核后上報(bào)審批。

第九條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依次進(jìn)行下列工作：

（一）編制可行性研究報(bào)告；

（二）編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算。

第十條政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)。

第十一條報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)提供：

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位要求可研批復(fù)的申請(qǐng)（主管部門意見）；

（二）可行性研究報(bào)告文本；

（三）規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目選址意見；

（四）國(guó)土資源部門出具的用地預(yù)審意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；

（六）財(cái)政部門出具的資金審核意見。

第十二條總投資在500萬元以下或經(jīng)市政府同意急需建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以直接報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，其中50萬元以下的，可實(shí)行簡(jiǎn)易程序（即表格式）審批；但在項(xiàng)目批準(zhǔn)前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提供規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政和主管部門意見。

第十三條投資綜合管理部門在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，應(yīng)組織相關(guān)職能部門和專家進(jìn)行評(píng)審論證或委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估；對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大或社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十四條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算（設(shè)計(jì)費(fèi)用在10萬元以下的可以委托進(jìn)行），項(xiàng)目概算應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由市投資綜合管理部門組織審查或委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。

第十五條項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)投資綜合管理部門組織審查，報(bào)市政府審定后批準(zhǔn)。

（一）超過投資估算10%以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。

第十六條政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。

第十七條未經(jīng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的政府投資項(xiàng)目，國(guó)土部門不得辦理供地手續(xù)，規(guī)劃部門不得發(fā)放工程規(guī)劃許可證，招投標(biāo)監(jiān)管部門不得允許進(jìn)入建設(shè)工程招投標(biāo)程序，財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。

第三章政府投資項(xiàng)目計(jì)劃

第十八條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；

（三）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；

（四）待安排的預(yù)備項(xiàng)目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十九條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃采用各行業(yè)主管部門（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道）申報(bào)，投資綜合管理部門組織審核編報(bào)，市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的辦法進(jìn)行。

第二十條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和一般性項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，分別由續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目三部分組成。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由投資綜合管理部門從各行業(yè)主管部門（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道）申報(bào)的對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的總投資在三千萬元以上的項(xiàng)目中篩選提出。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未經(jīng)投資綜合管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得列入一般性政府投資新建項(xiàng)目計(jì)劃，可行性研究報(bào)告未論證批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的新建項(xiàng)目。

第二十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。列入計(jì)劃的新建項(xiàng)目的總投資，以投資綜合管理部門核定的項(xiàng)目總概算為依據(jù)。

第二十二條各行業(yè)主管部門（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道）在申報(bào)年度投資計(jì)劃過程中，應(yīng)與市財(cái)政部門進(jìn)行投資資金預(yù)算的初步銜接，并于當(dāng)年9月底前將下年度的投資項(xiàng)目報(bào)投資綜合管理部門審核。投資綜合管理部門組織國(guó)土、財(cái)政、人行、規(guī)劃部門和項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行銜接審核，綜合平衡后報(bào)市人民政府審議。

第二十三條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財(cái)政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計(jì)安排資金不得超過計(jì)劃明確的該項(xiàng)目投資總額。

第二十五條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第四章政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十六條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目由市政府明確建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工綜合驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，應(yīng)逐步推行建設(shè)制度。

第二十七條政府投資項(xiàng)目的勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等應(yīng)按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)或政府采購(gòu)。

第二十八條政府投資項(xiàng)目招標(biāo)初步方案需報(bào)市投資綜合管理部門核準(zhǔn)。市投資綜合管理部門、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)行政管理部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督。經(jīng)招投標(biāo)后簽訂的有關(guān)合同，應(yīng)于5日內(nèi)報(bào)市投資綜合管理部門、財(cái)政局、審計(jì)局和招投標(biāo)辦公室備案。

第二十九條政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，合同簽訂后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供履約擔(dān)保金。

第三十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。

項(xiàng)目預(yù)算有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)投資綜合管理部門重新組織審查，并報(bào)市政府審定后批準(zhǔn)：

（一）超過項(xiàng)目概算10%以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。

第三十一條項(xiàng)目工程預(yù)算由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)財(cái)政部門審核，并報(bào)投資綜合管理部門備案。送審材料包括政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工圖、預(yù)算書等。

第三十二條政府投資項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，同時(shí)辦妥質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，否則不得開工建設(shè)。

第三十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按月向投資綜合管理部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門報(bào)送工程進(jìn)度、投資完成情況和資金到位情況等內(nèi)容，并按照建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案。

第三十四條政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)有關(guān)部門審核。

第三十五條政府投資項(xiàng)目涉及規(guī)劃實(shí)施、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織專項(xiàng)驗(yàn)收。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算（經(jīng)審核、審計(jì)）完成后，由投資綜合管理部門組織或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工綜合驗(yàn)收。未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收或竣工綜合驗(yàn)收不合格的，不得支付工程尾款。

第三十六條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工綜合驗(yàn)收后，向國(guó)有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第三十七條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第三十八條市政府對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行考核制度。

第三十九條市投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目（概）預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金、財(cái)政活動(dòng)的全過程實(shí)施監(jiān)管。監(jiān)察部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督。

第四十條對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，市投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，稽察結(jié)果應(yīng)向市人民政府報(bào)告。

第四十一條政府重大投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)單位和專家有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)向市人民政府報(bào)告。

第四十二條項(xiàng)目法人或者政府投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者建筑物的顯著位置公示。

第六章責(zé)任追究

第四十三條項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，市投資綜合管理部門、監(jiān)察部門等有關(guān)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的；

（二）未依法組織招標(biāo)的；

（三）未通過竣工綜合驗(yàn)收即支付工程尾款或交付使用的；

（四）其他違規(guī)行為。

第四十四條政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

第四十五條工程咨詢機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)，對(duì)因失職造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究行政直至法律責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。