旅游業發展制度

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第一條為進一步發揮我市旅游資源優勢，推動旅游業快速健康發展，根據《中共*市委、*市人民政府關于進一步加快第三產業發展的若干意見》（中委［2002］1號）和《*市人民政府關于加快旅游業發展的若干意見》（中府［*］76號）精神，結合當前我市旅游業發展實際，制定本辦法。

第二條充分發揮資源優勢，加強中長期發展規劃，進一步突出“南國名城、水鄉田園、現代風韻、僑情民俗”的特色，鼓勵多元投資主體參與旅游開發，建設一批適應市場需求，具有地方特色、參與性強、回報率高的精品項目，強化宣傳推介，實施品牌經營戰略，推動地區合作，構建區域大旅游，開辟客源新市場，把旅游業發展成我市生活服務業的龍頭產業。

第三條切實抓好項目管理，在立項審批、規劃選址、配套建設等環節上加強協調，對符合旅游發展規劃，特色鮮明、規模較大的旅游項目，實行優先審批立項，全程跟蹤服務。

第四條健全和完善旅游標識，在主要道路為旅游區（點）和主要旅游設施設置專門的中英文交通指示牌，在一定區域內配置旅游地圖，專門指定一批廣告牌，宣傳城市旅游形象。

第五條大力推動旅游商品開發銷售，重點開發生產體現*特色，具有紀念性、藝術性、珍藏性、便攜性的旅游商品和紀念品，延長旅游產業鏈條。

第六條在繼承傳統和創新的基礎上，以美食節、廚師節等餐飲文化活動為載體，評審推出*飲食名店、名品、名師，擴大*飲食文化的知名度。

第七條加強旅游人才的培養與引進。制訂全市旅游教育培訓計劃，加大投入，加強與高校的合作，培養旅游專才。實行服務人員上崗資格和技術等級考核培訓制度。持有中高級職稱的專業人員到我市旅游企業任職，準予其本人及直系親屬戶口遷入*。

第八條對市政府重點支持的旅游項目實行靈活用地安排。保護自然生態環境的旅游項目或成片綠化用地，允許由集體土地所有者以農用地租賃方式直接供地，其中用作賓館、飯店等基本建設的，要按有關規定辦理農用地轉用及其它報建手續；旅游項目(不包括賓館、飯店、商店)和綠化用地，不改變用地功能的，允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯合開發，簽訂《集體土地使用合同》，辦理集體土地使用手續；需要以出讓方式獲得旅游項目用地的，可以一次性審批，再按建設規劃分期出讓、分期付款和分期發證；旅游項目用地采用國有土地租賃方式供地的，按應繳土地出讓金和當年土地還原率計繳年租金；對成片的旅游休閑度假開發區塊，在做好控制性詳規的前提下，可實行公開招商，擇優選擇投資者。

第九條對旅游用地辦證費用給予優惠。投資額1億元以上的旅游景點、高檔酒店項目，土地出讓金每畝可減收1萬元。以國有土地出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金中屬市留成部分可分期付款，首期支付不少于30%，余款2年內交清；對投資額超億元項目，首期可優惠15%，余款3年內交清；對一次性繳交土地出讓金的，給予總額中屬市留成部分15%返還。

第十條設立旅游發展資金。從*年起，市財政每年安排100萬元，一定三年，參照市工業企業技術改造貸款貼息資金的管理辦法，主要用于旅游企業技術改造貸款貼息和大型旅游項目建設貸款貼息。該資金由市旅游管理部門負責組織申報和初審，并報主管副市長、市財政、發展計劃、旅游等部門組成的會審領導組審定批準后實施。

第十一條鼓勵旅行社組織游客到*旅游。對各旅行社組織游客到*旅游，每年按比上年新增人次每人每晚3元的標準給予獎勵，從*年開始執行，一定三年。該項獎勵由市旅游管理部門負責審核，從市價格調節基金中安排支付。

第十二條鼓勵引入大型旅游活動項目。對從國內外引入*市舉辦的，經濟與社會效益明顯的國際性、全國性大型會展和旅游節慶活動，給予一定金額的獎勵，獎金從市旅游專項宣傳促銷基金中支付。

第十三條對旅游交通實行便利政策。市區除少數路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，在城區的主要景點旁可設置旅游專用停車位。加快旅游交通建設，推廣現有設置旅游觀光巴士的做法，采用政府扶持、市場化運作等多種形式，形成貫通重點景區、近郊景區和城鄉之間方便快捷的旅游交通網絡。

第十四條減輕旅游企業負擔。對賓館、飯店、旅游景點實行與一般工商企業同等的用水價格，其工商管理費、物業管理費、垃圾清運費等各項費用，比照一般工商企業同等標準收取。嚴禁各種名目的亂漲價、亂收費、亂攤派。

第十五條健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游資源數據庫，完善*旅游網，提高信息的準確性和時效性。

第十六條開展一年一度的旅游“三甲”評比宣傳活動，從*年起，通過市民投票、實績統計等方式，每年評出三大旅游企業、三大旅游商品、三大旅游景點，對有功單位和個人給予獎勵，獎金從市旅游宣傳促銷專項經費支付。

第十七條切實加強對旅游工作的領導。市政府成立旅游發展協調機構，及時協調解決我市旅游業發展過程中出現的重大問題，牽頭組織制訂旅游業發展的具體措施和辦法，建立健全旅游企業的質量監督管理機制；具備旅游業發展條件的鎮區要設立旅游發展機構，對旅游資源統一進行規劃，分階段開發利用，形成市鎮共同發展的格局。

第十八條旅游、公安、交通、工商、衛生、環保等有關部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區（點）和旅游酒店的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援和環境保護工作，創造安全、文明、健康的旅游環境。

第十九條本辦法自頒布之日起施行。