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      公共交通補貼資金管理辦法

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      公共交通補貼資金管理辦法

      第一章總則

      第一條為貫徹落實城市公共交通的社會公益性行業定位,支持城市地面公共交通事業有序、健康發展,提高財政補助公共交通資金使用效益,依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《*市預算監督條例》和《*市人民政府辦公廳轉發市交通委等五部門關于優先發展公共交通意見的通知》(京政辦發[*]73號)有關規定,制定本辦法。

      第二條支持城市公共交通企業的補貼資金按照預算式管理和企業化運作相結合的方式進行管理。市財政對城市公共交通企業提供低價格運營虧損補貼和其他專項支持。

      第三條本辦法適用于市屬公共汽電車企業。

      第二章資金安排原則

      第四條補貼資金安排的基本原則包括:

      (一)堅持客觀、公正、公平原則。項目的申報、審核、評審監督、結算實行完整的項目流程管理。

      (二)科學論證、合理排序的原則。對企業申報的項目預算在專業機構論證和主管部門聯合審核的基礎上,結合當年財力情況,按照輕重緩急和項目預期效果的大小和時效進行排序。

      (三)政府購買服務的原則。政府對公共交通企業按照市委市政府和相關部門要求,為市民提供低價格公共服務產生的虧損給予補助。

      第三章補貼范圍及條件

      第五條補貼的范圍包括運營虧損、車輛(新增)更新以及按照市委市政府確定急需支持的重點項目。

      運營虧損:對公共交通企業按照市發展改革委批準的運營票價取得的運營收入和利用公交資源形成的投資收益低于核定成本的部分予以補助。

      車輛更新:對符合市委、市政府政策要求并報財政備案的車輛更新,根據當年的財力視輕重緩急對提前報廢的老舊車輛給予車輛殘值補助、或價差補助、或貸款貼息補助。

      新增車輛:按照交通發展規劃,對批準通過的運營線路開、調、延增加的車輛,給予貸款貼息補助。

      第六條補貼資金申請條件:

      (一)建立企業基礎資料項目庫,申請財政補貼資金的企業應按照要求將企業運營收入、成本和費用等基礎資料按規定納入項目庫進行管理。具體管理細則詳見附件《*市公共交通企業基礎資料庫管理細則》。

      (二)建立補貼預算申報項目庫,申請財政補貼資金的企業應按照市財政要求根據本年度企業生產經營實際情況和企業基礎資料庫數據填報項目申報文本。

      第四章職責分工

      第七條市交通委、市運輸局:

      (一)負責制定公共交通行業服務標準和運營資產配置標準。

      (二)負責組織對新開公交運營線路的論證,并在論證的基礎上審批(核準)企業上報的開、調、延線路方案。

      (三)配合有關部門研究制定補貼方案。

      (四)配合有關部門研究公共交通企業運營票價及公共交通企業成本監審工作。

      第八條市發展改革委:

      (一)負責制定公共交通企業運營票價。

      (二)負責組織對公共交通企業進行定期成本監審工作,并提交監審報告。

      (三)配合有關部門研究制定公共交通行業服務標準和運營資產配置標準,參與開、調、延運營線路方案的論證。

      (四)配合有關部門研究制定補貼方案。

      第九條市財政局:

      (一)負責落實公共交通補貼資金及補貼資金的撥付和清算工作。

      (二)負責核定補貼標準、制定補貼方案、審核企業上報的項目預算。

      (三)配合有關部門研究制定公共交通行業服務標準和運營資產配置標準,參與開、調、延運營線路方案的論證。

      (四)配合有關部門研究公共交通企業運營票價及公共交通企業成本監審工作。

      第十條公交企業:

      (一)負責編制本企業的公共交通補貼預算,上報企業用款計劃。

      (二)按照資金管理辦法規定上報相關基礎材料,及時進行項目庫的更新。

      (三)按照資金管理辦法規定,做好補貼資金清算工作。

      (四)加強企業經營管理,建立成本控制機制,為市民提供優質公共交通服務。

      (五)根據成本監審的要求提交真實、合法的成本資料。

      第五章補貼資金使用程序

      第十一條補貼預算編制與申報

      公交企業按照市財政關于年度預算編制的要求,填報本年度收入和各項成本費用情況表及公交補貼預算申報書。在預算申報時,按照申報補貼的項目附市政府有關文件及項目支出預算明細表、項目可行性報告和項目評審報告等相關基礎資料。

      第十二條預算項目審核

      參照公共交通行業服務標準、資產配置標準、運營線路論證結果、運營合理價格等,審核預算申報格式是否正確,申報程序是否規范,所附相關材料依據是否齊全、規范,涉及的基礎項目是否審核通過。有關項目按照部門預算要求報送評審。統籌協調后,按照輕重緩急的順序安排資金。

      第十三條補貼資金撥付

      企業根據預算批復及運營資金需求編制補貼資金用款計劃,財政部門審核后按照用款計劃撥付資金。

      第十四條補貼資金清算

      每年3月底前,完成對補貼資金使用情況的清算。企業在年度決算審計基礎上,及時將項目完成情況和資金使用情況報財政部門。清算后如有結余資金,市財政局將參照《*市市級行政事業單位財政性結余資金管理(暫行)辦法》進行管理。

      第六章財政補貼預算管理長效機制

      為進一步加強對財政補貼資金管理,政府及企業相應建立預算管理的長效機制。即:預算評審機制、補貼調整機制、成本控制機制。

      第十五條建立公共交通補助預算項目評審機制

      市財政對公共交通企業申報預算項目委托專業機構評審,享受補貼企業預算申報應及時、真實準備項目相關資料接受評審。

      第十六條建立公共交通補助預算項目調整機制

      市財政根據上年度補貼執行及資金清算情況,會同有關部門研究提出下年度補貼調整意見上報市政府,經市政府同意后對補貼項目及標準予以調整。

      第十七條建立公共交通企業成本控制機制

      為提高補貼資金使用效益,進一步加強企業成本管理。在確保公交安全運營的基礎上,企業要采取積極有效措施,嚴格非生產性支出,壓縮各項費用,建立企業成本控制考核指標。

      第七章補貼資金的監督管理

      第十八條市財政局會同有關部門負責對公共交通補貼資金使用情況進行監督,委托財政監督部門或中介機構對資金使用情況進行審計、監察。

      第十九條市國有資產監督管理部門應建立合理的公共交通國有資產保值增值考核評價體系及績效考核機制,完善激勵和約束制度。

      第二十條企業應按照有關規定如實申報、使用補助資金,對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的,要依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。

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