新型墻體材料管理細(xì)則

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第一章總則

第一條為規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金(以下簡稱墻改基金)收支管理，根據(jù)《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)和《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》(財(cái)政部財(cái)綜[*]55號)，制定本細(xì)則。

第二條墻改基金屬于政府性基金，其結(jié)算收入按本細(xì)則規(guī)定的比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)國庫，納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

墻改基金不得用于地方財(cái)政預(yù)算平衡。

第三條各級墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻改辦)應(yīng)按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收、核退、使用和管理墻改基金，接受財(cái)政、審計(jì)和上級主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二章收退與繳庫

第四條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)與民用工程項(xiàng)目(建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房除外)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前，按工程概算或批準(zhǔn)規(guī)劃許可證或施工圖紙確定的建筑面積工業(yè)建筑4元／㎡、民用建筑4．6元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，向所在地的墻改辦預(yù)繳墻改基金。墻改基金不得向施工單位重復(fù)收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴(yán)禁在墻改基金外加收任何名目的保證金或押金。

第五條建設(shè)單位或個(gè)人繳納墻改基金，應(yīng)提交立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的工程項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)文件和建筑工程中標(biāo)通知書、或者建設(shè)行政等法定部門批準(zhǔn)的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件，并填具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金建設(shè)工程項(xiàng)目表》(詳見附件1)，由經(jīng)辦人簽字蓋章。

第六條當(dāng)?shù)貕Ω霓k按審核的工程報(bào)建面積計(jì)征墻改基金，開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金收繳專用憑證》(詳見附件2)，加蓋墻改基金收訖章。繳款人持此據(jù)向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報(bào)建開工手續(xù)。

前款的收繳憑證為繳納墻改基金證明，不得作為報(bào)銷憑證，財(cái)務(wù)核算上作往來款處理。

墻改辦在收取建設(shè)單位或個(gè)人墻改基金的同時(shí)，必須告知繳款人墻改基金驗(yàn)退程序。

第七條下列建設(shè)項(xiàng)目主體工程免繳墻改基金：

(一)公路、鐵路、橋梁、碼頭及給排水工程；

(二)農(nóng)田水利建設(shè)和防洪工程；

(三)環(huán)境污染治理和“廢水、廢渣、廢氣”’綜合治理工程；

(四)列入文物保護(hù)單位的古建筑修繕工程；

(五)經(jīng)國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)可以免繳的其他建設(shè)工程。

第八條屬于免繳墻改基金的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向墻改辦申辦免繳手續(xù)。墻改辦開具收繳憑證(附件2)，加蓋免繳專用章。繳款人據(jù)此向建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門辦理工程報(bào)建開工手續(xù)。

第九條除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變墻改基金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征墻改基金。

第十條已繳納墻改基金的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在主體工程完工(抹灰前)20個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k提出驗(yàn)退申請，填寫《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金退繳申請表》(詳見附件3)，并附以下材料：

(一)墻改基金收繳憑證(附件2)；

(二)購買新型墻體材料發(fā)票；

(三)《**自治區(qū)新型墻體材料資質(zhì)證(副本)》復(fù)印件，并加蓋企業(yè)公章；

(四)建筑工程材料預(yù)算。

第十一條根據(jù)建設(shè)單位或個(gè)人申請，當(dāng)?shù)貕Ω霓k組織人員對使用新型墻體材料情況實(shí)地檢查驗(yàn)核，在退繳申請表(附件3)上簽署驗(yàn)核意見，按照自治區(qū)的規(guī)定和使用新型墻體材料的比例退還墻改基金。

墻改辦應(yīng)當(dāng)從受理驗(yàn)退申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成查驗(yàn)核實(shí)工作，自查驗(yàn)核實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理完墻改基金結(jié)算手續(xù)，多退少補(bǔ)。

第十二條建設(shè)工程有下列情況之一的，墻改基金不予核退：

(一)使用粘土磚進(jìn)行建設(shè)的(磚混結(jié)構(gòu)建筑使用孔洞率大于25．5%的矩形孔粘土燒結(jié)多孔磚建設(shè)的，暫按實(shí)際使用量的70％核退墻改基金。從2005年起逐年遞減核退比例，具體遞減比例由自治區(qū)財(cái)政廳、建設(shè)廳制定實(shí)施，報(bào)自治區(qū)政府備案)；

(二)框架結(jié)構(gòu)建筑的填充墻、隔斷墻、圍護(hù)墻使用粘土類墻體材料的；

(三)磚混結(jié)構(gòu)建筑的承重墻未使用砼空心砌塊、燒結(jié)多孔磚等新型墻體材料的；

(四)使用無資質(zhì)證或者資質(zhì)證失效的墻體材料企業(yè)產(chǎn)品的；

(五)逾期不向墻改辦申報(bào)而無法查驗(yàn)核實(shí)新型墻體材料使用情況的。

第十三條對使用新型墻體材料應(yīng)予退還墻改基金部分，墻改辦應(yīng)向建設(shè)單位或個(gè)人開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金退繳專用憑證》(詳見附件4)。不予核退的部分，墻改辦開具《**自治區(qū)新型墻體材料專項(xiàng)基金專用收據(jù)》(詳見附件5)。

第十四條墻改辦征收的墻改基金扣除退還建設(shè)單位或個(gè)人部分后，結(jié)轉(zhuǎn)為墻改基金收入，按規(guī)定比例分別繳入自治區(qū)、地級市、縣國庫，納入財(cái)政預(yù)算，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》(財(cái)預(yù)字〔*〕435號)規(guī)定管理。

第十五條辦理墻改基金收入繳庫時(shí)間為每月1日和15日。縣墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入85％繳入同級國庫，15％繳入自治區(qū)級國庫；地級市墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，分別填寫《一般繳款書》，就地將墻改基金收入80％繳入同級國庫，20％繳入自治區(qū)級國庫；自治區(qū)墻改辦上繳墻改基金收入時(shí)，先繳入自治區(qū)非稅收入財(cái)政專戶，再由非稅收入財(cái)政專戶繳入自治區(qū)級國庫。

《一般繳款書》的填寫：屬于自治區(qū)的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“自治區(qū)財(cái)政廳”，“預(yù)算級次"填寫“自治區(qū)級”；屬于市級的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“××市財(cái)政局”，“預(yù)算級次”填寫“市級”；屬于縣級的收入，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“××縣財(cái)政局”，“預(yù)算級次”填寫“縣級”。“收款國庫”填寫當(dāng)?shù)貒鴰欤邦A(yù)算科目名稱”填寫“8019墻體材料專項(xiàng)基金收入”

第十六條企業(yè)或行政事業(yè)單位未按規(guī)定使用新型墻體材料而繳納墻改基金，應(yīng)分別從稅后利潤或自有資金中列支。

第三章管理與使用

第十七條各級墻改辦征收墻改基金，應(yīng)申辦并出示《**自治區(qū)征集基金(資金、附加)許可證》(簡稱《基金許可證》)，并按規(guī)定使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)。

第十八條各級墻改辦獨(dú)立核算，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)在銀行開設(shè)一個(gè)基本帳戶和一個(gè)待結(jié)算墻改基金專用帳戶。

基本帳戶主要用于核算財(cái)政預(yù)算回?fù)艿膶ｍ?xiàng)基金。

待結(jié)算墻改基金專用帳戶只用于存儲征收的未驗(yàn)退結(jié)算墻改基金，辦理墻改基金核退以及將已結(jié)算的墻改基金收入上繳國庫。對未驗(yàn)退結(jié)算的墻改基金，各級墻改辦按國家和自治區(qū)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁混戶、坐支和挪用。

第十九條各級墻改辦應(yīng)根據(jù)墻改工作實(shí)際和同級財(cái)政部門要求，編制年度墻改基金收支預(yù)算和決算，報(bào)同級財(cái)政部門審批，并報(bào)自治區(qū)墻體材料改革管理部門備案。

柳鐵系統(tǒng)墻改基金納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，并入自治區(qū)墻改辦年度墻改基金收支預(yù)算和決算。

第二十條年度墻改基金支出預(yù)算為使用范圍規(guī)定的專項(xiàng)支出，各級財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，本著量入為出的原則予以保證，并接受審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督。

第二十一條各級墻改辦管理經(jīng)費(fèi)由同級地方財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；尚未核定編制的，其人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從墻改基金中核撥，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中按照編制核撥。

暫時(shí)作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的墻改辦的人員工資和管理經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入墻改基金支出比例控制范圍。

第二十二條墻改基金必須專款專用，使用范圍包括：

(一)引進(jìn)、新建、擴(kuò)建及改造新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目的貼息；

(二)新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

(三)新型墻體材料的科研、實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

(四)發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、檢查、執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；

(五)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展新型墻體材料工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人支出；

(六)代征手續(xù)費(fèi)；

(七)經(jīng)自治區(qū)政府、財(cái)政廳批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

其中(一)、(二)、(三)和(四)項(xiàng)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年墻改基金支出總額的90％。

第二十三條對列入自治區(qū)和地級市墻改基金貼息計(jì)劃的新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用一般項(xiàng)目，實(shí)行兩級墻改基金貼息。縣的貼息項(xiàng)目，自治區(qū)貼息20％；地級市貼息項(xiàng)目，自治區(qū)貼息30％。

對自治區(qū)列為新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的，實(shí)行墻改基金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼部分作為增加項(xiàng)目單位投資的國家資本金。

第二十四條新型墻體材料示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程應(yīng)符合以下條件：

(一)開發(fā)生產(chǎn)當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料空白產(chǎn)品，并具有較高生產(chǎn)規(guī)模；

(二)在當(dāng)?shù)厥紫炔捎脟液妥灾螀^(qū)推廣的先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新型墻體材料；

(三)屬當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌紫炔捎庙趴招钠鰤K建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)和不使用粘土磚的新建筑技術(shù)。

第二十五條使用墻改基金貼息和補(bǔ)貼，用款單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貕Ω霓k提出申請，并附以下材料：

(一)企業(yè)工商執(zhí)照及法人證明文件；

(二)項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

(三)銀行貸款意向書或貸款協(xié)議書；

(四)其他與貼息、補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)的材料。

第二十六條當(dāng)?shù)貕Ω霓k受理申請后，應(yīng)組織專業(yè)人員對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)自有墻改基金情況提出貼息或補(bǔ)貼意見。

第二十七條墻改基金補(bǔ)貼和貼息實(shí)行計(jì)劃管理。

縣的貼息項(xiàng)目，報(bào)地級市墻改辦審核下達(dá)市年度墻改基金貼息項(xiàng)目計(jì)劃；地級市的貼息項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)墻改辦審核下達(dá)自治區(qū)年度墻改基金貼息項(xiàng)目計(jì)劃；自治區(qū)墻改辦的貼息項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)撥付。

地級市、縣補(bǔ)貼項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)墻改辦審核下達(dá)自治區(qū)年度墻改基金補(bǔ)貼和實(shí)驗(yàn)計(jì)劃；自治區(qū)墻改辦的補(bǔ)貼和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳核準(zhǔn)撥付。

第二十八條各級墻改辦依據(jù)自治區(qū)、市下達(dá)的貼息和補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，連同使用范圍規(guī)定的其他專項(xiàng)支出編列本級墻改基金支出預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門審定后納入財(cái)政年度墻改基金支出預(yù)算。

第二十九條未經(jīng)自治區(qū)、市審核下達(dá)計(jì)劃的貼息和補(bǔ)貼項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門不予納入財(cái)政年度墻改基金支出預(yù)算，不撥付項(xiàng)目貼息、補(bǔ)貼資金。

第三十條墻改基金代征手續(xù)費(fèi)由財(cái)政部門按實(shí)際代征繳入國庫的2‰的比例計(jì)提和撥付，納入墻改辦年度基金支出預(yù)算。

第三十一條各級墻改辦每月5日前將上月墻改基金征收、核退、結(jié)轉(zhuǎn)及繳庫情況，以月報(bào)形式上報(bào)自治區(qū)墻改辦；每季度終了后10日向同級財(cái)政部門和自治區(qū)墻改辦報(bào)送季度會(huì)計(jì)報(bào)表。

第四章法律責(zé)任

第三十二條建設(shè)單位或個(gè)人不及時(shí)足額繳納墻改基金或虛報(bào)少報(bào)建筑面積和新型墻體材料購進(jìn)數(shù)量的，按《**自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》(自治區(qū)人民政府第9號令)由建設(shè)行政主管部門或者其委托的墻改機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳墻改基金總額萬分之五的滯納金，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第三十三條墻改基金征收和管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上一級主管部門會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔*〕58號)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)擴(kuò)大基金征收范圍、提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)越權(quán)批準(zhǔn)減免墻改基金的；

(三)不按規(guī)定使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制的墻改基金專用票據(jù)的；

(四)待結(jié)算墻改基金不專戶儲存或混戶混支的；

(五)坐支、截留、擠占、挪用墻改基金的。

第三十四條建設(shè)行政主管部門或者墻改機(jī)構(gòu)及其有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條各級財(cái)政部門違反本細(xì)則規(guī)定將墻改基金用于預(yù)算平衡，由上級財(cái)政部門責(zé)令改正；地方財(cái)政部門截留、擠占、挪用應(yīng)繳上級國庫墻改基金或支持、縱容墻改辦截留、擠占、挪用應(yīng)繳上級國庫墻改基金的，由上級財(cái)政部門責(zé)令改正，限期解繳上級國庫；拒不上繳的，通過財(cái)政結(jié)算抵扣，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條對違反本細(xì)則第三十二條至第三十五條規(guī)定行為的行政主管部門、建設(shè)單位以及其他單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，按照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款收入收支兩條線管理規(guī)定行政處罰暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)以及國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。