社會團體行業(yè)協(xié)會管理辦法

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第一章總則

第一條為促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會依法開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕36號）等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指經(jīng)依法批準設(shè)立，由同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟活動主體為維護共同的合法利益而自愿組成，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會團體。

本縣行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、開展活動以及監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條行業(yè)協(xié)會的宗旨是依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，為會員提供服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，溝通行業(yè)與政府、社會的聯(lián)系，維護公平競爭和行業(yè)整體利益，促進行業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第四條縣民政部門是本縣行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)，政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條行業(yè)協(xié)會開展活動應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。

行業(yè)協(xié)會依照章程獨立開展活動，任何組織和個人不得非法干預(yù)。

第二章設(shè)立登記

第六條行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品的分類標準設(shè)立，也可以按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務(wù)功能設(shè)立。

行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應(yīng)當符合本縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有所在行政區(qū)域的行業(yè)代表性。在本縣同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。

第七條設(shè)立行業(yè)協(xié)會應(yīng)當符合下列條件：

（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；

（二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（三）有固定的住所；

（四）有2名以上專職工作人員；

（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源及3萬元以上的注冊資金。

第八條申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會，發(fā)起人應(yīng)當先向登記管理機關(guān)提出籌備申請，并提交以下材料：

（一）申請書；

（二）發(fā)起人的基本情況、營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營情況證明；

（三）章程草案。

登記管理機關(guān)可以召開聽證會，對申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會的必要性、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)意愿等情況進行聽證。

第九條對于申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會的，登記管理機關(guān)應(yīng)當在收到相關(guān)材料之日起60日內(nèi)依法作出準予或者不準予籌備的決定；對決定不準予籌備的，應(yīng)當向發(fā)起人書面說明理由。

第十條發(fā)起人應(yīng)當在收到登記管理機關(guān)準予籌備的決定之日起30日內(nèi)，向社會籌備公告，接受同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟活動主體的入會申請。

發(fā)起人應(yīng)當在登記管理機關(guān)作出準予籌備的決定之日起6個月內(nèi)召開籌備大會，并在籌備大會結(jié)束后30日內(nèi)持規(guī)定材料向登記管理機關(guān)申請設(shè)立登記。

第十一條籌備大會行使下列職權(quán)：

（一）通過行業(yè)協(xié)會章程和選舉辦法；

（二）選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)。

籌備大會應(yīng)當有全體入會申請人的三分之二以上出席方可舉行；章程應(yīng)當經(jīng)出席會議的入會申請人的三分之二以上表決通過。

第十二條登記管理機關(guān)應(yīng)當在收到申請設(shè)立登記材料之日起30日內(nèi)，作出準予或者不準予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》；不準予登記的，應(yīng)當書面說明理由。

行業(yè)協(xié)會登記事項發(fā)生變化或者依法終止的，應(yīng)當依法辦理變更登記或者注銷登記。

第三章會員與組織機構(gòu)

第十三條行業(yè)協(xié)會應(yīng)當堅持自愿入會、退會的原則，保證同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟活動主體享有平等加入行業(yè)協(xié)會的權(quán)

利。

第十四條行業(yè)協(xié)會章程應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。章程應(yīng)當規(guī)定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員的權(quán)利義務(wù)、組織

機構(gòu)以及資產(chǎn)管理使用原則等基本內(nèi)容。

行業(yè)協(xié)會修改章程，應(yīng)當經(jīng)會員大會或者會員代表大會審議通過。

第十五條行業(yè)協(xié)會實行會員制，由會員組成會員大會。會員較多的，可以由會員推選代表組成會員代表大會。會員大會或者會員代表大會為行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，其職權(quán)由章程確定。

第十六條會員大會或者會員代表大會應(yīng)有三分之二以上的會員或者會員代表出席方能召開，其決議應(yīng)經(jīng)到會會員或者會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十七條行業(yè)協(xié)會設(shè)立理事會，理事會為會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，依照協(xié)會章程、會員大會或者會員代表大會的決議履行職責(zé)。

理事會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事人數(shù)較多的，可以從理事中選舉產(chǎn)生常務(wù)理事，組成常務(wù)理事會。

理事會的組成、職責(zé)、工作制度以及理事的產(chǎn)生辦法、職責(zé)、任期等，由會員大會或者會員代表大會審議決定，并在章程中予以規(guī)定。

第十八條行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書處和秘書長，秘書處為常設(shè)辦事機構(gòu)，秘書長為專職。秘書處在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)處理行業(yè)協(xié)會的日常事務(wù)。常設(shè)辦事機構(gòu)的工作人員應(yīng)當逐步實行專業(yè)化和職業(yè)化。

第十九條行業(yè)協(xié)會法定代表人和秘書長不得從同一會員單位中產(chǎn)生。秘書長可以通過選舉、聘任或者向社會公開招聘等方式確定。

第二十條政府及其部門、企事業(yè)單位應(yīng)當與行業(yè)協(xié)會的職能、機構(gòu)、人事和財務(wù)分開，行業(yè)協(xié)會常設(shè)辦事機構(gòu)不得與政府部門的工作機構(gòu)合署辦公。

現(xiàn)職國家公務(wù)員和依法參照國家公務(wù)員制度管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長或者理事長、副會長或者副理事長、秘書長和分支機構(gòu)負責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第四章工作職能

第二十一條行業(yè)協(xié)會應(yīng)當認真履行章程規(guī)定的職責(zé)，積極開展有利于促進行業(yè)發(fā)展的活動，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能。

第二十二條行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程和本行業(yè)具體情況承擔(dān)下列職能：

（一）建立行業(yè)自律機制，制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約；

（二）開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計、行業(yè)信息收集與；

（三）參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標準，組織推進行業(yè)標準的實施；

（四）提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢，開展對外合作交流，組織行業(yè)會展招商、產(chǎn)品推介，協(xié)助會員開拓市場；

（五）協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃；

（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者政府委托，開展行業(yè)準入資格資質(zhì)審核；

（七）進行行業(yè)價格自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，提供公信證明；

（八）代表行業(yè)協(xié)會會員提出反傾銷、反補貼、反壟斷等調(diào)查申請；

（九）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經(jīng)營活動的爭議，以及本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟組織的關(guān)系；

（十）向政府有關(guān)部門反映行業(yè)、會員訴求，提出涉及行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議；

（十一）履行法律法規(guī)規(guī)定、政府委托以及章程規(guī)定的其他職能。

第二十三條行業(yè)協(xié)會不得有下列行為：

（一）通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權(quán)益和社會公共利益；

（二）濫用權(quán)力，阻礙、限制或者損害會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動；

（三）在會員之間實施歧視性待遇；

（四）未經(jīng)授權(quán)或者委托而行使行政管理職能；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章促進發(fā)展

第二十四條縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當認真梳理部門職能，加快職能轉(zhuǎn)變，將適宜于行業(yè)協(xié)會履行的職能，采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式，交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，支持行業(yè)協(xié)會開展工作。

第二十五條縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件，及時負責(zé)研究解決行業(yè)協(xié)會反映的意見和要求；作出涉及行業(yè)利益的重大決策或者對行業(yè)協(xié)會會員采取重大處理措施，可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的，應(yīng)當及時向行業(yè)協(xié)會通報并征求意見。

第二十六條縣發(fā)改局應(yīng)當做好本縣行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會同政府有關(guān)部門建立促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施。

第二十七條建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度。政府及政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)活動或者提供服務(wù)，應(yīng)當支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。

第二十八條行業(yè)協(xié)會應(yīng)當與聘用的專職工作人員訂立勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定為專職工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險。

行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術(shù)人員資格的專職工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審。

第六章監(jiān)督管理

第二十九條行業(yè)協(xié)會通過收取會費、接受捐贈和資助、開展服務(wù)或者承辦政府部門委托事項等途徑籌措活動經(jīng)費。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費應(yīng)當用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。

行業(yè)協(xié)會的會費標準由會員大會或者會員代表大會審議通過。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當單獨設(shè)立財務(wù)賬戶，建立健全嚴格的財務(wù)管理與監(jiān)督制度，按照財政部《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）的規(guī)定進行會計核算，接受有關(guān)部門定期進行的財務(wù)審計。

第三十條登記管理機關(guān)應(yīng)當會同發(fā)展改革等部門制定行業(yè)協(xié)會監(jiān)測評估辦法，定期對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)測評估，向社會評估情況。

經(jīng)評估績效顯著，并為本縣經(jīng)濟和社會發(fā)展作出顯著貢獻的行業(yè)協(xié)會及其工作人員，縣人民政府應(yīng)當予以獎勵。

第三十一條行業(yè)協(xié)會會員對行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進行復(fù)核或者依法提請政府有關(guān)工作部門處理。

非會員單位和個人認為行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施損害其合法權(quán)益的，可以要求行業(yè)協(xié)會調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以依法提請政府有關(guān)工作部門處理或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條行業(yè)協(xié)會在辦理注銷登記前，應(yīng)當在有關(guān)管理部門指導(dǎo)下，完成清算工作。清算期間，不得開展清算以外的活動。

行業(yè)協(xié)會被登記管理機關(guān)依法撤銷的，由有關(guān)管理部門組織專業(yè)人員成立清算組織，依法進行清算。

第三十三條行業(yè)協(xié)會違反《社會團體登記管理條例》和本辦法規(guī)定的，由登記管理機關(guān)依法予以處理。

第三十四條登記管理機關(guān)對不符合規(guī)定設(shè)立行業(yè)協(xié)會的申請，予以審查同意或者予以登記的，對直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。