文化市場管理?xiàng)l例

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第一條為加強(qiáng)*市文化市場的管理，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，豐富公眾文化生活，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在*市范圍內(nèi)從事文化經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱文化市場是指：

（一）文化娛樂市場，包括營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游藝場所、電影發(fā)行和放映、音像制品放映等文化娛樂項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)；

（二）文化制品市場，包括音像制品、圖書、報(bào)紙、期刊及電子出版物的出版、制作、復(fù)制、發(fā)行、出租和法律、法規(guī)允許的文物經(jīng)營、美術(shù)品經(jīng)營、印刷經(jīng)營活動(dòng)；

（三）營業(yè)性演出市場，指營業(yè)性演出單位（包括營業(yè)性文藝表演團(tuán)體、演出場所及演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）或個(gè)體演員從事的各類營業(yè)性演出活動(dòng)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文化經(jīng)營活動(dòng)。

第四條文化經(jīng)營活動(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，傳播有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識。

第五條市、縣人民政府對文化市場管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、綜合協(xié)調(diào)。

文化行政管理部門負(fù)責(zé)文化娛樂市場、營業(yè)性演出市場和音像制品進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、放映，電影發(fā)行、放映以及文物、美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營的監(jiān)督管理。

新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)音像制品出版、制作、復(fù)制和書報(bào)刊、電子出版物出版、制作、復(fù)制、發(fā)行以及印刷經(jīng)營的監(jiān)督管理。

著作權(quán)、廣播電視行政管理部門負(fù)責(zé)對文化市場涉及的著作權(quán)、廣播電視事項(xiàng)進(jìn)行管理。

公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)權(quán)限依法管理文化市場。

第六條文化經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。文化經(jīng)營者和消費(fèi)者對侵犯其合法權(quán)益的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉、控告。

第二章文化經(jīng)營單位的設(shè)立

第七條在本市范圍內(nèi)設(shè)立文化經(jīng)營單位，從事文化經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)具備下列條件：

（一）有必要的資金和相應(yīng)的設(shè)備；

（二）有符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全的場地；

（三）有具備專業(yè)知識的從業(yè)人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備的其他條件。

文化經(jīng)營場所面積、資金和設(shè)備要求的最低標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員數(shù)量、資質(zhì)的具體要求，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文化經(jīng)營場所的設(shè)施、設(shè)備必須符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條文化、新聞出版、公安、工商等行政管理部門應(yīng)將文化經(jīng)營行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，有條件的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布，方便申請人提出行政許可申請。

第九條申請文化經(jīng)營項(xiàng)目許可，應(yīng)向縣級以上文化、新聞出版行政管理部門提出申請。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)公安部門許可、核準(zhǔn)的，應(yīng)到公安部門辦理有關(guān)手續(xù)。

取得文化經(jīng)營許可的申請人應(yīng)向工商行政管理部門申請注冊登記，經(jīng)核準(zhǔn)取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條申請人的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，文化、新聞出版、公安、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。申請材料齊全，符合法定形式的，文化、新聞出版、公安、工商行政管理等部門自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條文化、新聞出版、公安、工商行政管理等部門對文化經(jīng)營項(xiàng)目的申請不予許可、核準(zhǔn)的，必須說明理由，并告知申請人；對文化經(jīng)營項(xiàng)目的申請作出準(zhǔn)予行政許可、核準(zhǔn)的決定的，應(yīng)自作出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)文化經(jīng)營許可證、消防安全檢查意見書、營業(yè)執(zhí)照等行政許可證件或核準(zhǔn)文書。

第十二條文化經(jīng)營單位變更法定代表人或經(jīng)營負(fù)責(zé)人，改變名稱，變更經(jīng)營場所、范圍、規(guī)模，應(yīng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。

文化經(jīng)營單位需要延續(xù)許可有效期的，應(yīng)在該許可有效期屆滿前三十日內(nèi)向作出行政許可決定的行政管理部門提出申請。行政管理部門應(yīng)在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

文化經(jīng)營單位暫停或終止?fàn)I業(yè)，應(yīng)向原作出許可的行政管理部門辦理暫停或注銷手續(xù)。

第十三條文化、新聞出版行政管理部門對經(jīng)營許可證實(shí)行年度審核制度。

文化、新聞出版、工商、公安等部門每季度應(yīng)將許可、核準(zhǔn)文化經(jīng)營單位的設(shè)立、變更等情況相互通報(bào)；決定吊銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照、撤銷核準(zhǔn)文書的，應(yīng)自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)相互通報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)作出相應(yīng)處理。

第十四條文化經(jīng)營單位有下列行為之一的，由原作出許可的行政管理部門注銷經(jīng)營許可證：

（一）自領(lǐng)取經(jīng)營許可證之日起滿六個(gè)月未開展經(jīng)營活動(dòng)的；

（二）停止經(jīng)營活動(dòng)滿一年的；

（三）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)營許可證的其他行為。

第三章文化市場經(jīng)營管理

第十五條在本市范圍內(nèi)進(jìn)行營業(yè)性演出的，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級以上文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第十六條文化經(jīng)營內(nèi)容必須健康有益，文化制品必須來源合法。營業(yè)性演出活動(dòng)或文化制品不得含有下列內(nèi)容：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全、利益和社會(huì)穩(wěn)定的；

（四）煽動(dòng)民族分裂、侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）宣揚(yáng)淫穢、色情、迷信或者渲染暴力的；

（六）誹謗、侮辱他人的；

（七）表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員健康的；

（八）利用人體缺陷或者以展示人體變異等招徠觀眾的；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十七條禁止文化經(jīng)營場所下列行為：

（一）播放、演奏、演唱含有本條例第十六條所列內(nèi)容的節(jié)目；

（二）包庇、縱容、活動(dòng)或提供色情服務(wù)；

（三）攜帶槍支、彈藥、管制刀具或易燃、易爆、劇毒、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)物品入場；

（四）在場內(nèi)販賣、吸食、注射，賭博，打架斗毆，侮辱婦女；

（五）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所接納未成年人；

（六）聘用或接納未經(jīng)文化行政管理部門審核批準(zhǔn)的國內(nèi)外演出團(tuán)體進(jìn)行演出；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條營業(yè)性演出的經(jīng)營者或表演者，不得無理中止演出、變更演出節(jié)目或者以假唱、假冒他人名義的手段欺騙觀眾。

對前款行為，購票觀眾或聽眾有權(quán)退票并依法要求賠償。

第十九條文化經(jīng)營活動(dòng)的廣告、招牌或海報(bào)的內(nèi)容必須真實(shí)、合法。

任何單位和個(gè)人不得提供、刊登、播放、設(shè)置、散發(fā)、張貼虛假的文化經(jīng)營活動(dòng)廣告、招牌或海報(bào)，不得以淫穢、色情、暴力的畫面和文字招徠觀眾或顧客。

第二十條文化經(jīng)營者不得發(fā)行、放映未取得公映許可證的電影片。

任何單位和個(gè)人不得利用供教學(xué)、研究參考的電影資料片從事經(jīng)營或者變相經(jīng)營活動(dòng)。

第二十一條美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬文物范圍的美術(shù)品的收購、銷售、拍賣、展覽、展銷和進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)，按國家有關(guān)文物管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條從事文物外銷的單位，須經(jīng)市文化行政管理部門審核后逐級上報(bào)國家文物管理部門批準(zhǔn)方可經(jīng)營。文物外銷，須事先填報(bào)外銷文物清單，由省文物出境鑒定部門鑒定。

第二十三條文物經(jīng)營單位應(yīng)記錄文物經(jīng)營活動(dòng)情況，以備核查。

文物經(jīng)營單位收購或者保存珍貴文物，應(yīng)報(bào)批準(zhǔn)其經(jīng)營的文化行政管理部門備案，其中一級文物應(yīng)報(bào)國家文物局備案。文物經(jīng)營單位銷售的文物監(jiān)管物品，應(yīng)在銷售前依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

第二十四條文化經(jīng)營者有權(quán)拒絕沒有執(zhí)法證件人員的檢查。文化經(jīng)營者的經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等合法證照，除發(fā)證部門可依法吊扣外，其他部門或個(gè)人無權(quán)吊扣。

文化市場管理人員持證執(zhí)行公務(wù)時(shí)，文化經(jīng)營者不得阻礙、拒絕檢查。

第二十五條文化經(jīng)營者不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、租借文化經(jīng)營許可證和其他證照。

第二十六條文化經(jīng)營者對經(jīng)營和服務(wù)的項(xiàng)目必須明碼標(biāo)價(jià)，不得超出標(biāo)明的價(jià)格和服務(wù)范圍收費(fèi)。

第四章法律責(zé)任

第二十七條違反本條例規(guī)定，未取得或偽造文化經(jīng)營許可證而從事文化經(jīng)營的，由文化、新聞出版行政管理部門予以取締，沒收違法所得或非法財(cái)物，可并處違法所得三倍的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、涂改、租借經(jīng)營許可證的，由有關(guān)發(fā)證部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證。

第二十八條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未向許可、核準(zhǔn)部門辦理有關(guān)手續(xù)或備案的，由許可、核準(zhǔn)部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。文化經(jīng)營單位行政許可有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)的，發(fā)證部門應(yīng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第二十九條違反本條例第十六條規(guī)定，從事含有禁止內(nèi)容的經(jīng)營活動(dòng)的，由文化、新聞出版行政管理部門按職責(zé)權(quán)限責(zé)令有關(guān)責(zé)任者停止經(jīng)營，沒收違禁物品，沒收違法所得，并處以違法所得或違法經(jīng)營額三倍的罰款；沒有違法所得的，處以三千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條違反本條例第十七條第（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門依法吊銷許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由文化行政管理部門予以警告，每接納一名未成年人處以罰款五百元，但罰款總額最高不超過一萬五千元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證。

違反本條例第十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由文化行政管理部門依照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由文化行政管理部門對責(zé)任者給予通報(bào)批評，沒收違法所得，可并處違法所得三倍的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，一年內(nèi)禁止參加營業(yè)性演出活動(dòng)。

第三十二條違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條第二款的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條對同一行政違法行為，各有關(guān)行政管理部門都有處罰權(quán)的，由先立案的部門處罰。對當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十四條各級文化、新聞出版、著作權(quán)、廣播電視、公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門的行政管理工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門或監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；造成損害的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）為不符合法定條件的經(jīng)營者批準(zhǔn)、核發(fā)許可證照的；

（二）經(jīng)營或變相參與文化經(jīng)營活動(dòng)的；

（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物的；

（四）亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的；

（五）挪用、私分收繳物品和罰沒款的；

（六）其他侵犯文化經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

第三十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。