行政執(zhí)法監(jiān)督制度

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第一章總則第一條為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)（含縣級(jí)以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或者組織，以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法部門(mén)），執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的具體行政行為。第四條本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門(mén)、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督。第五條各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機(jī)構(gòu)）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)）在本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受所在地同級(jí)人民政府和上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。第六條公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。因行政執(zhí)法部門(mén)違法行使職權(quán)使其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求行政賠償。第二章行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員第七條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和同級(jí)人民政府工作部門(mén)的職責(zé)分工，審核確定本級(jí)政府具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門(mén)，并向社會(huì)公布。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系由有權(quán)機(jī)關(guān)審核確定行政執(zhí)法主體資格后，向所在地同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。依照前兩款規(guī)定，取得行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法部門(mén)有權(quán)以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第八條具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)按照《河北省罰沒(méi)財(cái)物管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理罰沒(méi)許可證。第九條行政執(zhí)法部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托實(shí)施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法部門(mén)委托其他組織實(shí)施行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面委托形式，明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并向社會(huì)公布。第十條受委托的組織應(yīng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門(mén)的名義作出具體行政行為。委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。十一條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，必須取得本級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證或者持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證或者未持有經(jīng)備案認(rèn)可的其他執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。第十二條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件的頒發(fā)、年檢和備案工作。第十三條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立法律培訓(xùn)制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。第三章行政執(zhí)法行為第十四條行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不得超越職權(quán)或者放棄法定職責(zé)；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限履行行政執(zhí)法職能。行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他行政執(zhí)法部門(mén)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)處理。行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機(jī)關(guān)處理。第十五條行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕配合。第十六條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：（一）與行政管理相對(duì)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系的；（二）與行政管理相對(duì)人有利害關(guān)系的；（三）與行政管理相對(duì)人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。第十七條行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查案件、收集證據(jù)、執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。第十八條行政執(zhí)法部門(mén)勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其人到場(chǎng)；當(dāng)事人或者其人不到現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)事人鄰居、所在單位的人員或者基層組織的人員到場(chǎng)見(jiàn)證。勘查結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勘查人員、當(dāng)事人或者其人、見(jiàn)證人簽字；當(dāng)事人或者其人、見(jiàn)證人拒絕簽字的，不影響勘查結(jié)果的效力，但應(yīng)當(dāng)由勘查人員在筆錄上注明情況。十九條行政執(zhí)法部門(mén)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利，并充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政執(zhí)法部門(mén)不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重行政處罰或者對(duì)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)故意推諉、拖延和刁難。第二十條行政執(zhí)法部門(mén)作出需要書(shū)面通知當(dāng)事人的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法文書(shū)，并按規(guī)定送達(dá)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)格式有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，由省人民政府行政執(zhí)法部門(mén)制作本系統(tǒng)統(tǒng)一的文書(shū)格式，并報(bào)省政府法制機(jī)構(gòu)備案。第二十一條行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專(zhuān)用票據(jù)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政執(zhí)法部門(mén)處理罰沒(méi)財(cái)物，必須執(zhí)行罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定和作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的制度。第二十二條兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行同一部法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)依法明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)為主管機(jī)關(guān)，同時(shí)規(guī)定其他行政執(zhí)法部門(mén)配合、協(xié)助實(shí)施的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，其他行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助。第二十三條行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)因行政執(zhí)法權(quán)限、案件管轄權(quán)限等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同上級(jí)的政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；本級(jí)人民政府無(wú)權(quán)決定的，報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的機(jī)關(guān)決定。第四章行政執(zhí)法監(jiān)督第二十四條縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員，使其與所承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)。第二十五條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法狀況，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將檢查情況報(bào)告上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。各級(jí)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，可以根據(jù)本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法狀況，有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施和履行法定職責(zé)情況；（二）制度建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法情況；（三）行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格情況；（四）持證上崗、亮證執(zhí)法情況；（五）具體行政行為的合法性、適當(dāng)性情況；（六）行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施情況；（七）其他應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督的內(nèi)容。第二十七條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)就被監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、查詢(xún)，調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；對(duì)違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。被調(diào)查的行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，必須出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證。第二十九條建立并實(shí)行委托執(zhí)法備案制度。各級(jí)人民政府委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；行政執(zhí)法部門(mén)委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。第三十條建立并實(shí)行重大具體行政行為備案制度。各級(jí)人民政府作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自作出具體行政行為之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；行政執(zhí)法部門(mén)作出上述重大具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和本系統(tǒng)上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案。第三十一條建立并實(shí)行行政執(zhí)法情況報(bào)告制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和本系統(tǒng)上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告行政執(zhí)法情況；各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告本行政區(qū)域的行政執(zhí)法情況。前款所稱(chēng)行政執(zhí)法情況包括法律、法規(guī)、規(guī)章施行后制定的配套措施和貫徹落實(shí)取得的成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議等。第三十二條建立并實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴、舉報(bào)電話(huà)。受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。第三十三條對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：（一）具體行政行為違法的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)通知其限期糾正。逾期不糾正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)后予以變更或者撤銷(xiāo)；（二）違法委托行政執(zhí)法的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期糾正。逾期不糾正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)；（三）違法設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知其停止行政執(zhí)法活動(dòng)，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)；（四）不履行法定職責(zé)的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)通知其限期履行；（五）不辦理罰沒(méi)許可證、行政執(zhí)法證或者不按規(guī)定進(jìn)行證件年檢及備案的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期糾正。被變更或者撤銷(xiāo)的具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出具體行政行為的行政執(zhí)法部門(mén)退還或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。第三十四條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知行政執(zhí)法部門(mén)限期糾正違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》；各級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法變更或者撤銷(xiāo)違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》。《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》或者《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》由制作機(jī)關(guān)直接送達(dá)被監(jiān)督的行政執(zhí)法部門(mén)。被監(jiān)督的行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》之日起15日內(nèi)或者限期糾正期滿(mǎn)15日內(nèi)書(shū)面報(bào)告執(zhí)行情況。第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十五條各級(jí)人民政府、政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第三十六條行政執(zhí)法部門(mén)有下列行為之一、造成嚴(yán)重后果的，除按照本規(guī)定第三十三條有關(guān)規(guī)定處理外，可并處一千元以下罰款，并可視情節(jié)輕重由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（一）具體行政行為違法的；（二）違法委托行政執(zhí)法的；（三）違法設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；（四）拒不辦理罰沒(méi)許可證、行政執(zhí)法證的。罰款一律上繳國(guó)庫(kù)。被罰款的行政執(zhí)法部門(mén)可以按照罰款數(shù)額的一定比例對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行追償。第三十七條行政執(zhí)法部門(mén)違反本規(guī)定，有下列情況之一的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)，并建議對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的行政執(zhí)法行為不予配合或者進(jìn)行干擾的；（二）無(wú)正當(dāng)理由，不執(zhí)行本級(jí)人民政府及其政府法制機(jī)構(gòu)或者有決定權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的調(diào)處決定的；（三）不按規(guī)定進(jìn)行重大具體行政行為備案的；（四）不按期報(bào)告行政執(zhí)法情況的；（五）無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》拒絕執(zhí)行或者不予答復(fù)的；（六）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的。第三十八條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由頒證機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷(xiāo)其行政執(zhí)法證，并建議依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的；（二）以權(quán)謀私的；（三）拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；（四）對(duì)控告、舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)的；（五）其他違法失職行為情節(jié)嚴(yán)重的。第三十九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由頒證機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷(xiāo)其行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證，并建議依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條依照本規(guī)定給予行政處分的，按照管理權(quán)限由監(jiān)察、人事部門(mén)或者當(dāng)事人所在單位作出決定，必要時(shí)本級(jí)人民政府可以依法直接作出決定。第六章附則第四十一條受理投訴、舉報(bào)，不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。