水利工程管理保護(hù)制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)水利工程的管理和保護(hù)，保障水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的功能和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域范圍內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱水利工程，是指對(duì)地表水和地下水開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程，包括堤防、水庫(kù)、閘（壩）、澇池、渠道、機(jī)井、提灌站、水電站、村鎮(zhèn)供水、污水處理廠及水文觀測(cè)等工程及其附屬設(shè)施。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將由財(cái)政承擔(dān)的水利工程管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利工程的監(jiān)督管理和保護(hù)工作。

州（市）、縣人民政府和海東地區(qū)行政公署水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理和保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水利工程管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱水利工程管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。

第五條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、公安等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水利工程管理和保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條國(guó)有企業(yè)所屬的水利工程和非國(guó)有水利工程由水利工程所有權(quán)人或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)管理和保護(hù)，并接受縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

鼓勵(lì)省內(nèi)外的個(gè)人、集體或者其他組織通過租賃、承包等形式管理和經(jīng)營(yíng)水利工程，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條任何單位和個(gè)人有權(quán)制止、檢舉和控告侵占、損害水利工程的行為。

對(duì)管理和保護(hù)水利工程有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章工程管理

第八條水利工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

省管水利工程由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

受益范圍在同一行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由受益區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或者由其授權(quán)主要受益地的人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

受益范圍在一個(gè)行政村內(nèi)的小型水利工程或者灌溉工程的末級(jí)渠系，由村（牧）民委員會(huì)或者用水合作組織負(fù)責(zé)管理。

第九條水利工程竣工驗(yàn)收合格，建設(shè)單位向水利工程管理機(jī)構(gòu)正式移交時(shí)，必須同時(shí)移交相應(yīng)的管理設(shè)施、工程建設(shè)檔案、劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的文書。

第十條水利工程管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：

（一）依法保護(hù)、維修和養(yǎng)護(hù)水利工程，確保工程安全和正常運(yùn)行；

（二）執(zhí)行工程調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防汛抗旱、水資源的調(diào)度命令；

（三）進(jìn)行工程檢查、觀測(cè)，建立健全工程技術(shù)檔案；

（四）進(jìn)行工程管理范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和綠化工作；

（五）嚴(yán)格用水管理，保障安全供水，提高用水效率，降低供水成本，按規(guī)定計(jì)收水費(fèi)；

（六）及時(shí)采取措施處理工程安全隱患，并報(bào)告主管部門；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防并及時(shí)處理水利工程突發(fā)事件。

第十二條國(guó)有水利工程分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類。

公益性水利工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照水利工程隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

準(zhǔn)公益性水利工程的公益性功能部分所需經(jīng)費(fèi)，按照前款規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)性功能部分所需經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)。

經(jīng)營(yíng)性水利工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)。

第十三條水利工程的所有權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者實(shí)行股份制改造，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法租賃或者承包。依法取得水利工程所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得擅自改變水利工程原設(shè)計(jì)的主要功能，確需改變的應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第十四條水利工程部分功能、基本功能喪失或者嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，確需降等使用或者報(bào)廢的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織安全鑒定和技術(shù)論證，并按審批權(quán)限審批。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的有安全隱患或者嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的水利工程，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門督促工程所有者限期拆除、清理。

已經(jīng)達(dá)到水利工程設(shè)計(jì)的使用期限，但工程的基本功能未喪失，符合安全運(yùn)行要求的，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)工程的使用期。

第十五條水利工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量供水，灌溉用水應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行按方計(jì)量。

使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)繳納水費(fèi)。供水價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

農(nóng)牧業(yè)灌溉、牲畜飲用水、生態(tài)建設(shè)用水水費(fèi)的優(yōu)惠或者減免辦法，由省人民政府制定。

第十六條供用水雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用水合同，未簽訂合同的，供水單位可以不予供水。除不可抗力外，供水單位未按合同正常供水的，應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)責(zé)任。用水戶無正當(dāng)理由拒不繳納水費(fèi)的，由供水單位通知其限期繳納；逾期不繳納的，可以限制供水或者停止供水。

第三章工程保護(hù)

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定水利工程管理和保護(hù)范圍。任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地或者水域。

劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的具體辦法，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、損毀水利工程的建筑物及附屬設(shè)施、設(shè)備；

（二）設(shè)置影響行水的障礙物或者種植高稈植物；

（三）擅自蓋房、圈圍墻、興建其他建（構(gòu)）筑物；

（四）堆放、傾倒、排放污染物、廢棄物；

（五）非工程管理人員擅自操作蓄水、引水、輸水、配水等設(shè)施或者強(qiáng)行放水、引水、挖渠、堵水等；

（六）其他危害水利工程安全及運(yùn)行的行為。

第十九條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危害水利工程安全或者影響其運(yùn)行的爆破、打井、采砂、采石、取土等活動(dòng)。

第二十條水利工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水利工程管理和保護(hù)范圍邊界設(shè)立固定標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞。

第二十一條確需在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可辦理基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)方案申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，作出書面決定。

水行政主管部門可以對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的水利工程管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)另行辦理審批手續(xù)。

第二十二條因建設(shè)需要，拆除、阻斷或者損壞水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位必須向水利工程管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由水利工程管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。建設(shè)單位拆除、阻斷或者損壞水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；無法補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該項(xiàng)水利工程的改建費(fèi)用和損失補(bǔ)償費(fèi)。

因建設(shè)需要，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施以及造成工程設(shè)施報(bào)廢或者失去部分功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)等效替代工程或者繳納補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條除防汛搶險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急、工程管理和維護(hù)外，禁止機(jī)動(dòng)車輛在堤頂、壩頂、水閘工作橋及渠岸上通行。

確需利用堤頂、壩頂、水閘、渠岸、護(hù)堤地等兼做公路的，由公路管理部門與水行政主管部門共同提出，經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并由公路管理部門負(fù)責(zé)路面（含路肩）的管理、維護(hù)。因管理、維護(hù)等原因影響水利工程安全和運(yùn)行的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出暫時(shí)停止機(jī)動(dòng)車輛通行的意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十四條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，文明執(zhí)法。

任何單位和個(gè)人不得阻撓水行政主管部門或者水利工程管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法進(jìn)行水利工程管理和保護(hù)工作。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條水行政主管部門和水利工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)水行政主管部門或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不服從防汛抗旱和水資源調(diào)度的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞水利工程的違法行為不及時(shí)制止或者報(bào)告的；

（三）發(fā)現(xiàn)水利工程安全隱患不及時(shí)采取防范措施或者報(bào)告的；

（四）擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租國(guó)有水利工程的；

（五）貪污、挪用水費(fèi)或者水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)、物資的；

（六）其他不履行水利工程管理和保護(hù)職責(zé)的行為。

第二十七條違反本條例規(guī)定，擅自改變水利工程原設(shè)計(jì)主要功能的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條非工程管理人員違反本條例規(guī)定，擅自操作蓄水、引水、輸水、配水等設(shè)施或者強(qiáng)行放水、引水、挖渠、堵水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞水利工程管理和保護(hù)范圍邊界固定標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，或者賠償損失。

第五章附則

第三十條本條例所稱水利工程管理范圍，是指依法劃定并已征用的水利工程設(shè)施建設(shè)占地，及其運(yùn)行、維護(hù)、管理和觀測(cè)設(shè)施占地；水利工程保護(hù)范圍，是指依法劃定的自管理范圍邊界線向外延伸的部分。

本條例所稱公益性水利工程，是指承擔(dān)防洪、排澇功能的河道堤防、水庫(kù)、農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、水土保持、水資源保護(hù)等公益性功能的工程；準(zhǔn)公益性水利工程，是指既承擔(dān)防洪、排澇、水資源調(diào)控等公益性功能，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的工程；經(jīng)營(yíng)性水利工程，是指承擔(dān)水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的工程。

第三十一條本條例應(yīng)用中的具體問題，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本條例自*8年1月1日起施行。