流動人口管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范對流動人口的管理、服務，保障流動人口的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所指的流動人口是指離開戶籍所在地的下列人員：

(一)省外來昆的；

(二)省內(nèi)其他州、市來昆的；

(三)本市所轄縣、東川區(qū)、安寧市之間相互流動的；

(四)本市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)與上述縣(市、區(qū))之間相互流動的。

第三條本市流動人口管理、服務堅持依法保護、加強引導、流動有序的方針，實行屬地管理與分級管理相結(jié)合的原則。

第四條本市流動人口管理、服務工作由**市人民政府組織實施，各縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理、服務工作。

本市市級和各縣(市、區(qū))公安、司法、工商、人口和計劃生育、民政、教育、房管、衛(wèi)生、勞動保障、財政、稅務、規(guī)劃、建設(shè)、城管、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政部門依照各自職責做好流動人口管理、服務工作。

第五條流動人口的合法權(quán)益受法律保護。其合法權(quán)益受侵害時，有關(guān)部門應當依法予以維護。

流動人口應當自覺遵守各項法律、法規(guī)和社會公德，自覺履行法定義務，接受當?shù)厝嗣裾墓芾恚S護居住地的社會秩序。

第六條對在流動人口管理、服務工作中作出突出貢獻的單位和個人，以及在本市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中作出突出貢獻的流動人員，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章機構(gòu)與職責

第七條市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立由相關(guān)職能部門組成的流動人口管理服務領(lǐng)導機構(gòu)，并履行以下職責：

(一)組織貫徹實施流動人口管理、服務的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際研究制定加強對流動人口管理、服務工作的措施，并組織實施；

(二)協(xié)調(diào)指導、督促檢查流動人口管理、服務工作，并組織考核、獎懲；

(三)涉及流動人口管理、服務的其他職責。

第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處履行下列職責：

(一)貫徹實施有關(guān)流動人口的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)組織落實上級人民政府安排的流動人口管理、服務工作；

(三)組織、領(lǐng)導、監(jiān)督流動人口管理服務中心(站)開展工作，并為流動人口管理、服務工作提供必要的經(jīng)費；

(四)收集轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租房基本情況；

(五)組織開展對流動人口的法制宣傳教育；

(六)上級人民政府賦予的其他職責。

第九條流動人口管理服務中心由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處設(shè)立，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處領(lǐng)導的綜合管理服務機構(gòu)。

**市城市規(guī)劃主城建成區(qū)、各縣(市、區(qū))人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處應當設(shè)立流動人口管理服務中心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處根據(jù)實際需要設(shè)立。縣(市、區(qū))人民政府應當調(diào)整核定編制，保障必要的工作經(jīng)費。

流動人口集中的村民委員會、城市居民委員會可根據(jù)本轄區(qū)的實際需要，建立流動人口管理服務站，作為流動人口管理服務中心的分支機構(gòu)。

第十條流動人口管理服務中心(站)受相關(guān)職能部門委托履行下列職責：

(一)采集流動人口基本信息；

(二)采集出租房管理信息；

(三)辦理《居住證》，查驗《婚育證明》；

(四)負責對轄區(qū)內(nèi)流動人口的日常管理、服務、出租房管理工作，落實各項管理措施；

(五)完成其他相關(guān)職能工作。

第十一條公安部門依法履行下列職責：

(一)實施人口信息管理，建立完善流動人口信息系統(tǒng)；

(二)建立健全流動人口治安管理責任制；

(三)對出租房屋實施治安管理。

第十二條司法行政部門依法履行下列職責：

(一)開展法制宣傳教育；

(二)提供人民調(diào)解服務；

(三)提供法律服務、法律援助。

第十三條工商行政管理部門依法履行下列職責：

(一)對流動人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動辦理注冊登記，并實施監(jiān)督管理；

(二)保護流動人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，及時查處違法行為。

第十四條人口和計劃生育行政部門依法履行下列職責：

(一)查驗《婚育證明》；

(二)辦理臨時《婚育證明》；

(三)對已婚育齡婦女的生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等提供服務；

(四)為符合條件的跨省流動人口夫妻辦理《一孩生育證》。

第十五條教育行政部門應當將流動人口子女的學齡前教育和九年義務教育納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第十六條房產(chǎn)行政部門應當對流動人口租用的房屋進行登記備案管理。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門對流動人口在出租、轉(zhuǎn)租的房屋內(nèi)進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

第十七條衛(wèi)生行政部門應當對流動人口實施傳染病防治、計劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務管理，對其從事醫(yī)療服務和食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

第十八條勞動保障行政部門應當為流動人口提供職業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險等服務，依法保護流動人口的合法勞動權(quán)益。

第十九條駐昆國家機關(guān)，企事業(yè)單位、群眾團體、駐昆部隊，應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)行政管理部門做好對本單位流動人口的法制宣傳教育和管理、服務工作。

第三章管理與服務

第二十條擬暫住3日以上30日以下的流動人口，應當在到達暫住地3日內(nèi)，向暫住地流動人口管理服務中心(站)或公安派出所申報暫住登記。

擬居住30日以上，年滿16周歲的流動人口，應當在到達居住地3日內(nèi)，向居住地流動人口管理服務中心(站)或公安派出所申領(lǐng)《居住證》。

到本市就學、就醫(yī)、療養(yǎng)、探親、旅游的流動人口，應當按有關(guān)規(guī)定進行人口信息登記，無需申領(lǐng)《居住證》。

暫住在賓館、旅館、招待所的流動人口，依照旅館業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定進行登記。

第二十一條流動人口憑本人居民身份證或其他有效身份證件申報暫住登記或申領(lǐng)《居住證》。對不能提供有效身份證件、居住地址的流動人口，應先登記人口信息，經(jīng)核實后辦理《居住證》。

第二十二條育齡流動人口應向居住地流動人口管理服務中心(站)交驗《婚育證明》，并服從居住地人口和計劃生育行政部門管理。

第二十三條持有《居住證》的流動人口可在本市行政轄區(qū)內(nèi)申辦下列事項：

(一)就業(yè)或求職，依法參加各項社會保險；

(二)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、邊境通行證等有關(guān)證照；

(三)按規(guī)定申辦子女入學、入托手續(xù)；

(四)依照本市戶口政策申辦常住戶口；

(五)在本市居住的流動人口與外國人、港澳臺居民和華僑結(jié)婚的，在正常履行完境外人員住宿登記及衛(wèi)生檢疫手續(xù)后，憑結(jié)婚證、本人身份證和配偶有效入出境證件，可辦理旅游(探親)簽證延期、《華僑、港澳同胞暫住證》以及臺灣居民簽注和暫住加注；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十四條《居住證》為一人一證，實行查驗制度。除公安機關(guān)外，任何單位和個人不得扣留。

《居住證》遺失、損壞或登記內(nèi)容變更的，應當?shù)浆F(xiàn)居住地流動人口管理服務中心(站)或公安派出所辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)或變更手續(xù)。

第二十五條任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、騙取、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借《居住證》和《婚育證明》。

第二十六條招用、聘用流動人口或為流動人口提供住所的單位或個人，應當遵守下列規(guī)定：

(一)對招用、聘用或留宿人員的基本情況進行登記并報流動人口管理服務中心(站)或公安派出所備案；

(二)帶領(lǐng)或督促流動人口申報暫住登記、申領(lǐng)《居住證》；

(三)帶領(lǐng)或督促流動人口按規(guī)定辦理《居住證》的換領(lǐng)、補領(lǐng)、變更手續(xù)；

(四)發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動，或者有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告相關(guān)職能部門；

(五)對流動人口進行法制宣傳教育。

第二十七條單位或者個人出租、轉(zhuǎn)租房屋的，應當在房屋出租后3日內(nèi)，持房屋權(quán)屬有效證件、個人身份證件，到房屋所在地流動人口管理服務中心(站)或房產(chǎn)行政部門辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并與流動人口管理服務中心(站)或公安派出所簽訂房屋租賃治安管理責任書。

與承租人解除或中止租賃合同的，于解除或中止合同之日起5日內(nèi)向所在地流動人口管理服務中心(站)或者公安派出所報告。

第二十八條房屋出租人與承租人應當簽訂租用安全協(xié)議，不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無有效身份證件的人員。

房屋出租人應當對出租房屋加強監(jiān)督管理，核實承租人的租房用途，對發(fā)生在出租房屋內(nèi)的違法犯罪活動，負有一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時報告的責任。

第二十九條房屋承租人應當向出租人如實告知本人及同住人的基本情況和租房用途，并與出租人簽訂租用安全協(xié)議，不得留宿無有效身份證件的人員。

房屋承租人不得在租用的房屋內(nèi)從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他違法活動。

第三十條單位招用、聘用流動人口，應當對流動人口的《居住證》、《婚育證明》等有效證件進行登記。任何單位不得使用無《居住證》的流動人口。

禁止以職業(yè)介紹或招用、聘用工為名欺詐求職的流動人口。

第三十一條用人單位招用、聘用流動人口時應當依法簽訂用工合同，辦理社會保險，提供必要的工作、生活條件，不得招用童工；不得拖欠、克扣工資；所支付工資，不低于**市最低工資標準。

流動人口在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位應當迅速組織救治，及時報告當?shù)匕踩O(jiān)督行政部門和勞動保障行政部門，并按有關(guān)規(guī)定負責醫(yī)療費用和做好撫恤工作。

第三十二條招用、聘用流動人口的單位，必須與所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處簽訂流動人口計劃生育管理責任書。

第三十三條流動人口到農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，應當向當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)部門申辦有關(guān)合法手續(xù)。

第三十四條流動人口子女的學齡前教育和九年義務教育，由縣(市、區(qū))教育行政部門按屬地管理的原則統(tǒng)籌安排。

流動人口中攜帶適齡子女的家長，應按時送子女到具有辦學資格的教育機構(gòu)接受義務教育。

第三十五條流動人口中的孕產(chǎn)婦和適齡兒童應按規(guī)定辦理《圍產(chǎn)保健手冊》和《兒童保健手冊》、《預防接種證》。

第三十六條流動人口申領(lǐng)《居住證》等相關(guān)證件時，對材料齊全、符合法定條件的，有關(guān)行政管理部門應當在申領(lǐng)之日起7個工作日內(nèi)辦理完畢。

第四章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十八條違反本條例第二十條，不按規(guī)定申報暫住登記或申領(lǐng)《居住證》的，由公安機關(guān)責令限期補辦；逾期不補辦的，處50元以上200元以下罰款。

第三十九條違反本條例第二十二條規(guī)定的，由人口和計劃生育行政部門責令限期交驗；逾期不交驗的，處500元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的，除由公安機關(guān)責令返還外，并按每扣留一證處100元以上500元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令限期換領(lǐng)、補領(lǐng)或者變更；逾期不換領(lǐng)、補領(lǐng)或者變更的，處50元以上200元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條規(guī)定的，由公安、人口和計劃生育行政部門，對單位處3000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款；有違法所得和非法財物的，依法予以沒收。

第四十二條違反本條例第二十六條第一項規(guī)定的，由公安機關(guān)責令限期辦理，并對用工單位和個人或房屋出租人處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十六條第四項規(guī)定，沒有嚴格履行治安責任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不報告的，由公安機關(guān)處500元以上2000元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，不辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的，由房產(chǎn)行政部門責令限期補辦；逾期不補辦的，處200元以上1000元以下罰款。不簽訂房屋租賃治安管理責任書的，由公安機關(guān)責令限期補辦；逾期不補辦的，處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由公安機關(guān)處以警告，可并處200元以上1000元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令限期整改，逾期不整改的，處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由公安機關(guān)對房屋出租人處200元以上1000元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十九條第一款規(guī)定的，公安機關(guān)可對房屋承租人處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依法查處。

第四十六條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未依法對流動人口的《居住證》等有效證件進行登記或使用無《居住證》流動人口的，由勞動保障行政部門責令限期改正，并可對法定代表人或負責人處500元以上1000元以下罰款。

違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，由勞動保障行政部門處5000元以上20000元以下罰款，有違法所得和非法財物的，依法予以沒收。

第四十七條違反本條例第三十六條規(guī)定的，由其所在單位或者上級行政主管機關(guān)對有關(guān)責任人員進行批評教育或者給予行政處分。

第四十八條行政機關(guān)工作人員在流動人口管理服務工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法予以賠償。

第四十九條當事人對具體行政行為不服的，有權(quán)依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章附則

第五十條本條例自公布之日起施行。