農村土地承包糾紛仲裁法制度

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第一條為保證公正、及時解決農村土地承包糾紛，維護當事人的合法權益，促進農村經濟社會和諧健康發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》，制定本法。

[仲裁范圍]

第二條家庭承包方式發生的下列農村土地承包糾紛依照本法仲裁：

（一）土地承包經營權取得糾紛；

（二）土地承包合同糾紛；

（三）土地承包經營權侵權糾紛；

（四）土地承包經營權流轉糾紛；

（五）承包土地被征收征用補償費用分配糾紛；

（六）其他土地承包糾紛。

[仲裁依法原則]

第三條仲裁應當根據事實，依法公平、公正、合理地解決農村土地承包糾紛。

[仲裁獨立原則]

第四條仲裁依法獨立進行。不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

[仲裁與訴訟關系]

第五條因農村土地承包發生糾紛，當事人可以向農村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴。

仲裁裁決發生法律效力后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。

[地域管轄]

第六條農村土地承包糾紛由爭議涉及土地所在地的仲裁委員會管轄。

第二章仲裁委員會

[設立仲裁委員會]

第七條農村土地承包糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）應當在縣級設立。

設區的市設立的，市轄區不再設立。

仲裁委員會之間沒有隸屬關系。

[仲裁委員會的組建]

第八條仲裁委員會分別由縣級或者設區的市人民政府組織農業、林業等部門和有關農村工作機關組建。

仲裁委員會辦事機構設在農業行政主管部門的農村土地承包及承包合同管理機構，負責日常工作。

[仲裁委員會的備案]

第九條設立、變更、撤銷仲裁委員會應當向省級農（林）業行政主管部門備案。

[仲裁委員會應當具備的條件]

第十條仲裁委員會應當具備下列條件：

（一）有自己的名稱、住所；

（二）有必要的辦公條件；

（三）有該委員會的成員；

（四）有聘任的仲裁員。

[仲裁委員會組成]

第十一條仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。

仲裁委員會的主任、副主任和委員由從事農業和農村工作的人員和法律專家等擔任。

[聘任仲裁員]

第十二條仲裁委員會應當從公道正派，符合下列條件之一，并經培訓合格的人員中聘任仲裁員：

（一）從事農村土地承包及承包合同管理指導工作滿5年以上，具有中級以上職稱或者同等專業水平；

（二）從事律師工作5年以上；

（三）曾任法官職務5年以上；

（四）從事農業和農村政策法律研究5年以上，并具有中級以上職稱或者同等專業水平；

（五）從事人民調解工作5年以上，掌握農村土地承包法律。

仲裁委員會應當建立仲裁員名冊。

[仲裁工作人員基本操守]

第十三條仲裁委員會組成人員、仲裁員及其他仲裁工作人員應當依法履行職責，不得徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權。

[仲裁員的除名]

第十四條仲裁員有本法第三十一條第四項規定情形且情節嚴重的，或者有本法第十三條規定的情形的，應當依法承擔法律責任，仲裁委員會應當將其除名。

第三章一般仲裁程序

第一節申請和受理

[申請仲裁的條件]

第十五條當事人申請仲裁應當符合下列條件：

（一）有具體的仲裁請求和事實、理由；

（二）屬于仲裁委員會的受理范圍；

（三）屬于該仲裁委員會管轄；

（四）有明確的被申請人。

[仲裁申請]

第十六條當事人申請仲裁，應當遞交仲裁申請書。

仲裁申請書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名、性別、年齡、職業、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式；

（二）仲裁請求和所根據的事實、理由；

（三）證據和證據來源、證人姓名和住所。

[書面申請有困難]

第十七條提交書面申請有困難的，可以口頭申請，并由仲裁委員會記入筆錄，由申請人蓋章或者捺印。

[受理]

第十八條仲裁委員會收到仲裁申請之日起5日內，認為符合受理條件的，應當受理；認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人，并說明理由及解決爭議的其它途徑。

[不予受理和駁回仲裁申請]

第十九條當事人一方向人民法院起訴并受理的，仲裁委員會不予受理；仲裁委員會已經受理的，應當駁回仲裁申請。

[送達仲裁通知]

第二十條仲裁委員會自受理仲裁申請之日起5日內，應當將仲裁通知、仲裁規則、仲裁員名冊送達申請人，將仲裁通知、仲裁申請書副本、仲裁規則、仲裁員名冊送達被申請人。

[答辯]

第二十一條被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起20日內向仲裁委員會提交答辯書和證明文件。仲裁委員會收到答辯書后，應當在5日內將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

[放棄、變更、反請求]

第二十二條申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權在仲裁裁決作出前提出反請求。

[委托]

第二十三條當事人、法定人可以委托律師和其它人參加仲裁活動。委托律師和其它人應當向仲裁委員會提交經委托人簽名或者留印的授權委托書。

[第三人]

第二十四條對當事人雙方的仲裁標的，第三人雖然沒有獨立請求權，但案件處理結果同他有法律上的利害關系的，可以申請參加仲裁，或者由仲裁委員會通知他參加仲裁，仲裁裁決承擔民事責任的第三人，可以自收到裁決之日起30日內向人民法院起訴。

[先行裁定]

第二十五條農村土地承包糾紛仲裁委員會為保證農業生產的正常進行，認為確有必要的，可以根據當事人申請先行裁定維持現狀、恢復生產、停止破壞性行為。

組成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

[財產保全]

第二十六條一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行或者難以執行的，可以申請財產保全。

申請財產保全的，仲裁委員會應當將其申請提交被申請人住所地或者財產所在地的人民法院。

申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。

[證據保全]

第二十七條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據保全。當事人申請證據保全的，仲裁委員會應將當事人的申請提交證據所在地的基層人民法院。

第二節仲裁庭的組成

[仲裁庭組成]

第二十八條仲裁庭由三名仲裁員組成，設首席仲裁員。

[選定仲裁員]

第二十九條當事人應當自收到仲裁員名冊之日起5日內，各自選定或者委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員，并共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定首席仲裁員。

在規定的期限內，當事人沒有選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。

[組庭通知]

第三十條仲裁庭組成后，仲裁委員會應當將仲裁庭的組成情況5日內書面通知當事人。

[仲裁員回避]

第三十一條仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權提出回避申請。

（一）是本案當事人或者當事人、人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案當事人、人有可能影響公正仲裁關系的；

（四）私自會見當事人、人，或者接受當事人、人請客送禮的。

[提出回避申請]

第三十二條當事人應當在首次開庭前書面提出回避申請，并說明理由。

回避回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結前提出。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定。仲裁委員會主任擔任仲裁員的，由仲裁委員會集體決定。

[仲裁員更換]

第三十三條仲裁員因回避或者其它原因不能履行職責時，應當依照原仲裁員產生的程序重新選定或者指定。

第三節開庭與裁決

[審理方式]

第三十四條仲裁應當開庭進行。

當事人約定不開庭或者仲裁庭認為不必要開庭審理并征得雙方當事人同意的，可以根據當事人提交的文件進行書面審理。

[保密義務]

第三十五條仲裁不公開進行。當事人共同提出或者一方當事人提出，另一方當事人同意公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密的除外。

[作出裁決的期限]

第三十六條仲裁庭應當在組庭之日起60日內作出仲裁裁決；確有必要延期的，經仲裁委員會批準，可以延期，但延長的期限不得超過30日。

[開庭地點]

第三十七條開庭審理在仲裁委員會所在地進行。當事人另有約定，或者雙方當事人同意并經仲裁委員會批準，為方便群眾，可以就近進行。

[開庭通知]

第三十八條仲裁庭應當在開庭10日前將開庭時間、地點書面通知當事人、第三人。

當事人有正當理由的，可以請求提前或者延期開庭，是否提前或者延期由仲裁庭決定。

[當事人缺席]

第三十九條申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。第三人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，不影響仲裁程序的進行。

[仲裁代表人]

第四十條當事人一方人數眾多的，可以由當事人推選代表人進行仲裁。代表人的仲裁行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和解，必須經被代表的當事人同意。

[舉證責任]

第四十一條當事人對自己的主張承擔舉證責任，但法律另有規定的除外。

仲裁庭認為有必要收集的證據，可以自行收集。

[仲裁庭自行收集證據]

第四十二條仲裁庭依法調查事實、收集證據時，有關單位和個人應當給予協助。

仲裁委員會之間可以相互委托調查。

[質證]

第四十三條證據應當在開庭時出示，當事人可以質證。

未經質證的證據，仲裁庭不得作為裁決依據。

[辯論]

第四十四條仲裁庭應當充分聽取雙方當事人的陳述。當事人在仲裁過程中有權進行辯論。辯論終結時，首席仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

[庭審筆錄]

第四十五條仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者捺印。當事人和其它仲裁參與人拒絕的，應當記入筆錄。

當事人和其他仲裁參與人認為記錄有遺漏或者差錯的，可以申請仲裁庭補正。仲裁庭如果不予補正，應當記錄該申請。

[先予執行的裁定]

第四十六條仲裁庭對下列請求返還土地承包經營權、追索土地承包經營權流轉收益、追索承包土地被征收征用補償費用及因情況緊急需要先予執行的案件，根據當事人的申請，可以作出先予執行的裁定：

（一）當事人之間權利義務關系明確，不先予執行將嚴重影響申請人的生活或者生產經營的；

（二）被申請人有履行能力。

[先予執行裁定的執行]

第四十七條仲裁庭作出先予執行裁定后,被申請人應當履行。不履行的，申請人應當將先予執行裁定提交被申請人住所地或者財產所在地的人民法院申請執行。

受申請人的人民法院應當依法執行。

申請人敗訴的，應當賠償被申請人因先予執行遭受的財產損失。

[和解]

第四十八條當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

達成和解協議，撤回仲裁申請后反悔的，可以申請仲裁。

[調解]

第四十九條仲裁庭在作出裁決前，可以先行調解。當事人自愿調解的，仲裁庭應當調解。達成調解協議的，仲裁庭應當制作調解書。

調解書自雙方當事人簽收之日起生效。

[裁決]

第五十條調解不成，或者調解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行裁決。

[不同裁決意見的處理]

第五十一條仲裁庭應當按照全體或者多數仲裁員的意見作出裁決，少數仲裁員的不同意見應當如實記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決按照首席仲裁員的意見作出。

[裁決書的制作]

第五十二條裁決作出后，應當制作仲裁裁決書。裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、仲裁費用的負擔、裁決日期。

[裁決書的署名]

第五十三條裁決書應當由仲裁員署名，并加蓋仲裁委員會印章。持有不同意見的仲裁員可以不署名。

[裁決書的送達]

第五十四條裁決書作出后應當將裁決書送達當事人。

[裁決書的法律效力]

第五十五條當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴。

逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

[執行]

第五十六條調解書或者裁決書發生法律效力后，當事人應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人申請人民法院強制執行。

受申請的人民法院應當執行。

[不予執行]

第五十七條當事人申請人民法院執行發生法律效力的仲裁裁決書、調解書，被申請人提出證據證明農村土地承包糾紛仲裁裁決書、調解書有下列情形之一，并經審查核實的，人民法院可以根據《民事訴訟法》第二百一十七條之規定，裁定不予執行：

（一）裁決的事項不屬于農村土地承包糾紛仲裁范圍，或者農村土地承包糾紛仲裁機構無權仲裁的；

（二）適用法律確有錯誤的；

（三）仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；

（四）人民法院認定執行該仲裁裁決違背社會公共利益的。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第四章簡易程序

[簡易程序適用范圍]

第五十八條仲裁委員會審理事實清楚、權利義務關系明確、簡單的農村土地承包糾紛適用簡易程序。

[受理]

第五十九條仲裁委員會收到仲裁申請，認為符合受理條件的，應當立即向雙方當事人發出仲裁通知。

[答辯]

第六十條被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起10日內向仲裁委員會提交答辯書和證明文件；如有反請求，也應在此期限內提出反請求及有關證明文件。

[仲裁員的選定]

第六十一條雙方當事人應當自收到仲裁通知之日起在5日內共同選定或者委托仲裁委員會主任指定一名獨任仲裁員。雙方當事人逾期未選定，仲裁委員會主任應當立即指定一名獨任仲裁員成立仲裁庭審理。

[審理方式]

第六十二條仲裁庭可以依據當事人提交的書面材料和證據決定采取書面審理或者開庭審理。

雙方當事人同時到仲裁庭請求解決糾紛的，仲裁員可以當即審理，也可以另定日期審理。

[開庭審理]

第六十三條開庭審理的案件，仲裁庭應當于開庭3日前將開庭日期通知雙方當事人。

仲裁庭決定開庭審理的，一般只開庭一次。

[簡易程序的終結]

第六十四條經變更的仲裁請求或者反請求已不適用本法第五十八條規定的，簡易程序變更為一般仲裁程序。

簡易程序變更為一般仲裁程序的，應當重新組成仲裁庭，除非當事人另有約定，原獨任仲裁員為首席仲裁員。

[裁決作出的期限]

第六十五條仲裁庭適用簡易程序審理農村土地承包糾紛，一般應當自組庭之日起30日內作出裁決。

[本法其他條款的適用]

第六十六條本章未規定事項，適用本法其它各章的有關規定。

第五章附則

[原仲裁機構的規范]

第六十七條本法實施前已成立的農村土地承包及農業承包合同仲裁機構應當按照本法規定重新組建。

[仲裁規則]

第六十八條仲裁委員會仲裁規則由國務院農業行政主管部門會同有關部門制定。

[其它承包方式爭議的仲裁適用]

第六十九條通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地發生爭議，可以依照本法仲裁，也可以依據《中華人民共和國仲裁法》向其它仲裁機構申請仲裁。

[仲裁費用]

第七十條農村土地承包仲裁工作經費應當納入地方財政預算。

當事人申請仲裁應當依法繳納仲裁費用。

仲裁費用包括案件受理和處理費。收費的標準和辦法由國務院農業行政主管部門會同國務院財政行政主管部門和國務院物價行政主管部門規定。

當事人交納仲裁費用確有困難的，可以依照規定向仲裁委員會申請緩交或者減免。

[實施細則]

第七十一條省、自治區、直轄市人民政府可以根據本法制定實施辦法。

[實施日期]

第七十二條本法自年月日起施行。