規(guī)章制定公眾參與細(xì)則

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第一章總則

第一條為了促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過(guò)程中的公眾參與工作，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。

第三條本辦法適用于本市規(guī)章的制定工作。

第四條公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得違背善良風(fēng)俗，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。

第五條公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。

第六條公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：

(一)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

(二)違反道德規(guī)范的；

(三)公眾在提交意見時(shí)要求行政機(jī)關(guān)不對(duì)外公開的；

(四)行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。

第七條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)章制定的公眾參與工作。

規(guī)章起草部門依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)章制定過(guò)程中的有關(guān)公眾參與工作。

第八條市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章起草部門組織規(guī)章制定過(guò)程中公眾參與工作所需的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。

第九條市政府依法保障公眾的立法參與權(quán)。公眾積極參與規(guī)章制定工作，所提意見被采納的，由市政府法制機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰。

第二章規(guī)章立項(xiàng)的公眾參與

第十條公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書面方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定、修改或者廢止的意見，意見應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定，修改或者廢止的理由，可行性和必要性，需要解決的主要問題和措施等內(nèi)容。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接受意見的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關(guān)信息。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾意見。

第十一條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的規(guī)章制定、修改或者廢止意見進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交意見之日起30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)。對(duì)可行的意見，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃時(shí)采納。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起45日內(nèi)或者收到相關(guān)部門回復(fù)意見之日起15日內(nèi)，將處理意見通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開。

第十二條市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前通過(guò)市政府網(wǎng)站、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等征求公眾意見。

征求公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：

(一)規(guī)章名稱、起草部門、主要內(nèi)容、起草依據(jù)、必要性和可行性；

(二)征求意見的起止時(shí)間；

(三)公眾提出意見的途徑；

(四)其他需要說(shuō)明的問題。

市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃征求公眾意見的時(shí)間不得少于15日。

第十三條公眾對(duì)第十二條第二款第(一)項(xiàng)的內(nèi)容提出意見的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說(shuō)明理由。

公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作的計(jì)劃項(xiàng)目提出增加或者減少計(jì)劃項(xiàng)目意見的，應(yīng)當(dāng)署名提出并說(shuō)明理由。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾提出的意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、論證公眾提出的意見，如確實(shí)需要修改年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的，應(yīng)對(duì)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行修改。

第十四條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議正式討論通過(guò)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃之日起20日內(nèi)，通過(guò)市政府網(wǎng)站以及市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布，并對(duì)公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由。

在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，市政府如進(jìn)行調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說(shuō)明理由。

第三章規(guī)章起草的公眾參與

第十五條列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章，起草部門在形成規(guī)章送審稿提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，征求公眾意見。

公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)章起草的背景資料、規(guī)章制定的目的、必要性及可行性；

(二)說(shuō)明規(guī)章制定對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；

(三)征求意見的起止時(shí)間；

(四)公眾提交意見的途徑；

(五)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；

(六)聯(lián)系部門；

(七)信函地址、聯(lián)系電話、傳真及電子郵箱。

第十六條規(guī)章起草部門依照本辦法第十五條公告的，應(yīng)當(dāng)采取以下公開方式：

(一)通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站；

(二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體公布全文或者指引；

(三)在市政府網(wǎng)站或者市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接。

規(guī)章起草部門征求公眾意見的時(shí)間不得少于30日。

第十七條規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站公開公眾意見。

第十八條規(guī)章起草部門公告后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)征求公眾意見，也可以根據(jù)擬制定規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過(guò)開放式聽取意見、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。

規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的，規(guī)章起草部門可以委托其負(fù)責(zé)組織聽取意見。

第十九條座談會(huì)是指規(guī)章起草部門就規(guī)章擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表參加的聽取意見的會(huì)議。

規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在召開座談會(huì)的5個(gè)工作日前，將舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題以公告形式向社會(huì)公布，并同時(shí)通知市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派相關(guān)人員參加。

規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開后的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)會(huì)議記錄，并通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第二十條開放式聽取意見是指規(guī)章起草部門在一定時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)公開聽取公眾意見的方式。

規(guī)章起草部門決定采取開放式聽取意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行開放式聽取意見的5個(gè)工作日前，將開放式聽取意見的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布。

公眾可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)以書面或者口頭形式反映自己的意見。對(duì)于口頭提出的意見，規(guī)章起草部門的工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由意見人簽名確認(rèn)。

規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在開放式聽取意見結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將公眾的意見通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第二十一條聽證會(huì)是指規(guī)章起草部門組織公眾代表就涉及公眾重大利益的事項(xiàng)通過(guò)申辯、質(zhì)證等方式聽取意見的程序。聽證會(huì)依照下列程序組織：

(一)聽證會(huì)公開舉行，規(guī)章起單部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法；

(二)規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受規(guī)章影響程度等因素，從聽證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽證代表；

(三)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民，有權(quán)對(duì)起草的規(guī)章提問和發(fā)表意見；

(四)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將聽證會(huì)筆錄通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第二十二條論證會(huì)是指由規(guī)章起草部門組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)章起草中存在爭(zhēng)議的專業(yè)技術(shù)性問題進(jìn)行論證的會(huì)議。

規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)論證結(jié)果形成書面報(bào)告，經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后，通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第二十三條規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析，形成公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。

公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)公眾參與形式；

(二)公眾意見的概述；

(三)公眾意見的采納情況及理由。

規(guī)章起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

第二十四條規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)附具公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。

第二十五條規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)移交公眾參與規(guī)章起草過(guò)程中以下文件的電子文本：

(一)規(guī)章起草部門的公告；

(二)公眾意見；

(三)座談會(huì)或者開放式聽取意見、聽證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄；

(四)公眾參與規(guī)章起草過(guò)程的其他相關(guān)文件。

第二十六條市政府法制機(jī)構(gòu)自行起草的規(guī)章，依照本辦法第十五條至第二十三條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第四章規(guī)章審查的公眾參與

第二十七條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查規(guī)章送審稿的同時(shí)，審查部門報(bào)送的公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容不符合第二十三條規(guī)定或者規(guī)章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿退回起草部門，并要求其依照本辦法重新組織公眾參與工作。

第二十八條市政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章送審稿經(jīng)過(guò)審查修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿，在提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論之前，可以通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見，征求意見的時(shí)間不得少于15日。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要問題需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取公眾意見，有關(guān)程序依照本辦法第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十九條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待公眾意見，綜合各方面意見后對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改，并形成公眾參與情況的說(shuō)明。

公眾參與情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)公眾參與形式；

(二)規(guī)章起草過(guò)程中征求公眾意見的情況；

(三)規(guī)章草案采納公眾意見的情況及理由。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)附具公眾參與情況的說(shuō)明。

第五章規(guī)章實(shí)施的公眾參與

第三十條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章頒布之日起30日內(nèi)，采取以下方式公布公眾參與情況的說(shuō)明及規(guī)章文本：

(一)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站；

(二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體指引；

(三)在市政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的鏈接。

第三十一條市政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)頒布實(shí)施一年以上的規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的訐估意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。

第六章附則

第三十二條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)章制定的背景資料；

(二)規(guī)章制定過(guò)程的公眾參與記錄；

(三)規(guī)章正文和公眾參與情況的說(shuō)明；

(四)與公眾參與相關(guān)的其他材料。

公眾直接查詢電子卷宗存在困難的，可以直接向市政府法制機(jī)構(gòu)查詢。

第三十三條市政府依法承擔(dān)的地方性法規(guī)起草、送審等立法工作中的公眾參與活動(dòng)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本辦法自年1月1日起施行