文化市場(chǎng)稽查暫行制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于文化部歸口管理全國(guó)文化市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場(chǎng)稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場(chǎng)稽查的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性文藝演出（含時(shí)裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動(dòng)）；

（二）營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，臺(tái)球、電子游戲及其他各類游樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）美術(shù)品收售、展銷、招賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有贊助的美術(shù)品比賽；

（四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映；

（五）文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）電影發(fā)行、放映；

（七）書(shū)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）經(jīng)營(yíng)性文化藝術(shù)培訓(xùn)；

（九）其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在前款第（四）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責(zé)分工，按省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條文化市場(chǎng)稽查的依據(jù)是：

（一）法律；

（二）行法政規(guī)；

（三）行政規(guī)章；

（四）地方性法規(guī)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章；

（六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府的有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

第五條文化部歸口管理全國(guó)文化市場(chǎng)稽查工作；地方各級(jí)文化行政管理部門根據(jù)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府確定的職責(zé)分工管理本轄區(qū)的文化市場(chǎng)稽查工作。

第二章稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員

第六條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)是在政府文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。各級(jí)文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際組建文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)。

第七條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（三）保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，制止和查處文化經(jīng)營(yíng)中的違法行為；

（四）總結(jié)、交流文化市場(chǎng)稽查工作的經(jīng)驗(yàn)，井向有關(guān)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條文化市場(chǎng)稽查人員須掌握國(guó)家有關(guān)法律和文化市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場(chǎng)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，取得崗使資格。培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定。

第九條文比市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員在履行職責(zé)對(duì)的權(quán)力是：

（一）對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單餃進(jìn)行例行檢查；

（二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報(bào)與揭發(fā)對(duì)有關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查；

（三）經(jīng)文化行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的工具、物品等證據(jù)依法先行登記保存；

（四）對(duì)模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提請(qǐng)有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

第十條文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)才應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定購(gòu)程序執(zhí)行公務(wù)；

（二）為檢舉、揭發(fā)違法活動(dòng)的人和被查閱復(fù)制的文件材料保密；

（三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公；

（四）對(duì)執(zhí)行公務(wù)時(shí)的失職行為造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十一條文化市場(chǎng)稽查人員在工作中須遵守以下紀(jì)律：

（一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營(yíng)單位索取或變相索取財(cái)物；

（三）不得在工作中采取違反國(guó)家法律的手段；

（四）不得袒護(hù)、包庇被查處的經(jīng)營(yíng)者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴(kuò)散證據(jù)；

（六）不得泄漏案情和稽查活動(dòng)安排。

第三章工作制度

第十二條各級(jí)文化行政管理部門所屬的文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門管理的文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稽查工作。上級(jí)文化行政管理部門所屬的稽查機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)文化行政管理部門管

理的文化經(jīng)營(yíng)單位和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。上級(jí)文化行政管理部門可以授權(quán)下級(jí)文化行

政管理部門代行稽查職責(zé)。

第十三條文化市場(chǎng)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》。

第十四條文化市場(chǎng)稽查人員在對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動(dòng)，應(yīng)填寫(xiě)《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。《文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》要與事實(shí)相符，并由當(dāng)事人簽字，當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場(chǎng)稽查人員做出必要的說(shuō)明。

第十五條由文化行政部門負(fù)責(zé)保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記，由專人保管，不準(zhǔn)私自占有或者外傳。

第十六條經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場(chǎng)稽查人員對(duì)情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)予以警告、罰款的處罰。執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，必須有兩名以上文化市場(chǎng)稽查人

員在場(chǎng)。

第十七條須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《立案呈批表》，并經(jīng)縣級(jí)（含）以上文化行政管理部門批準(zhǔn)。大案要案應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)文化行政管理部門。

第十八條案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有：

（一）文化市場(chǎng)稽查現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；

（二）當(dāng)事人的書(shū)面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對(duì)扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物品。

第十九條案件調(diào)查結(jié)束后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)章，提出《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)所隸屬的文化行政管理部門審議。文化行政管理部門分別情況予以處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應(yīng)報(bào)上一級(jí)文化行政管理部門備案；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認(rèn)定當(dāng)事人有違反治安、工商、稅收等管理法規(guī)的，移交有關(guān)部門處理；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫(xiě)《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)文化行政管理部門批準(zhǔn)后結(jié)案。《結(jié)案報(bào)告》連同案件文書(shū)、證據(jù)等應(yīng)立卷存檔。重大案件的《結(jié)案報(bào)告》，應(yīng)連同案

卷副本報(bào)上一級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)備案。

第二十一條文化行政管理部門實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作《處罰決定通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十二條罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)同時(shí)開(kāi)具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù)。