規(guī)范性文件備案規(guī)定

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第一章總則

第一條為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民政府的規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的下列文件：

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決議、決定；

（二）省人民政府和較大的市的人民政府制定的規(guī)章；

（三）縣級(jí)以上人民政府公布的決定、命令；

（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

第二章備案

第四條各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

較大的市的人民政府制定的規(guī)章還應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五條規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件文本及相應(yīng)的說(shuō)明；

（三）其他有關(guān)材料。

規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送備案材料紙質(zhì)文本和電子文本。

第六條報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件材料，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)接收、登記，并分送省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和相應(yīng)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

報(bào)送市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件材料，由市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記。

前兩款所稱的省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為接收登記機(jī)構(gòu)。

未按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案材料的，由接收登記機(jī)構(gòu)書面通知制定機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)限期報(bào)送。

第七條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備查。

第三章審查

第八條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有下列不適當(dāng)情形之一的，有權(quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（二）超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（三）違反法定程序制定規(guī)范性文件的；

（四）同上位法相抵觸的；

（五）同本級(jí)或者上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的；

（六）有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第九條報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件，由省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和相應(yīng)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定確定的職責(zé)進(jìn)行審查。

報(bào)送市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件，由市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

前兩款中所稱省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和市、縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為具體審查機(jī)構(gòu)。

第十條各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民法院和人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。

接收登記機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工送具體審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十一條前條規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。

接收登記機(jī)構(gòu)收到審查建議后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將收到情況書面告知提出審查建議的單位和個(gè)人，并進(jìn)行研究。認(rèn)為確有審查必要的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工送具體審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十二條具體審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢省人民代表大會(huì)相應(yīng)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

省人民代表大會(huì)相應(yīng)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，會(huì)同省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合審查。

第十三條具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以通知有關(guān)制定機(jī)關(guān)派員說(shuō)明情況、提供書面說(shuō)明。

第十四條具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以邀請(qǐng)專家參與審查工作，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十五條具體審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通，征詢意見(jiàn)。

第十六條經(jīng)溝通、征詢意見(jiàn)后，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)被審查的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，具體審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查的規(guī)范性文件無(wú)需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)修改或者廢止，或者具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或者廢止的理由不成立的，可以報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意后，由具體審查機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見(jiàn)。

第十七條制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見(jiàn)后，依法定程序?qū)λ贫ǖ囊?guī)范性文件予以修改或者廢止；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，具體審查機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案或者向主任會(huì)議提出處理建議。

第四章公開(kāi)

第十八條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向人民代表大會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十九條應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的要求和建議對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的，具體審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，將審查處理情況告知提出審查要求和建議的單位或者個(gè)人。

第二十條規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，具體審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)審查處理的材料歸檔保存。

第五章附則

第二十一條法律、法規(guī)對(duì)較大的市的人民政府制定的規(guī)章備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。